Военный коммунизм и НЭП. Причины изменения внутриполитической стратегии.

Экономическую политику, проводимую советской властью с середины 1918 г. по март 1921 г., обычно называют политикой «военного коммунизма». Между тем это определение во многом условно. Во-первых, сам термин «военный коммунизм» появился лишь в 1921 г., когда при введении «новой экономической политики» началось осмысление предшествующего ей экономического курса, который привел к острейшему социально-экономическому и политическому кризису начала 1921 г. и едва не стоил большевикам власти. Во-вторых, та модель общественного устройства, которая утвердилась в результате Гражданской войны, складывалась постепенно, во многом стихийно и противоречиво, под давлением чрезвычайных обстоятельств военного времени. Цель проводимых в 1918—1920 гг. мероприятий была одна: сохранение советской власти в условиях фактической дезинтеграции страны, враждебного окружения, развала экономики и скудости ресурсов.

Все это объективно предопределило курс на централизацию управления экономикой; жесткую регламентацию производства и потребления; сведение на нет роли экономических рычагов; усиление административно-репрессивных методов регулирования хозяйственной жизни. И хотя проводимая в середине 1918 — начале 1921 г. политика базировалась на единых принципах, в истории «военного коммунизма» можно выделить два этапа: «складывание» системы в период решающих боев на фронтах Гражданской войны (лето 1918 — начало 1920 г.) и «расцвет» «военного коммунизма» в условиях, когда главные враги были разгромлены, а сохранение и «усугубление» чрезвычайных мер становилось все менее оправданным (весна 1920 — март 1921 г.). Историки выделяют следующие черты экономической политики и хозяйственного развития тех лет.

Национализация крупной, средней и части мелкой промышленности. Если осенью 1918 г. в собственности государства было 9,5 тыс. предприятий, то в 1920 г. — более 37 тыс. Изменилась система управления народным хозяйством, где ведущей стала тенденция централизации. В структуре ВСНХ были созданы «главки» — чисто пролетарские органы управления соответствующими отраслями экономики. К лету 1920 г. существовали 49 главков, центров и комиссий. Их специализацию характеризуют названия: Главметалл, Главторф, Главтекстиль, Главтоп, Центрохладобойня, Чеквалап (Чрезвычайная комиссия по заготовке валенок и лаптей) и т.п. А деятельность была ориентирована прежде всего на удовлетворение нужд фронта. Для персонификации ответственности назначались комиссары с чрезвычайными полномочиями.

Одним из центральных элементов политики 1919 — начала 1921 г. была продразверстка, введенная декретом СНК 11 января 1919 г. Формально в ее основе лежала идея регламентации поставок: если проводившаяся с конца весны 1918 г. «продовольственная диктатура» предполагала просто изъятие «излишков» у всех имевших их крестьян, то теперь губернии облагались «разумным» налогом в зависимости от представлений об их запасах. Эти задания «развёрстывались» по уездам, волостям, общинам. На практике же изъятие хлеба по разверстке осуществлялось без учета реальных возможностей хозяев, что вызывало их недовольство и сопротивление. Планы заготовок постоянно срывались, а это в свою очередь усиливало репрессии заготовительных органов. Помимо хлеба к концу 1919 г. по разверстке стали собирать картофель и мясо.

Хронический продовольственный кризис вызвал к жизни нормированное снабжение населения, через карточную систему. В соответствии с классовым принципом и в зависимости от сферы деятельности городские жители были поделены на четыре категории, от принадлежности к которой зависели объем и порядок снабжения. Число продовольственных и промышленных товаров, подлежавших нормированию, постоянно увеличивалось.

Введение нормированного снабжения сопровождалось резким ограничением торговых операций. Национализированы были частные торговые фирмы, склады и даже мелкая торговля, что формально вело к ее запрещению (разрешалось продавать лишь ненормированные продукты, набор которых стремительно сокращался). Однако на деле добиться этого не удалось: мизерные «твердые» закупочные цены вынуждали производителей, а также спекулянтов продавать товары на «черном» рынке по реальным ценам. В результате мелкая рыночная торговля в местном масштабе продолжала существовать. Летом 1919 г., в «разгар» «военного коммунизма», большевики признавали, что городские рабочие приблизительно половину потребляемых ими продуктов получали по госцене из органов Наркомпрода, другую — покупали на частном рынке по спекулятивным ценам.

