Государственное управление: понятие, виды, соотношение с исполнительной властью

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И СОДЕРЖАНИЕ

Исполнительная власть – это ветвь государственной власти, посредством которой осуществляется исполнительно-распорядительная и организационно-управленческая деятельность усилиями органов исполнительной власти и их должностных лиц на основе действующего законодательства в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина, реализации законов и административно-правового регулирования в отдельных сферах жизнедеятельности.

Признаки:

· Государственность исполнительной власти (является ветвью гос. власти наряду с законодательной и судебной) ст. 10 Конституции РФ.

· Самостоятельность и независимость от других ветвей власти (но эта независимость относительна => система сдержек и противовесов).

· Исполнительно-распорядительный характер исполнительной власти (ИВ) состоит из двух составляющих:

- исполнительство – ИВ призвана исполнять то, что ей предписано другими ветвями власти;

- распорядительство – ИВ, исполняя адресованные ей предписания, вправе распоряжаться в целях их конкретизации и детализации, т.е. издавать обязательные для исполнения другими субъектами права акты => распоряжение занимает второстепенное по отношению к исполнению место.

· Принудительность – весь аппарат гос. принуждения сосредоточен в руках ИВ.

· Непосредственность исполнительной власти – ИВ преимущественно прямо влияет на нужды общества в целом и конкретного индивида.

· Постоянство исполнительной власти – исполнительная власть функционирует постоянно, непрерывно (нет отпусков, каникул, в отдельных случаях – в круглосуточном режиме).

· Многоуровневость и иерархичность:

многоуровневость – реализуется на двух уровнях: федеральный и региональный;

иерархичность – ИВ – единая система, которая образуется по предметам исключительного ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

· Оперативность исполнительной власти – ИВ быстро решает возложенные задачи (требует меньше времени, чем законодательный процесс или суд).

· Подзаконный характер – исполнительная власть осуществляется на основе действующего законодательства.

· Целевой характер – исполнительная власть осуществляется в целях:

- обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

- обеспечения реализации законов;

- обеспечения административно-правового регулирования в отдельных сферах жизнедеятельности.

Содержание исполнительной власти определяется через функции государства:

Политическое – ИВ должна обеспечивать политическую стабильность в государстве, не должна иметь политического окраса, должна учитывать интересы всех общественных сил (большинства и меньшинства).

Экономическое – ИВ должна создать определенные оптимальные условия для развития хозяйствования: противодействовать монополиям, развивать конкуренцию, должна управлять государственными юридическими лицами, заниматься производством материальных благ, обеспечивать государство необходимыми финансовыми ресурсами.

Социальное – ИВ призвана обеспечить реализацию социальной политики государства.

Организационное – ИВ проявляется в том, что исполнительная власть призвана организовывать себя в соответствии с потребностями общества и государства, адекватно реагировать на изменения, происходящие в стране.

Правовое – ИВ издает обязательные для исполнения правовые акты нормативного и ненормативного характера. При этом правотворческая функция исполнительной власти должна быть ограничена определенными рамками либо критериями, например, прямое указание на принятие подзаконного акта в законе, невозможность реализации закона без принятия подзаконного акта.

Государственное управление: понятие, виды, соотношение с исполнительной властью

Понятие

Государственное управление – это подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического руководства экономической, административно-политической и соц-культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием имеющихся ресурсов, форм и методов; это целенаправленное организующе-регулирующее воздействие гос-ва ч/з систему его органов и должностных лиц на общественные процессы, отношения и деятельность людей.

Соотношение с исполнительной властью

Исполнительная власть – это политико-правовая категория, в то время как го управление – организационно-правовая. Гос управление – деятельность, без которой государственно-властный механизм работать практически не может. По своему назначению оно представляет собой государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Иначе говоря, гос управление практически осуществляется в рамках системы гос власти, основывающейся на началах разделения властей.

