Установление административной ответственности

Большое значение в теории административной ответ­ственности имеют вопросы о том, кто вправе устанавли­вать административную ответственность и как отграничить компетенцию Российской Федерации и ее субъектов в сфере установления административной ответственности.

Решая вопрос о компетентности государства и его субъектов в сфере регулирования административной ответ­ственности, Конституция РФ отнесла к совместному веде­нию Федерации и ее субъектов защиту прав и свобод чело­века и гражданина; административное, административно-процессуальное законодательство (п. "б", "к" ч. 1 ст. 72).

Под установлением администра­тивной ответственности следует пони­мать закрепление в административно-деликтном законе норм права, содержащих общие положения об админист­ративной ответственности (принципы, основания, субъек­ты, наказания); варианты противоправного виновного дей­ствия (бездействия) физического или юридического лица; вид и размер административного наказания за такие дей­ствия (бездействия); процессуальный порядок привлечения к административной ответственности; порядок исполнения постановлений о назначении административного наказа­ния.

Установить административную ответственность — значит возвести в норму права правило, за нарушение кото­рого предусматривается административная ответственность. Указанное правило должно содержать все необхо­димые элементы юридического состава административно­го правонарушения: объект, субъект, объективная сторо­на, субъективная сторона.

Установление административной ответственности осущест­вляется посредством законодательной деятельности.

Под законодательной деятельностью в области ус­тановления административной ответственности понимается организационно-правовая деятельность Россий­ской Федерации и ее субъектов по выявлению потребно­стей в нормативном правовом регулировании обществен­ных отношений, нуждающихся в охране, осуществляемой посредством административно-правовых норм. Необходи­мо, чтобы законодатель эффективно "находил" обществен­ные отношения, нуждающиеся в правовом оформлении по­средством административно-правовой нормы, содержащей правило поведения и меру ответственности за его неиспол­нение. Законодательная деятельность в области установления административной ответственности заключается в подготов­ке необходимых законопроектов и их рассмотрении, а так­же в принятии, изменении, дополнении, отмене, приоста­новлении законов об административных правонарушениях.

Принципы законодательной деятельности в сфере установ­ления административной ответственности определил Кон­ституционный Суд Российской Федерации. Согласно пра­вовой позиции КС РФ, сформулированной в Постановле­нии от 12 мая 1998 г. № 14-П, законодатель, относя на­рушение тех или иных правил в сфере экономической де­ятельности, в том числе в области торговли и финансов, к административным правонарушениям и предусматривая необходимость применения соответствующих мер государст­венного принуждения в виде административной ответствен­ности, обязан соблюдать требования Конституции РФ. Введение ответственности за административное правонару­шение и установление конкретной санкции, ограничива­ющей конституционное право, должны отвечать требова­ниям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом допусти­мые ограничения прав и свобод строго очерчены Конституцией РФ в ст. 17 (ч. 3); 29 (ч. 2) и 55 (ч. 3). Напри­мер, вводя административную ответственность за неприме­нение контрольно-кассовых машин при осуществлении де­нежных расчетов с населением и устанавливая в КоАП РФ соответствующие санкции, законодатель учитывал консти­туционно закрепленные цели и охраняемые законом пра­ва и законные интересы граждан и их объединений и ис­ходил из необходимости обеспечения вытекающего из Конституции РФ общего режима правомерного поведения, включая соблюдение правопорядка в области торговли и финансовой отчетности. Согласно правовой позиции КС РФ законодатель должен определять санкции за нарушение административных правил таким образом, чтобы обеспе­чивалась возможность применения конкретной меры нака­зания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонаруши­теля, его имущественного положения и иных существен­ных обстоятельств деяния. В процессе изучения правовых позиций КС РФ определился такой принцип администра­тивной ответственности, как принцип соразмерности: уста­новление публично-правовой ответственности лишь за ви­новное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных суще­ственных обстоятельств, обусловливающих индивидуализа­цию при применении наказания.

Конституция РФ частично определила правовые основы установления и примене­ния административной ответствен­ности. В соответствии со ст. 18 Конституции РФ пра­ва и свободы человека и гражданина составляют смысл и содержание законов. Данное конституционное положение обусловливает практическую законодательную деятельность в области установления административной ответственнос­ти на федеральном и региональном уровнях.