В 1918—1920 гг. произошла натурализация заработной платы — ее выдача рабочим и служащим продовольствием и предметами первой необходимости. В 1920 г. денежная часть оплаты труда составила лишь 7,4%. Это было обусловлено резким падением роли денег в 1918—1920 гг. Расстройство денежного обращения было напрямую связано с хозяйственной разрухой. Источники бюджетных поступлений сократились, но государство должно было содержать армию, госаппарат, обеспечивать необходимые отрасли экономики, поддерживать инфрастуктуру в городах. В 1918—1920 гг. эти траты осуществлялись за счет безудержной денежной эмиссии. При этом в ходу были разные денежные знаки: царские («николаевки»), думские деньги, «керенки» (выпущенные Временным правительством), а с февраля 1919 г. — и «расчетные знаки РСФСР». Нехватка денег и разрыв связей между районами в условиях Гражданской войны приводили к появлению местных денег или их суррогатов. Всего в 1918—1922 гг. на территории бывшей Российской империи «ходил» 2181 денежный знак.

Обесценивание денег вело к немыслимому росту цен.

Столь же характерным ее элементом была милитаризация труда, во многом обусловленная невозможностью его экономического стимулирования. Первоначально трудовая повинность касалась только представителей буржуазии, но с октября 1918 г. все трудоспособные граждане от 16 до 50 лет должны были встать на учет в отделах распределения рабочей силы, которые могли направить их на любую необходимую работу. Все это вело к тому, что производительность труда, как и его дисциплина, были низкими.

Быт подавляющего большинства был скудным, серым и безрадостным.

Содержание прагматической экономической политики и способы ее осуществления в 1918—1919 гг. во многом совпадали с теоретическими представлениями большевиков о том, каким должно быть социалистическое общество. Это историческое совпадение породило определенную эйфорию в отношении военных, командных, административных мер, которые стали рассматриваться не как вынужденные, а как основной инструмент социалистического строительства. В начале 1920 г. был взят курс на дальнейшее «закручивание гаек» по всем направлениям.

В марте 1920 г. под руководством Л. Д. Троцкого была создана Комиссия для подготовки плана строительства социализма в мирных условиях. Ее рекомендации носили ярко выраженный военно-коммунистический характер. Предусматривались расширение продразверстки, огосударствление экономики, разработка общегосударственного плана, расширение всеобщей трудовой повинности, создание трудовых армий и милитаризация всей системы управления.

Предложения Комиссии были с энтузиазмом одобрены большинством делегатов IX съезда РКП(б) (29 марта — 5 апреля 1920 г.), которые своим решением «освятили» изложенный Троцким курс. В соответствии с этим в 1920 г. ненавидимая деревенским большинством продразверстка была распространена на новые виды сельхозпродуктов и сырья (к хлебу, мясу, картофелю прибавились молоко, яйца, шерсть, кожа, лен и т.д.). Сохранялось привлечение крестьян к Другим видам трудовых «повинностей». Был утвержден план засева полей, за реализацией которого должны были следить посевкомы. В конце 1920 г. были национализированы и мелкие предприятия («с числом рабочих более десяти или пяти, но использующих механический двигатель»), В декабре 1920 г. на VIII Всероссийском съезде Советов был принят план ГОЭЛРО. Формально посвященный энергетике, он содержал перспективную комплексную программу создания социалистической экономики. Апофеозом милитаризации труда стали трудовые армии. Они формировались с начала 1920 г. из высвобождающихся на фронте воинских частей. В июле в народном хозяйстве были заняты 2,5 млн красноармейцев, которых стали именовать «трудармейцами» и использовали главным образом на тяжелых работах в строительстве и на транспорте. Однако производительность их труда была низкой.

