Понятие, специфика, предмет и пределы прокурорского надзора за процессуальной деятельностью следователей.

Надзор за следователями – одно из направлений надзора в рамках отрасли прокурорского надзора, предусмотрен раз. 3 ФЗ «О прокуратуре». Выделение данного направления надзора как самостоятельного, во многом обусловлено реформой 2007 года и собственной организацией данного надзора, спецификой правовых средств прокурорского надзора. После 2007 года в правовом регулировании данного надзора был реализован вариант концепции так называемого чистого надзора. Реагирование прокурора приобрело характер общенадзорного регулирования, полномочия прокурора во многом утратили властно - распорядительный характер. Они не позволяют вмешиваться в производство расследования. И в основном возможности прокурора оценивать действия следователей, влиять на расследование, отнесены лишь к окончанию расследования, когда УД поступает прокурору для утверждения обвинительного заключения.

Концепция чистого надзора. Ее цель – обеспечить процессуальную самостоятельность следователя, отграничить ведомственные интересы органов предварительного следствия от ведомственных интересов прокуратуры с тем, чтобы надзор за следователями был более эффективным.

Предмет следует сформулировать опираясь на ст. 29 ФЗ «О прокуратуре». Элементы:
1. Соблюдение ПиС ЧиГ следователями
2. Соблюдением ими установленного порядка рассмотрения и разрешения сообщений о преступлениях
3. Соблюдение ими установленного порядка расследования (в основном в форме предварительного следствия, но возможно и производство дознания, но редко)
4. Законность решений, принимаемых следователями при осуществлении своей процессуальной деятельности

Данный предмет можно конкретизировать через определение пределов надзора, т.е. через указание поднадзорных субъектов. Здесь следует отметить,что прокуроры несмотря на то, что УПК употребляет понятие «Органы предварительного следствия», на самом деле поднадзорными субъектами выступают следователи. ОПС не является самостоятельным субъектом предварительного расследования. В настоящее время понятие «следователь» - в ст. 5 УПК. Ему посвящена ст. 38. Исходя из ст. 151 УПК можно прийти к выводу, что следователями могут выступать ДЛ 4х органов гос. власти – СК РФ, ОВД РФ, ФСБ, ФСКН. Но кроме того, УПК указывает в качестве субъектов предварительного следствия еще и руководителя следственного органа. Ему посвящена ст. 5 п.38.1, статус – в ст. 39 УПК. А так же УПК закрепляет фигуру следователя – криминалиста (п.40.1 ст. 5 УПК). Данные субъекты так же поднадзорны прокурору.

Второй вид пределов – круг НПА, а исполнением которых осуществляется надзор:
1) УПК РФ
2) Ведомственные НПА, которые определяют требования к ДЛ, организацию работы, какие ДЛ мб руководителями СО
3) ФЗ «О СК РФ», ФЗ «О ФСБ РФ», отдельные ст. ФЗ «Об ОРД» в части доказывания, отдельные ст. ФЗ «О полиции», ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»

Третий вид пределов – по степени вмешательства в деятельность следователей

По общему правилу прокурор не уполномочен вмешиваться в оперативно – хозяйственную деятельность. Он не имеет право давать письменные указания следователю до окончания расследователя. С другой стороны, учитывая, что прокурор использует эти материалы для поддержания обвинения, его интересует не только законность, но и эффективность, целесообразность, поэтому там, где это возможно, прокурор вмешивается (в частности, по окончании расследования).

Дата добавления: 2015-08-09