Проблемы, возникающие у таможенных органов при проведении таможенного контроля

В настоящее время вопросам таможенного контроля уделяется большое внимание, как со стороны Федеральной таможенной службы РФ (здесь на первом плане проблема повышения эффективности таможенного контроля, изменения его качества и приведение норм таможенного законодательства в соответствие с международными стандартами), так и со стороны участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Причем последние находятся зачастую в «пространстве неопределенности» по отношению к действиям сотрудников таможенной службы и вынуждены приспосабливаться к изменениям самой системы контрольных действий ФТС РФ.

В России таможенный контроль является исключительной составляющей таможенных органов и в этом смысле на плечах ФТС РФ лежит груз ответственности за применение форм, методов и средств таможенного контроля. Понятно, что такое положение дел приводит к появлению различного рода «рисков» и проблемных ситуаций во взаимоотношениях между участниками ВЭД и государством в лице таможенной службы.

Общепризнанным международным стандартом в области таможенного контроля является Международная Конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации (Киотская Конвенция, ред. 1999 г.), которая содержит Генеральное приложение № 6 «Таможенный контроль». Именно это международное соглашение определяет философию и методологию проведения таможенного контроля в странах, подписавших Конвенцию.

Документ предлагает базовые принципы проведения контроля.

Согласно Киотской конвенции таможенный контроль должен поддерживаться на минимальном уровне, необходимом для того, чтобы отвечать основным целям, и должен осуществляться на основе выборочности с максимально возможным использованием методов управления рисками.

Осуществление таможенного контроля на основе таких принципов позволит сотрудникам таможенных органов:

- сосредоточить внимание на сферах повышенного риска и, следовательно, обеспечить более эффективное использование имеющихся в распоряжении ресурсов;

- увеличить возможности выявления нарушений таможенного законодательства, а также недобросовестных участников ВЭД и физических лиц;

- оказывать содействие добросовестным участникам ВЭД и физическим лицам, способствовать ускорению международных товарных потоков.[17]

Сегодня СУР должна стать философией проведения таможенного контроля, его неотъемлемой частью. На практике это выражается в разработке специальных документов для служебного пользования, которые носят название «профили рисков». В них содержится описание риска (вероятности нарушения таможенного законодательства), область риска: категории перемещения, товары и транспортные средства, отнесенные к элементам «повышенного» риска на основе заранее разработанных индикаторов – критериев (т.е. показателей, которые позволяют отнести эти товары и транспортные средства к категориям риска). Категории перемещения, представляющие риск с точки зрения безопасности государства - это такие предметы, как наркотики, оружие, психотропные, ядерные вещества, а также обычные товары, в отношении которых есть вероятность занижения таможенной стоимости. Профили также содержат указания на применение прямых мер минимизации рисков – конкретных действий или мероприятий должностных лиц таможенного органа по предотвращению рисков.[11]

Безусловным механизмом решения проблемы сокращения временных затрат в пунктах пропуска является реализация положений системы управления рисками. Правовая основа применения системы управления рисками изложена в Таможенном Кодексе ст. 94, которая установила принцип выборочности таможенного контроля и установила правила для таможенных органов: ограничиваться только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

При использовании инструментов СУР в процессе таможенного контроля возможно достичь целей, которые ставит перед нами Правительство на ближайшие годы.

Активно ведется работа по формированию перечня лиц, перемещающих товары, в отношении которых таможенный контроль при таможенном управлении производится не в полном размере. Это также является элементом СУР.[10]

Перед таможенной службой стоит двоякая задача: оказание широкого содействия развитию торговли путем упрощения таможенных процедур, обеспечения выборочности контроля и повышение его эффективности, а также осуществление жесткого таможенного контроля над международными перемещениями товаров, транспортных средств и физических лиц с которыми связан наибольший риск.[11]

Показатели, которые Правительство РФ установила таможенной службе на 2014 год выполняются в полной мере. Это касается как глобальной части – наполнения доходной части федерального бюджета, так и показателей, которые особенно близки перевозчика: время совершения таможенных формальностей, время выпуска товаров, количество досматриваемых партий товаров и т.д. Федеральная таможенная служба строго регламентирует методики, по которым эти показатели контролируются.

Заинтересованность таможенных органов в сокращении времени совершения таможенных процедур и таможенного контроля товаров пунктах пропуска не является приоритетом моде, а направлено на выполнение одной из целей таможенных органов: всемерного содействия международной торговле.

Для этого работа таможенных органов ведется в трех направлениях:

- административном;

- материально-техническом;

- нормативно-технологическом;

Административное направление. В настоящее время ФТС пересматриваются функции таможенных органов, расположенных в пограничных пунктах пропуска. Основной функцией в данном контексте ФТС видит в выполнении таможенных операций на обеспечение пропуска товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации. Таким образом, исключив в пунктах пропуска операции по основному таможенному оформлению, высвобождая дополнительные людские ресурсы для увеличения пропускной способности пункта пропуска. Данная концепция сегодня находится в стадии проработки.

Материально-техническое направление. Необходимо современное обустройство и размещение мест проведения таможенного контроля, в первую очередь пунктов пропуска по современным стандартам, оснащение их современными техническими методами таможенного контроля.

Нормативно-технологическое направление. Разработка и практическая реализация перспективных таможенных технологий, а именно: предварительного информирования и электронного декларирования, применения принципов выборочности таможенного контроля в строгом соответствии с системой управления рисками.[10]

Другая причина неэффективности таможенного контроля – механизм формирования профилей рисков, его влияние на внешнеторговые процессы и ценовые факторы.

Большинство профилей рисков затрагивают контроль таможенной стоимости ввозимых товаров, а значит, таможенная служба сегодня помимо выполнения фискальных функций приобретает еще и функции ценового регулятора, прямо или косвенно воздействуя на цену импортных товаров (в процессе корректировки таможенной стоимости).[16]

В процессе корректировки таможенной стоимости, воздействуя и оказывая влияние на цены импортируемых товаров, таможенная служба выполняет не свойственные функции ценового регулятора. Поэтому от качества профилей рисков по корректировке таможенной стоимости зависит очень многое. И здесь (по мнению сотрудников таможенных органов, которые разрабатывают профили рисков) возникают проблемы. Например, для того чтобы провести анализ цен на одну товарную позицию необходимо организовать целые экспертные группы (поскольку источников ценовой информации очень много), которые должны включать представителей деловых кругов, профессиональных оценщиков и сотрудников таможенных органов. Понятно, что в современных условиях, особенно учитывая закрытость СУР, сделать это невозможно. Поэтому, разрабатываемые сегодня профили рисков далеки от совершенства, а зачастую даже не отражают рыночные цены на реальные товары.[11]

Дата добавления: 2015-08-13