Основы, закрепленные в конституциях и уставах субъектов РФ.

Организация государственной власти составляет обязательный предмет регулирования конституций и уставов субъектов РФ. Ус­тановление общих принципов организации системы органов го­сударственной власти относится к совместному ведению Россий­ской Федерации и ее субъектов (п. «н» ч. I ст. 72 Конститу­ции РФ). Субъекты РФ также опираются на другое положение Конституции РФ, согласно которому они образуют свои органы государственной власти самостоятельно (ч. 2 ст. 11).

Конституции и уставы закрепляют в качестве основ конститу­ционного строя системы органов государственной власти, в число которых входят президент республики (глава государства, глава республики) или губернатор других субъектов РФ (в некоторых республиках единоличного главы государства нет), законодатель­ный (представительный) орган (с разными названиями), прави­тельство (кабинет, администрация). В систему органов государст­венной власти иногда отдельно включается конституционный суд. И хотя в целом эта схема за некоторыми исключениями по­вторяет федеральную, по форме системы органов власти субъек­тов РФ все же очень разнятся. Это объясняется тем, что субъек­ты РФ, и особенно республики, стремятся внести в системы орга нов власти региональную (национальную) специфику или просто уйти от однообразия.

Конституции и уставы ряда субъектов РФ закрепляют созда­ние конституционных или уставных судов как своих органов го­сударственной власти, т. е. вне какой-либо связи с Конституци­онным Судом РФ, что соответствует Конституции РФ и Феде­ральному конституционному закону.

Органы исполнительной власти. Исполнительная власть в субъектах РФ занимает ведущее ме­сто в системе органов государственной власти, она наделяется широкими полномочиями и регламентируется более подробно, чем федеральная исполнительная власть в Конституции РФ. Формирование системы органов исполнительной власти рес­публики, края, области и других субъектов РФ происходит в соот­ветствии с конституционными положениями, федеральным зако­ном, а также нормативными актами, определяющими правовой статус республики, края, области как субъектов РФ, правовой статус и организацию взаимодействия органов власти. Такими актами являются конституции, уставы краев и областей, схема управления, законы, а также положения об отдельных органах ис­полнительной власти республик, краев, областей, утверждаемые главой исполнительной власти субъекта РФ.

Федеральные законодательные принципы. До 2005 г. высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного ор­гана государственной власти субъекта) избиралось гражданами, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими ак­тивным избирательным правом, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В случае, если конституцией (уставом) субъекта РФ преду­смотрен двухпалатный законодательный орган государственной власти, решение о наделении гражданина полномочиями высше­го должностного лица субъекта РФ принимается на совместном заседании палат. При ненадлежащем исполнении своих обязанностей полно­мочия высшего должностного лица могут быть прекращены дос­рочно. Решение об этом принимается законодательным органом субъекта РФ по представлению Президента РФ. Высший исполнительный орган государственной власти субъ­екта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития, участвует в проведении единой государственной политики в области финан­сов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспе­чения и экологии. Высшее должностное лицо субъекта РФ издает указы (поста­новления) и распоряжения, которые обязательны к исполнению в субъекте РФ. Законодательный орган может принимать участие в формиро­вании отдельных исполнительных органов, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц, а при определенных условиях также в согласовании назна­чения на должность руководителей территориальных органов фе­деральных органов исполнительной власти.

Республики. Поскольку Конституция РФ рассматривает рес­публики как государства, конституции республик учреждают пост главы государства, именуемого президентом или главой рес­публики.

Конституционный статус главы государства (президента, гла­вы республики) устанавливается по-разному. В некоторых рес­публиках глава государства, подобно Президенту РФ, как бы вы­водится за пределы трех ветвей власти или рассматривается как участник осуществления полномочий каждой из них. Только не­которые республики объявляют главу государства главой испол­нительной власти, он иногда объявляется высшим должностным лицом республики. Обычно предусматривается, что он выступает гарантом Конституции республики, прав и свобод человека, представляет республику в отношениях с Российской Федераци­ей и др. Главе государства всегда предоставляются право подпи­сывать и обнародовать законы республики, а также право зако­нодательной инициативы.

Края, области и другие субъекты РФ. Как и республики, края, области и другие субъекты РФ самостоятельно формируют систе­му органов исполнительной власти на своей территории. Право­вой базой для этого выступает устав, а также законы, принимае­мые собственными представительными органами, и правовые ак­ты глав администраций. В отличие от республик, многие края и области руководству­ются не только уставами, но и так называемой схемой управле­ния, которая призвана обеспечить комплексное управление субъ­ектом РФ по всем важнейшим вопросам.

