Глава 21. Административные правонарушения в области воинского учета

Статья 21.1. Непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"*(766) воинский учет граждан осуществляется по месту их жительства военными комиссариатами; полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты, передаются органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов; совокупность таких полномочий именуется первичным воинским учетом.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ и от 31 декабря 2005 г. N 211-ФЗ*(767)) первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

В пункте 2 ст. 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что при осуществлении первичного воинского учета органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов обязаны представлять в соответствующий военный комиссариат ежегодно до 1 октября списки граждан мужского пола, достигших возраста 15 лет, и граждан мужского пола, достигших возраста 16 лет, а до 1 ноября - списки граждан мужского пола, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в следующем году, по форме, установленной Положением о воинском учете.

Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) органы государственной власти, организации и их должностные лица исполняют обязанности по организации и ведению воинского учета граждан в соответствии с указанным Федеральным законом и Положением о воинском учете.

В подпункте "з" п. 23 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1541*(768), установлено, что для осуществления воинского учета руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны ежегодно представлять в соответствующие военные комиссариаты в сентябре списки юношей 15- и 16-летнего возраста, а до 1 ноября - списки юношей, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в следующем году.

В соответствии со ст. 23.11 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 21.1 Кодекса, рассматривают военные комиссары.

Статья 21.2. Неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет

В пункте 1 ст. 4 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) установлено, что руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны:

оповещать граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов соответствующих территорий;

обеспечивать гражданам возможность своевременной явки по вызовам (повесткам) военных комиссариатов;

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при осуществлении первичного воинского учета органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе:

вызывать граждан по вопросам воинского учета и оповещать граждан о вызовах (повестках) соответствующих военных комиссариатов;

определять порядок оповещения граждан о вызовах (повестках) соответствующих военных комиссариатов;

В п. 2 ст. 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" также установлено, что при осуществлении первичного воинского учета органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов обязаны организовывать и обеспечивать своевременное оповещение граждан о вызовах (повестках) соответствующих военных комиссариатов;

В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" должностные лица организаций или образовательных учреждений обязаны обеспечивать гражданам, работающим или обучающимся в указанных организациях или учреждениях, возможность своевременной явки по повестке военного комиссариата для постановки на воинский учет.

Соответствующие положения об оповещении граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов и об обеспечении гражданам возможности своевременной явки по вызовам (повесткам) военных комиссариатов закреплены также в Положении о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1541.

В пункте 2 ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку; повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций; в повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В соответствии с п. 6 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г. N 587*(769), оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, на заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть с целью прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата района, города без районного деления, иного муниципального (административно-территориального) образования. Согласно п. 7 названного Положения вручение повесток производится под расписку работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций, а также ответственными за военно-учетную работу должностными лицами органов местного самоуправления, как правило, не позднее чем за 3 дня до назначенного срока явки призывников на заседание призывной комиссии или призывной пункт.

В соответствии со ст. 23.11 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 21.2 Кодекса, рассматривают военные комиссары.

Статья 21.3. Несвоевременное представление сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан или граждан, пребывающих более трех месяцев в месте временного пребывания, состоящих или обязанных состоять на воинском учете

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) руководители организаций, осуществляющих эксплуатацию жилых помещений, должностные лица (работники) этих организаций, ответственные за военно-учетную работу, обязаны сообщать в двухнедельный срок в военные комиссариаты сведения об изменениях состава граждан, постоянно проживающих или пребывающих более трех месяцев, которые состоят или обязаны состоять на воинском учете.

Как установлено в п. 1 ст. 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан:

освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с указанным Федеральным законом;

проходящих военную службу или альтернативную гражданскую службу;

отбывающих наказание в виде лишения свободы;

женского пола, не имеющих военно-учетной специальности;

постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 ст. 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в ред. Федеральных законов от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ, от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ, от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ и от 1 апреля 2005 г. N 27-ФЗ*(770)) порядок и особенности воинского учета граждан, проходящих службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на должностях рядового и начальствующего состава, определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" порядок воинского учета граждан определяется указанным Федеральным законом и Положением о воинском учете, утверждаемым Правительством РФ. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 21.1 Кодекса), Положение о воинском учете утверждено постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1541.

В соответствии со ст. 23.11 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 21.3 Кодекса, рассматривают военные комиссары.

Статья 21.4. Несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете

Статья 21.4 Кодекса устанавливает административную ответственность должностных лиц органов государственной власти и организаций за неисполнение ими предусмотренных в ст. 4 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) обязанностей по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности.

В соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" органы государственной службы медико-социальной экспертизы обязаны в двухнедельный срок сообщать в военные комиссариаты сведения о признании инвалидами граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данной обязанности влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 21.4 Кодекса.

Согласно п. 4 ст. 4 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" органы записи актов гражданского состояния обязаны в двухнедельный срок сообщать в военные комиссариаты сведения о внесении изменений в акты гражданского состояния граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете. Административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанной обязанности предусмотрена в ч. 2 ст. 21.4 Кодекса.

В пункте 1 ст. 4 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны направлять в двухнедельный срок по запросам военных комиссариатов необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, поступающих на воинский учет, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данной обязанности влечет наступление административной ответственности, установленной в ч. 3 ст. 21.4 Кодекса.