В конце 1920 — начале 1921 г. была достроена до своего логического конца военно-коммунистическая система уравнительного обеспечения населения: отменены плата за пользование жильем, транспортом, другие коммунальные услуги. В 1919—1920 гг. широкий размах приобрела кампания за упразднение денег.

Несмотря на последовательность «военно-коммунистического» курса, на рубеже 1920—1921 гг. он все чаще давал сбои.

уже в феврале 1921 г., еще до кронштадского выступления моряков, в партии активно обсуждались варианты снижения налогового бремени крестьян.

1921 г. были сокращены привилегированные пайки и уравнены нормы снабжения руководящих кадров и рабочих. В то же время уже весной 1921 г. Ленин предпринял энергичные меры по подавлению «оппозиционеров» и «раскольников», сохранению в партии «железной» дисциплины.

ПЕРЕХОД К НЭПУ, ПЕРВЫЕ ЭТАПЫ ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

Производство в крупной промышленности в стране в 1920 г. составило 14,6% от уровня 1913 г., в металлообработке — 7%, в производстве чугуна — 2/о. Большинство промышленных предприятий бездействовали, численность рабочих сократилась вдвое. Разоренная войной и продразверсткой деревня не обеспечивала промышленные центры продовольствием, не говоря уже о том, что довоенная Россия была крестьянской страной с минимальным совокупным прибавочным продуктом и не имела запасов на случай неурожая.

К весне 1920 г. Центральный регион страны, Поволжье, Северный Кавказ, Украина были охвачены голодом. В мае 1921 г. в Поволжье и ряде губерний Центра началась засуха, уничтожившая посевы и усугубившая народное бедствие. В мае 1922 г. голодало 22—27 млн человек, к этому времени от истощения и заболеваний, обострившихся в результате голода (цинга, дизентерия, сыпной и брюшной тиф) погибло около миллиона крестьян, столько же эвакуировано из пораженных бедствием губерний. В апреле 1923 г. насчитывалось 5,5 млн голодавших. Помощь государства была минимальной. Районы бедствия снабжались семенами для озимого и ярового посевов.

В результате войны и голода осиротевшие дети становились беспризорниками (в 1922 г. — 7 млн). Начавшаяся демобилизация армии усилила безработицу. Поднялась волна бандитизма. С окончанием Гражданской войны обострились противоречия в партийном руководстве страны.

Решение поставленных властью перед разоренной страной первоочередных задач (восстановление народного хозяйства, переход к социалистическому производству) большевики в целом (несмотря на фракционные различия) видели на путях расширения и углубления политики «военного коммунизма». Однако попытки расширить практику «военного коммунизма» в условиях мирного времени встретили сильное сопротивление крестьян и значительной части рабочих. В 1920—1921 гг. против продразверстки с оружием в руках выступали крестьяне в Воронежской, Саратовской, Пензенской губерниях, в Сибири, на Дону и Украине. К весне 1921 г. число участников восстаний по стране достигло нескольких сотен тысяч человек. Повстанцы требовали отмены продразверстки, созыва Учредительного собрания на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования, свободы торговли, денационализации промышленности.

На подавление восстаний была брошена регулярная армия.

Во многих городах бастовали рабочие. Они тоже добивались замены продразверстки натуральным налогом.

Под страхом утраты власти и крушения революции в России власть была вынуждена предпринять срочные меры для установления нового соглашения с крестьянством, пойти на смену внутриполитического курса. 8 февраля 1921 г. В. И. Ленин составил «Предварительный, черновой набросок тезисов насчет крестьян», в котором предложил удовлетворить их желание о замене разверстки хлебным налогом. Одновременно предлагалось «расширить свободу использования земледельцем его излишков сверх налога в местном хозяйственном обороте». Ранее проводившуюся экономическую политику в этой связи пришлось назвать вынужденным «военным коммунизмом», который не отвечал и не мог отвечать хозяйственным задачам пролетариата.