Реальный характер исполнительная власть приобретает в деятельности особых звеньев гос аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющихся органами гос управления.

Таким образом, гос управление, понимаемое как исполнительно-распорядительная деятельность, не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти.

Предметом административного права являются деятельность по госуправлению, исполнительные органы власти, исполнительно-распорядительная деятельность – все это можно объединить одним названием: исполнительная власть. К РФ отказалась от термина «госуправление», закрепив вместо него иной – «исполнительная власть». По ст. 10 К РФ, госвласть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Раньше под госуправлением понималась деятельность исполнительно-распорядительного характера: исполнение – проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов; распорядительство – средство достижения исполнения, т.е. использование необходимых юридически властных полномочий.

Органы госуправления рассматривались в качестве исполнительного аппарата госвласти. Согласно теории «разделения властей», вместо органа госуправления – субъект исполнительной власти. Госвласть должна строится на определенной функциональной и компетентной специализации, вследствие чего выделяют три ветви единого дерева госвласти, самостоятельные и в то же время взаимосвязанные. Каждой ветви соответствует свой субъект – выражающий ее госорган.

Виды:

1. Установление общих правил, их нормативное и административно - правовое регулирование;

2. Координация;

3. Контроль;

4. Устранение нарушений.

3. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА

АП – это традиционная самостоятельная отрасль российского права, представляющая собой совокупность административно-правовых норм, направленных на регулирование управленческих общественных отношений, складывающихся в сфере реализации исполнительной власти и обеспечения деятельности гос. органов.

Предмет АП –

то, на что направлено правовое воздействие административно-правовых норм, – управленческие общественные отношения, которые, с точки зрения их содержания, неоднородны.

Группы управленческих отношений:

1.Государственно-управленческие («коридорные») отношения – это отношения по поводу создания, организационного построения, функционирования и прекращения деятельности органов исполнительной власти. Состоят из двух подгрупп:

- организационно-функциональные отношения – складываются в процессе реализации полномочий органов исполнительной власти;

- организационно-структурные отношения – возникают по поводу создания органа исполнительной власти (ОИВ), организации и прекращения его деятельности (Председатель Правительства РФ вносит предложения о структуре органов исполнительной власти в срок не позднее двух недель с момента назначения).

2. Полицейские отношения – отношения по поводу охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения общественной безопасности, охраны общественного порядка («уличные»). Состоят из трех подгрупп:

- организационно-полицейские отношения – отношения по поводу организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

- контрольно-надзорные отношения – по поводу проведения мероприятий контрольно-надзорного характера (контроль за соблюдением действующего законодательства);

- административно-принудительные отношения – по поводу применения мер административно-правового принуждения к лицам, совершающим либо совершившим административно-правовые нарушения, либо в случае наступления событий природного или техногенного характера.

3. Отношения в сфере административной юстиции – отношения по поводу рассмотрения в суде заявлений граждан и организаций о неправомерных актах органов исполнительной власти и действиях должностных лиц.

4. Государственно- служебные отношения – это отношения между гос. служащими либо с их непосредственным участием, складывающиеся в процессе обеспечения реализации полномочий гос. органов. Деятельность гос.органов обеспечивается гос.служащими.

Метод АП –

это совокупность приемов, способов и средств, с помощью которых осуществляется регулирование управленческих общественных отношений.

Метод АП определяется как императивный, метод власти и подчинения, метод одностороннего властвования.

Особенности метода:

· Содержание метода составляют традиционные средства правового регулирования: предписание (обязывание), дозволение, запрет + наличие нетрадиционных средств: рекомендация, согласование, координация.

· Основным средством правового регулирования управленческих отношений выступает предписание (обязывание). Менее распространены запреты и дозволения. Нетрадиционные средства используются в единичных случаях.

· Предписания преимущественно адресуются властному субъекту, дозволение – подвластному (гражданам и организациям), запреты – всем субъектам АП.

Дата добавления: 2015-08-21