Основные исторические этапы организации и деятельности прокуратуры России.

Слово «прокурор» имеет своим корнем лат. слово «прокура» - забочусь, управляю. В древних цивилизациях такого социального института не было, но в Древнем Риме было должность прокуратора. Прокуратор мог быть доверенным лицом римского гражданина и представлять его в судебных и коммерческих делах. В то же время прокуратор мог быть домоуправителем. И в то же время он мог быть наместником римского Цезаря, то есть управителем провинций при наличии неограниченных полномочий.

Ход развития цивилизации показал объективную необходимость возникновения прокуратуры, как государственно-правового института. Необходимость возникает сразу как возникает право, ведь надо наблюдать за исполнением законов, надо наказывать за неисполнение законов и осуществлять функцию уголовного преследования. Сначала эти функции выполняли непосредственно носители верховной власти. Но постепенно по мере усложнения социальной жизни, развития гос. и социальных систем и формируется специальный орган надзора за исполнением законов.

Возникновение прокуратуры в литературе чаще всего связывают с периодом правления Филиппа IV во Франции в 1302 году. В данном случае прокуратура формировалась как орган представительства интересов монарха, как «глаза короля» за правильностью хода всего гос. механизма. За назначением королевских чиновников, оформление судебной процедуры и фискалат (обеспечение интересов казны – взыскание налогов). Возглавлял прокуратуру во Франции Генерал-прокурор.

В России исторические предпосылки создания прокуратуры - период правления Петра I:

1) борьба за объединение территорий,

2) усиление централизации власти,

3) необходимость для власти осуществлять всеобщий надзор за подданными, в том числе за высшими чиновниками

4) формирование системы законодательства,

5) необходимость усиления борьбы с должностными преступлениями, казнокрадством и местничеством

6) влияние Запада

В 1711 году Петр I вводит должности фискалов, это указы от 2 и 11 марта 1711 года. Фискал обязывался «над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправедный суд, а также в сфере казны и прочего». Во главе фискальной службы стоял Обер-фискал. Фискал жалования не получал, а довольствовался тем, что ему выделялись ½, а затем 1/3 доли конфискованного имущества. Это приводило порой к необъективным доносам фискалов Петру I. Это вызвало нежизнеспособность института фискалата. Поэтому Петр I неоднократно уточнял компетенция и и организационную структуру.

17 марта 1714 года Петр I закрепляет права фискалов «проведывать и тайно, и явно». Но по привычке фискалы собирали информации тайно. Все это стало причиной неудачи функционирования института. В связи с чем Петр I в 1715 вводит должность Генерал-ревизора, прямого предшественника Генерал-прокурора. Это опять неудачная попытка, Генерал – ревизор, Василия Зотов, не смог организовать надзор за выполнением указов Сената. В 1717 году должность была аннулирована.

12 января 1722 года Петр I утверждает должности Генерал-прокурора и обер-прокуроров при Сенате.

27 апреля 1722 года следует указ о должности Генерал-прокурора, где достаточно подробно регламентируется деятельность нового учреждения. 6 редакций проекта (это делал лично Петр I). 1 вариант - копия французской системы. Но Петр I не оставил от него камня на камне, осталось только название должности. В данном указе закреплялись статус (комплекс полномочий), система, характер деятельности и функции прокуратуры. «Сей чин яко око наше и стряпчий о делах государственных».

Статус Генерал – прокурора – второе лицо в государстве:

1) право опротестовывать противоречащее законам (царские указы и регламенты) решенияСената и даже приостанавливать их реализацию с немедленным докладом Петру I

2) следить за исполнением всеми гос. органами и ДЛ, чтобы эти органы и лица исполняли НПА, принимаемые Сенатом

1-й Генерал-прокурор – граф Ягужинский, бывший денщик Петра I, знал несколько языков, был дипломатом, обаятелен и умен.

После смерти Петра I наступило ослабление прокуратуры, утрата целого ряда функций и полномочий. Лишь при Екатерине II в период ее правления прокуратура опять в полном объеме восстанавливает свою компетенцию и даже становится в большой мере, чем ранее органом, обеспечивающим исполнение законов. Фактически прокурорская власть распространяется на всю территорию России.

В 1764 Екатерина II принимает Секретное Наставление Генерал-прокурору и «Учреждение для управления губернией Российской империи» в 1775 году.

Дата добавления: 2015-09-07