X съезд РКП(б) (8—16 марта 1921 г.) в предпоследний день работы принял резолюцию «О замене разверстки натуральным налогом». В действительности становление системы НЭПа заняло 1921 —1923 гг., его расцвет пришелся на 1924—1926 гг. Позднее, с началом масштабной «социалистической реконструкции», а по сути — модернизации народного хозяйства, НЭП сворачивался.

Первым актом новой экономической политики стал Декрет ВЦИК от 21 марта 1921 г., заменявший продразверстку продналогом. Поставки по налогу были почти в два раза ниже, чем по продразверстке, их размер не мог меняться в течение хозяйственного года, приспособленного к циклу сельскохозяйственного производства. В 1921—1930 гг. хозяйственный год в России начинался и заканчивался в 0 часов 1 октября.

Декрет о продналоге был встречен повсюду с удовлетворением. Это выразилось в расширении крестьянами посевных площадей, оживлении промышленности и прежде всего — в спаде повстанческого движения. К концу 1921 г. очаги крестьянских восстаний были в основном погашены. Оставалось, конечно, много недоверчивых, усматривавших в перемене партийного курса всего лишь стремление накануне сева побудить крестьян расширить его размеры, чтобы вскоре снова вернуться к продразверстке. Таких уверяли, что НЭП вводится «всерьез и надолго».

Уже летом 1921 г. товарообмен явочным порядком стал выходить за пределы местного оборота и заменяться денежной куплей-продажей. Властям ничего не оставалось, как «отойти еще немного назад» от решений X съезда, учиться торговать, приняться за государственное регулирование денежного обращения и реформу налогообложения. Натуральная часть оплаты труда заменялась денежной.

В 1921 г. продразверстка была заменена системой из 13 налогов в натуральной форме (продналог, подворно-денежный, трудгужналог, местные налоги). Произведенная в крестьянском хозяйстве продукция после уплаты налога могла непосредственно обмениваться на промтовары. Чтобы заработать деньги на уплату налогов и приобретение необходимой промышленной продукции, крестьяне были вынуждены продавать свою продукцию государству. В 1923 г. налоги объединили в единый сельхозналог, выплачивавшийся сначала натурой и деньгами, а с 1924 г. — только в денежной форме. Налоги существенно разнились в классовом отношении. К 10-й годовщине Октября 35% всех крестьянских хозяйств были вообще освобождены от сельхозналога. Льготами пользовались коллективные хозяйства.

Важным звеном НЭПа в деревне было разрешение аренды земли и наемного труда. Это право было зафиксировано в новом Земельном кодексе РСФСР, принятом IV сессией ВЦИК 30 октября 1922 г. Крестьянам были также предоставлены права на выход из сельской общины и выбор форм землепользования. Однако запрет на куплю, продажу, завещание, дарение, залог земли не был снят: земля оставалась в собственности государства. Тем не менее право аренды земли и найма работников давало шансы для появления слоя крестьян-товаропроизводителей за 4—5 лет (традиционные для условий России сроки).

В мае 1921 г. начался процесс денационализации промышленности. В системе ВСНХ было решено оставить только наиболее крупные и эффективные предприятия. Объединенные в тресты, они стали работать на принципах хозрасчета, самофинансирования и самоокупаемости. Ликвидировалась, что очень важно, уравнительная система оплаты труда. Нерентабельные предприятия закрывались или сдавались в аренду. За 1921—1922 гг. возникли свыше 10 тыс. частных предприятий. На арендованных мелких и средних предприятиях производились в основном потребительские товары. Всего к середине 20-х гг. на долю частного сектора приходилось от 20 до 25 /о производства промышленной продукции.

Началось создание смешанных акционерных обществ с участием государства и частных предпринимателей. Разрешалось предоставление концессий иностранным предпринимателям на предприятия или территории для разработки природных ресурсов. Государство контролировало использование ресурсов, не вмешиваясь в хозяйственные и административные дела. Концессии облагались теми же налогами, что и госпредприятия.