Согласно п. "к" ст. 72 Конституции РФ администра­тивное и административно-процессуальное законодатель­ство — предмет совместного ведения Российской Федера­ции и ее субъектов. Законодательство об административ­ных правонарушениях входит в систему административного и административно-процессуального законодательства, что дает возможность осуществлять правовое регулирование административной ответственности на региональном уровне. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ). Конституционные нормы обусло­вили положение, закрепленное в ст. 1.1 КоАП РФ: зако­нодательство об административных правонарушениях состо­ит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним за­конов субъектов РФ об административных правонарушени­ях. Для целостности России как федеративного государства жизненно важное значение имеет сопряженность законо­дательства регионального и федерального уровней. Поэто­му возникает необходимость разграничения полномочий по предмету совместного ведения при осуществлении право­вого регулирования административной ответственности.

Вопрос о разграничении предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов в об­ласти законодательства об административных правонарушениях был одним из самых дискуссионных при принятии нового Кодекса Российской Федерации об ад­министративных правонарушениях. И это не случайно, со­стояние законности в сфере административно-деликтного за­конодательства и правоприменительной деятельности субъек­тов административной юрисдикции во многом зависит от того, насколько точно в нормах права определены пределы разграничения компетенции Российской Федерации и субъек­тов РФ по установлению административной ответственности.

Активнейшее участие в решении вопроса об определе­нии предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов в области законодательства об административных правонарушениях принял Конституционный Суд Российской Федерации. Согласно правовой позиции КС РФ субъекты РФ вправе принимать собственные законы в области адми­нистративных правонарушений, если они не противоречат федеральным законам, регулирующим те же правоотноше­ния. При отсутствии федерального закона субъект РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование. С принятием федерального закона закон субъекта подлежит приведению в соответствие с ним (Постановление КС РФ от 30 ноября 1995 г. № 16-П и 1 февраля 1996 г. № 3-П). Однако законодатель субъекта РФ, устанавливая админи­стративную ответственность за те или иные деяния, не вправе вторгаться в те сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения РФ, а также предмет совместного ведения при наличии по данно­му вопросу федерального закона, и обязан соблюдать общие требования, предъявляемые к установлению административ­ной ответственности и производству по административным делам. Выработанное КС РФ понимание теперь закрепле­но в ст. 1.1 и 1.3 КоАП РФ.

КоАП РФ существенно реформировал подходы к раз­граничению предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов в области законодательства об административ­ных правонарушениях, поэтому законы субъектов РФ об административных правонарушениях должны ему соответ­ствовать. Согласно ст. 1.3 КоАП РФ к исключительному ведению Федерации в области законодательства об адми­нистративных правонарушениях относится установление:

1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

2) перечня видов административных наказаний и пра­вил их применения;

3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе админист­ративной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными норма­тивными правовыми актами Российской Федерации;

4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспе­чения производства по делам об административных право­нарушениях;

5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Таким образом, к исключительному ведению Россий­ской Федерации относится максимально широкий круг вопросов материально-правового и процессуального регули­рования административной ответственности.

С учетом действующего законодательства об административных правонарушениях разграничение предметов ведения должно выглядеть следующим образом:

1) к исключительному ведению Российской Федерации относится установление административной ответственности за нарушение федеральных законов, принятых по вопро­сам ведения РФ (ст. 71 Конституции РФ);

2) федеральный законодатель вправе устанавливать ад­министративную ответственность за нарушение законов, принятых по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ);

3) субъекты РФ вправе устанавливать административную ответственность за нарушение региональных законов, приня­тых по вопросам их ведения (ч. 4 ст. 76 Конституции РФ).

Законодательство об административных правонарушени­ях в соответствии с КоАП РФ состоит из Кодекса Рос­сийской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии законов субъектов РФ. Субъекты РФ вправе устанавливать административные правонаруше­ния и ответственность за них; определять подведомствен­ность дел об административных правонарушениях, ответ­ственность за которые предусмотрена региональными административно-деликтными законами, органы и должност­ных лиц, уполномоченных рассматривать дела об админи­стративных правонарушениях, составлять протоколы по делам об административных правонарушениях.

В связи с этим Верховный Суд РФ считает, что наде­ление законом субъекта РФ полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях феде­ральных органов исполнительной власти затрагивает во­просы деятельности указанных органов, что отнесено к компетенции Правительства РФ.

Таким образом, установление административной от­ветственности— это деятельность законодательных орга­нов РФ и ее субъектов по принятию законов об административных правонару­шениях, их изменению, отмене и приостановлению.

Дата добавления: 2015-09-06