Органы законодательной власти. Законодательные (представительные) органы в субъектах РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют глав­ным образом законодательные функции. Их положение в системе органов государственной власти определяется принципом разде­ления властей, который закреплен во всех конституциях и уста­вах. Федеральные законодательные принципы. Эти принципы закре­плены в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В За­коне установлено, что законодательный орган государственной власти является постоянно действующим высшим и единствен­ным органом законодательной власти субъекта РФ. Его наимено­вание и структура устанавливаются конституцией (уставом) субъ­екта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Число депутатов законодательного органа также ус­танавливается конституцией (уставом) субъекта РФ.

Федеральным законом установлено, что не менее 50% депута­тов законодательного органа государственной власти субъек­та РФ (в двухпалатном законодательном органе государственной власти субъекта РФ не менее 50% депутатов одной из палат) должны избираться по единому избирательному округу пропор­ционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в де­путаты, выдвинутых избирательными объединениями в соответ­ствии с законодательством о выборах. Депутаты избираются гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими в соответствии с феде­ральным законом активным избирательным правом. Депутатом может быть избран гражданин РФ, обладающий в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ пассивным избирательным правом.

Федеральный судебный контроль. Принципиальный и важный вопрос связан с возможностью федеральных судов, находящихся на территории того или иного субъекта РФ, отменять законы, принятые законодательным органом этого субъекта РФ в случае их противоречия федеральному закону.

Республики. Наиболее распространенными, общеупотреби­тельными наименованиями представительных органов республик являются: Государственный Совет, Государственное Собрание, Народное Собрание, Законодательное Собрание, Парламент. Представительные органы в республиках избираются на осно­ве всеобщего, равного и прямого избирательного права при тай­ном голосовании. Депутатом, как правило, может быть избран гражданин республики, достигший 21 года, имеющий право уча­ствовать в выборах и проживающий в республике. Сроки полно­мочий парламентов колеблются в пределах четырех-пяти лет.

В конституциях республик подробно регламентируется зако­нодательный процесс. Право законодательной инициативы, как правило, принадлежит депутатам, главе государства, правительст­ву, прокурору, высшим судебным органам и конституционному суду республики, органам местного самоуправления.

Края, области и другие субъекты РФ. Представительная систе­ма этих субъектов Федерации принципиально ничем не отлича­ется от республиканской. Порядок образования представительных органов в краях и об­ластях, имеющих в своем составе национальные округа, отлича­ется некоторыми особенностями. Большинство законодательных органов рассматриваемых субъектов РФ являются однопалатными. Однако есть и двухпа­латные (Свердловская область), причем выборы в одну палату проводятся на основе пропорционального представительства, а в другую — на основе мажоритарной системы относительного большинства.

Компетенция законодательных органов довольно широка, она включает вопросы организации государственной власти и мест­ного самоуправления, экономического и социального развития и др.

Внутренняя организация и порядок работы законодательных органов края, области и других субъектов РФ практически не от­личаются от республиканских. Они также формируют постоян­ные комитеты и комиссии, избирают председателя и заместите­лей и т. д. Их законодательные акты обязательны для исполне­ния всеми гражданами, должностными лицами, организациями, предприятиями, учреждениями, находящимися на территории данного субъекта РФ.

Органы судебной власти. В соответствии с положениями Федерального конституцион­ного закона «О судебной системе Российской Федерации» феде­ральные суды, а также конституционные (уставные) суды и ми­ровые судьи субъектов РФ составляют единую судебную систему Российской Федерации.

К федеральным судам,действующим на территории субъек­тов РФ. относятся верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автоном­ной области и автономных округов; районные суды, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ.

К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции. Состав конституционных судов и комитетов колеблется от трех (Бурятия) до семи человек (Кабардино-Балкария), их назна­чают или избирают законодательные органы республик.

Конституции устанавливают порядок назначения судей, воз­растные критерии и т. д., причем часто закрепляемые условия от­личаются от тех, которые закреплены в федеральных законах.

В других субъектах РФ (края, области и др.) судебные органы и требования к судьям закрепляются в соответствии с федераль­ным конституционным регулированием. Эти субъекты РФ, как и республики, стали проявлять интерес к созданию судов, имею­щих функции конституционного контроля. Такие суды, прове­ряющие соответствие законов уставу данного субъекта РФ, на­зывают уставными. Конституционные и уставные суды не получили пока широкого распространения, их число составляет только 15.

В конституциях и уставах субъектов РФ закрепляется право­вой статус органов прокуратуры, адвокатуры и нотариата. При этом иногда проявляется тенденция вывести прокуроров из еди­ной централизованной системы Российской Федерации, что про­тиворечит Конституции РФ.

Дата добавления: 2015-10-21