Несмотря на частичную денационализацию и концессионирование, государство сохраняло в своем распоряжении самый мощный сектор народного хозяйства. Полностью вне рынка оставались энергетика, металлургия, нефтедобыча и нефтепереработка, добыча каменного угля, оборонная промышленность, железные дороги. На XIV съезде партии (декабрь 1924 г.) отмечалось, что удельный вес концессий и аренды в стране минимален: первые насчитывали 50 тыс. рабочих, вторая — 35 тыс. Тогда же было заявлено о необходимости устранения экономической зависимости от заграницы.

Система управления государственной промышленностью была децентрализована. Вместо 50 прежних отраслевых главков и центров ВСНХ осталось 16, численность управленческого аппарата сократилась почти втрое.

В феврале 1921 г. была организована Государственная плановая комиссия (Госплан). Первоначально ее деятельность сводилась к конкретизации основных направлений плана ГОЭЛРО, разработке годовых планов по отдельным отраслям народного хозяйства. С 1924 г. разрабатывались промфинпланы (в них стали учитываться финансовые возможности развития отдельных отраслей). В 1925 г. отраслевые планы впервые сливались в единый годовой план промышленности и строительства. Планирование приобретало всеобъемлющий характер.

Реформы коснулись и армии. Трудовые армии были расформированы 30 декабря 1921 г. Общая численность РККА была сокращена, началось создание территориально-милиционных частей Красной армии. При новой армейской системе формирования имели численно небольшие постоянные кадры. Переменный рядовой состав обучался военному делу на кратковременных сборах без длительного отрыва от производства. Территория страны была разделена на 10 военных округов. Ежегодные расходы на Вооруженные силы в расчете на душу населения в 1925 г. в СССР составляли 3 руб.

С переходом от политики «военного коммунизма» к НЭПу революционные методы преобразования общества уступали место эволюционным — на основе сосуществования всех форм собственности и разных экономических укладов: патриархального, мелкотоварного, частнокапиталистического, государственно-капиталистического, социалистического. В понятие «государственный капитализм» включались все формы использования частного капитала под контролем правительства (кооперация, аренда, концессии, торговля). Расчет делался на то, что с помощью государственной поддержки более высокий социалистический уклад со временем вытеснит остальные.

Стратегическими целями НЭПа объявлялись построение социализма, восстановление хозяйственных связей города и деревни, укрепление союза рабочего класса и крестьянства. Сущность НЭПа заключалась в частичном восстановлении рыночной экономики при сохранении командных рычагов в руках партийного и советского руководетва. Начальный период НЭПа (1921—1925) связан с восстановлением народного хозяйства и созданием исходных позиций для реконструкции экономики.

Относительно времени окончания НЭПа до недавнего времени ученые расходились во мнениях. В 60—70-е гг. историки полагали, что задачи, поставленные перед НЭПом, были решены к середине 30-х гг. и он завершился победой социализма. В наши дни начало ограничения НЭПа датируется 1924 г., а отказ от него — началом свертывания в стране рыночных отношений или реализации всеобщего фактического огосударствления сельского хозяйства. В первом случае свертывание НЭПа связывается с принятием октябрьским (1925) пленумом ЦК РКП(б) решения о введении абсолютной монополии на внешнюю торговлю. Во втором — с началом осуществления первого пятилетнего плана развития народного хозяйства (1 октября 1928 г.) или с принятием решений о проведении массовой коллеютшизации (ноябрь 1928 г.). НЭП после Гражданской войны был отброшен практически сразу же после истечения срока, требующегося в российских условиях для становления полноценного крестьянского хозяйства.

С 1928/29 хозяйственного года экономическая политика СССР становится частью опробованной в годы «военного коммунизма» и выстроенной позднее административно-командной системы. Главным инструментом имманентного системе политического режима (его называют «тоталитарным») оставалась никакими моральными и юридическими нормами не ограничиваемая в конкретно-исторических условиях конца 20-х — начала 50-х гг. диктатура правящей партии.

Считается, что действенной альтернативой НЭПу является политика, ведущая к нормальной рыночной экономике, функционирующей в условиях демократической политической системы, не терпящей монополии партийно-государственной власти.