Необходимо отметить, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение иных предусмотренных в ст. 4 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" обязанностей руководителей, других ответственных за военно-учетную работу должностных лиц (работников) организаций по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности, а именно - оповещать граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов соответствующих территорий и обеспечивать гражданам возможность своевременной явки по вызовам (повесткам) военных комиссариатов - административная ответственность предусмотрена в ст. 21.2 Кодекса.

В соответствии со ст. 23.11 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 21.4 Кодекса, рассматривают военные комиссары.

Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету

Обязанности граждан по воинскому учету установлены в ст. 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в ред. Федеральных законов от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ, от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 30 сентября 2005 г. N 125-ФЗ*(771) и от 31 декабря 2005 г. N 211-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:

состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе СВР России и в запасе ФСБ России, - в указанных органах;

явиться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат по месту жительства или месту временного пребывания;

при увольнении с военной службы в запас Вооруженных Сил РФ явиться в двухнедельный срок со дня исключения их из списков личного состава воинской части в военный комиссариат по месту жительства для постановки на воинский учет;

сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат по месту жительства об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, места жительства в пределах муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения;

сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место временного пребывания (на срок более трех месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок свыше шести месяцев и встать на воинский учет в двухнедельный срок по прибытии на новое место жительства, место временного пребывания или возвращении в Российскую Федерацию;

бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат по месту жительства.

В пункте 3 ст. 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что граждане исполняют и иные обязанности, установленные Положением о воинском учете.

Обязанности граждан по воинскому учету закреплены в разд. II Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1541.

Так, в соответствии с п. 10 названного Положения граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны:

а) состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, а в населенном пункте, где нет военных комиссариатов, - в органах местного самоуправления. Граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе СВР России и в запасе ФСБ России, состоят на воинском учете в указанных органах;

б) явиться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или временного пребывания, имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также паспорт гражданина Российской Федерации. Гражданин, имеющий водительское удостоверение на право управления транспортным средством, должен иметь его при себе;

в) при увольнении с военной службы в запас Вооруженных Сил РФ явиться в 2-недельный срок со дня исключения их из списков личного состава воинской части в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для постановки на воинский учет;

г) сообщить в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, места жительства в пределах района, города без районного деления или иного муниципального образования;

д) сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место временного пребывания (на срок более 3 месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок свыше 6 месяцев и встать на воинский учет в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства или место временного пребывания либо по возвращении в Российскую Федерацию;

е) бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу; в случае утраты указанных документов в 2-недельный срок обратиться в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу и выезжающие в период проведения призыва на срок более 3 месяцев с места жительства, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства.

Согласно п. 11 Положения о воинском учете граждане, получившие мобилизационные предписания или повестки военного комиссариата, обязаны выполнять изложенные в них требования. В период мобилизации и в военное время выезд граждан, состоящих на воинском учете, с места жительства или места временного пребывания производится с разрешения военного комиссара по письменным заявлениям граждан с указанием причины убытия и нового места жительства или места временного пребывания.

В пункте 12 Положения о воинском учете установлено, что граждане (кроме граждан, подлежащих призыву на военную службу, и офицеров запаса) для постановки на воинский учет и снятия с воинского учета сдают военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) должностному лицу, ответственному за регистрацию граждан, в военном комиссариате. В населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, граждане для постановки на воинский учет или снятия с воинского учета прибывают в орган местного самоуправления. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, для постановки на воинский учет и снятия с воинского учета и офицеры запаса обязаны лично являться в военные комиссариаты.

Необходимо иметь в виду, что неисполнение гражданами отдельных обязанностей по воинскому учету образует составы самостоятельных административных правонарушений. В частности, в ст. 21.6 Кодекса установлена административная ответственность за уклонение от медицинского обследования, а в ст. 21.7 - за умышленную порчу или утрату документов воинского учета.

В соответствии со ст. 23.11 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 21.5 Кодекса, рассматривают военные комиссары.

Статья 21.6. Уклонение от медицинского обследования

В пункте 6 ст. 9 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья. В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан.

Согласно п. 1 ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ) граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей; по согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинского учреждения) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 21.2 Кодекса), в соответствии с п. 6 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г. N 587, оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, на заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть с целью прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата района, города без районного деления, иного муниципального (административно-территориального) образования.

В пункте 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. N 123*(772), определено, что под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных названным Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В соответствии со ст. 23.11 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 21.6 Кодекса, рассматривают военные комиссары.

Статья 21.7. Умышленные порча или утрата документов воинского учета

В пункте 27 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1541, предусмотрено, что гражданам, пребывающим в запасе, выдается военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), а гражданам, подлежащим призыву на военную службу, - удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 21.5 Кодекса), в соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу; в случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для решения вопроса о получении документов взамен утраченных. Обязанность граждан, подлежащих воинскому учету, закреплена также в подп. "е" п. 10 Положения о воинском учете.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2005 г., утв. постановлением Президиума ВС РФ от 10 августа 2005 г., умышленная порча или утрата документов воинского учета не относится к длящимся правонарушениям, поскольку умышленная порча или утрата документов воинского учета является одномоментным действием; следовательно, сроки давности привлечения к административной ответственности по ст. 21.7 Кодекса должны исчисляться по общему правилу - с момента совершения административного правонарушения, т.е. с момента порчи или утраты соответствующего документа.

В соответствии со ст. 23.11 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 21.7 Кодекса, рассматривают военные комиссары.

Дата добавления: 2015-09-06