6. Становление партийно-бюрократической системы. Ленинские представления о политическом устройстве социалистического общества и историческая действительность.

Прежде чем говорить о советской бюрократической системе, необходимо объяснить в основных положения концепцию устроения государства по Ленину. В большинстве своём они изложены в его работе «Государство и революция». Как и Энгельс-Маркс Владимир Ильич за образцовое построение системы принимал французскую коммуну 1871. Она представляла собой выборный орган, состоящий из представителей областей.

Основная её задача сводилась даже не столько к управлению, сколько к функциям учёта. Такая роль обуславливала и подход к чиновникам. Само чиночество отвергалось как буржуазный элемент, погрязший в привилегиях и переоценки собственной значимости. Вместо него предлагалось ввести добровольных служащих, рабочих, которые в свободное время занимались бы государственными делами. Соответственно решался и вопрос оплаты такого труда. Каждый чиновник должен был получать ровно столько же, сколько получает хороший рабочий(у Ленина эта цифра была равна 500 рублям). Отсутствие всевозможных привилегий прилагалось. Важно моментов была и постоянная сменяемость служащих в любое время. И хоть в самой работе и не говорилось о наличии каких-либо специализированных ведомств, можно предположить, что в изначальном предсталвении Ленина таковые отсутствовали. А осуществляться всё это должно было под эгидой «авангарда», представляемого партией (опять-таки не идёт речи о партийной принадлежности служащих). Так виделась диктатура пролетариата.

Однако все эти идеалистические представления лишь частично соответствовали действительности. На втором Всероссийском съезде оформились основные черты будущего государства. Во главе государства стояли Всероссийские съезды рабочих и иных депутатов, а перерыве между его заседаниями вся исполнительная власть принадлежала СНК, состоящему сначала из представителей различных партий. Само по себе, такой подход не мог вызвать бюрократизацию системы, но, как не парадоксально, это сделала большевизация съездов и, как следствие, СНК. Постепенный захват власти привёл к перерождению организационных функций партии в руководящие. Одновременно с этим происходило и формирование главенствующей верхушки, которая «двигала» всеми назначениями. Чуть позже эта ситуация приведёт к конфликту верхов и низов, который свёлся к обвинению первых в засилии и мелкобуржуазных замашек.

По мере большевизации Советов происходила и ориентация на их программу, подразумевавшая национализацию земли и промышленности. Настоящей плодородной почвой для роста бюрократизма стала именно национализация промышленности. Для её контроля был создан ВСНХ, который включал в себя постоянно расширяющиеся ведомства. Так, в период военного коммунизма были созданы главки(комиссариаты, управляющие одной из отраслей промышленности), численность которых достигла 50 к 1921 году. О количестве внутренних делений мы можем только догадываться. Собственно, политика военного коммунизма и дала тот самый рост бюрократии. Когда всю всё переходи в руки государству, то необходимо и создание соответствующих аппаратов.

Отдельно стоит поговорить о назначениях на должности. Принцип партийной номенклатуры складывался ещё в первые дни существования Советского государства. В аппарате ЦК РКП(б) сначала Оргинструкторский и Учетно-распределительный отделы, а затем, с 1923 г., Орграспредотдел (персонально В. М. Молотов и Л. М. Каганович) широко применяли номенклатурный принцип - назначение партийных кадров на государственные и общественные посты - и довольно часто натыкались на упорное сопротивление руководителей ведомств, выступавших против назначения в их учреждения неизвестных им людей. Впервые на XII съезде партии (апрель 1923 г.) в резолюции "По организационному вопросу" было сказано: наряду с подбором партийных кадров съезд признает очередной задачей партии и подбор "руководителей советских, в частности хозяйственных и других органов, что должно осуществиться при помощи правильной и всесторонне поставленной системы учета и подбора руководителей и ответственных работников советских, хозяйственных, кооперативных и профессиональных организаций". Для этого съезд рекомендовал расширить и укрепить учетно-распределительные органы партии в центре и на местах "с целью охвата всей массы коммунистических и сочувствующих коммунизму работников во всех без исключения областях управления и хозяйствования".

Эти решения открыли новый период в истории советской номенклатуры. Назначенчество становилось важнейшим способом партийного управления страной и получило нормативное оформление в партийных документах. Со второй половины 1923 г. под руководством Молотова и Кагановича начала работать комиссия, которая готовила решение и инструкцию "О назначениях". Решения XII съезда партии были подтверждены на XIII и на всех последующих съездах. Оргбюро ЦК РКП(б) приняло постановление "О назначениях" 12 июня 1923 г., а в октябре того же года ЦК вынес решение об основных задачах учетно-распределительной работы⁶. 16 ноября 1925 г. Оргбюро ЦК приняло новое, развернутое положение "О порядке подбора и назначения работников"⁷ и переработанные списки - номенклатуры должностей. Эти и подобные им документы в открытой печати не публиковались.

Сначала было два списка: Номенклатура N1 и Номенклатура N2. К первой были отнесены должности, назначение на которые производилось только постановлением ЦК, ко второй - с согласия Орграспредотдела ЦК. Затем дополнительно к Номенклатуре N1 ввели список "выборных должностей", "установив утверждение по ним через специальные комиссии, выделяемые ЦК для проведения соответствующих съездов и собраний", то есть еще до того, как кто- либо и куда-либо будет избран: делегат или депутат, народный заседатель в суде или профсоюзный, комсомольский работник и т. д. Подбор и назначение на должности, не входившие в Номенклатуры N1 и N2, должны были производиться по спискам, устанавливаемым каждым государственным учреждением по согласованию с Орграспредотделом ЦК. Они получили название Ведомственная номенклатура N3, или Номенклатура N3.

Постановление от 16 ноября 1925 г. обязывало также все губкомы, крайкомы и ЦК национальных компартий "приступить к выработке номенклатуры должностей местных органов, назначения на которые производятся с утверждением данных парторганов и по согласованию с ними, руководствуясь при этом номенклатурами ЦК". К постановлению была приложена "Инструкция о формах согласования назначений и перемещений руководящих работников местных учреждений". Один из ее пунктов гласил: "Все предложения местных парторганов о перемещениях и назначениях работников, перечисленных в Номенклатурах NN1 и 2, должны ставиться через Орграспред ЦК на решения ЦК партии. Самостоятельно назначать и смещать этих работников местные парторганы не могут".

Руководители центральных государственных учреждений, не вошедшие в Номенклатуры N1 и N2, назначались соответствующими хозяйственными органами, но в случаях их отвода со стороны местных парторганов вопрос окончательно разрешался "одним из секретарей ЦК или зав. Орграспредом ЦК". Руководители местных (краевых парторганов вопрос окончательно разрешался "одним из секретарей ЦК или зав. Орграспредом ЦК". Руководители местных (краевых, областных, губернских) управлений назначались и смещались "постановлением соответствующих местных парторганов"⁸. Тем самым номенклатура как бы прорастала на всю глубину общества, к мельчайшим его ячейкам, а на самом верху, в ЦК партии, достигалась высочайшая концентрация власти.

Особенностью советской номенклатуры являлось то, что она пронизала даже ту часть госаппарата, которая еще в 20-х годах сохраняла впервые появившийся в России после 1917 г. принцип выборности.

Вместе с ростом бюрократии и номенклатуры развивалась и системы привилегий. И если сначала служащий получал идеальные 500 рублей, то со временем они увеличивалась, появлялось различие в доходах между самими чиновниками. Помимо этого возникали и такие радости жизни, как жилищные и земельные приоритеты. Иными словами, чиновникам выдались квартиры и земли в первую очередь. Их размер зависел от ранга чиновника и состава его семьи.

Так происходила бюрократизация Советов. Ведущая роль играла в этом, безусловно, партия. Достаточно заметить, что после 1917 года её численность увеличилась на 55%. Борьба с этим проходила как и вполне разумными методами(НЭП), так и откровенно смешными. К примеру, реакцией на конфликт верхов и низов было создание нового ведомства ЦКК.

Дата добавления: 2015-08-13