Хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках

Основу антимонопольного регулирования составляют меры, направленные, с одной стороны, на предупреждение, ограниче­ние и пресечение монополистической деятельности хозяйству­ющих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках; и, с другой - на создание благоприятных ус­ловий для развития конкурентной среды, привлечение на моно-полизированные рынки новых товаропроизводителей. К таким мерам относят: регулирование цен, объемов производства пред приятий-монополистов, постоянный контроль за соблюдени ем ими антимонопольного законодательства, выявление и пресечение злоупотреблений, контроль за созданием, слияни ем, присоединением, преобразованием, ликвидацией хозяйству ющих субъектов, административные и экономические санк ции, меры по демонополизации, содействию развитию малого и среднего бизнеса и др.

Особое место в системе антимонопольного регулирования занимает регулирование цен, так как именно манипулировани­ем цен злоупотребляют на рынке предприятия-монополисты: устанавливают монопольно высокие (низкие) цены и заключа­ют антиконкурентные ценовые соглашения. Под монопольной ценой понимается цена, устойчиво отклоняемая от ее воз­можного уровня на конкурентном рынке и устанавливае­мая доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом или вступившими в сговор предприятиями в целях эконо­мических интересов за счет злоупотребления монопольной властью. Различают несколько видов монопольных цен:

• монопольно высокая, устанавливаемая с целью полу­
чения сверхприбыли и (или) компенсаций необоснованных
затрат за счет ущемления экономических интересов других
предприятий или граждан;

• монопольно низкая при устойчивом спросе за счет пред­
намеренного снижения доходов (прибыли) в краткосрочном
периоде, затрудняющая доступ на рынок другим предприяти-

ям и тем самым ограничивающая конкуренцию на рынке определенного товара;

• монопольно низкая, устанавливаемая предприятием,
доминирующим на рынке определенного товара в качестве
покупателя, в целях получения сверхприбыли и (или) компен­
сации необоснованных затрат за счет поставщика.

Монопольно высокие цены, можно выявить по ряду призна­ков. Например, повышение цены для компенсации необосно­ванных затрат или получения сверхприбыли в результате пред­намеренного явного или скрытого снижения качества продук­ции при формально неизменной величине выпуска; сокраще­ние объемов производства; скрытое повышение цен (неизмен­ность цены при снижении качества товара) и др. Признаками монопольно низких цен могут быть создание на рынке ситуа­ции, при которой приобретение товара у других предприятий становится экономически невыгодным; покупка продукции по ценам ниже того уровня, который сложился бы на конкурент­ных рынках и т.д.

Обнаружение признаков монопольной цены еще не явля­ется доказательством злоупотребления предприятием доми­нирующим положением на рынке. Необходим комплексный экономический анализ, включающий уточнение границ то­варного рынка, на котором предприятие реализует свою про­дукцию, исследование динамики цен, себестоимости, прибыли и рентабельности, объемов производства и средней зарплаты на рассматриваемом предприятии. Важно правильно выбрать базу для сравнения с целью сопоставления монопольной и кон­курентной цены. В качестве конкурентной можно рассматри­вать цену, сложившуюся на данном или соседнем конкурент­ном рынке такого же или аналогичного товара. Здесь возмож­ны следующие варианты:

• цена монополизированной продукции того же хозяй­
ствующего субъекта на соседнем конкурентном рынке (друго­
го региона, мировом рынке);

• цена той же продукции другого хозяйствующего субъек­
та на республиканском рынке или рынке другого региона, ме­
стном рынке;

• цена аналогичной продукции того же хозяйствующего
субъекта на местном рынке, республиканском, другого региона;

• цена аналогичной продукции другого хозяйствующего
субъекта на местном рынке, республиканском, другого региона
(выделены более предпочтительные варианты).

При невозможности взять за основу реальную конкурент-, ную цену в качестве ее ориентировочно можно рассматривать «базовую» цену, рассчитанную по формуле:

где Р - базовая цена, руб.; Рф - фактическая цена ХС-монопо-
листа, руб.; I - отраслевой (региональный) индекс цен, %; Iф -
индекс цен на проверяемую продукцию, %.

По продукции производственно-технического назначения в качестве / может использоваться индекс цен производителей промышленной продукции; по товарам народного потребле­ния - индекс потребительских цен.

В качестве индекса цен (I), используемого как базы для сравнения, можно применять индекс цен на аналогичную про­дукцию по данной товарной группе.

О доминирующем положении предприятия судят и по ди­намике объемов производства. Более высокие темпы роста цен на продукцию сочетаются с более низкими темпами производ­ства по сравнению с отраслевыми показателями, что и является косвенным свидетельством наличия монопольного эффекта (по­вышение цен при снижении объемов производства). О сниже­нии объемов производства свидетельствуют:

• его реальное сокращение;

• превышение среднеотраслевых (среднерегиональных)
темпов спада производства.

Необходимую информацию может дать анализ структуры цен на анализируемую продукцию в динамике. При этом на злоупотребление доминирующим положением на рынке ука­зывают:

• опережающий рост прибыли в структуре цены прове­
ряемой продукции по сравнению с темпами роста прибыли по
отрасли, региону, республике;

• значительное превышение темпов роста заработной пла­
ты на предприятии над среднеотраслевыми или среднерегио-
нальными показателями;

• превышение рентабельности продукции, по которой про­
веряемое предприятие доминирует на рынке, над среднеотрас­
левыми показателями рентабельности.

О необоснованности затрат в составе себестоимости или необоснованном использовании прибыли свидетельствуют фак­ты уменьшения объемов производства при сохранении того же количества рабочего и управленческого персонала предприя­тия; неэффективное использование дорогостоящего оборудова­ния; отнесение на себестоимость затрат или расходование при­были по направлениям, не связанным с производством конк­ретной продукции; значительное превышение уровня матери­альных затрат и зарплаты на предприятии над соответствую­щим среднеотраслевым уровнем и т.д.

При установлении факта монопольной цены антимонополь­ные органы могут выдавать предписания или требования на снижение (повышение) цены до уровня конкурентной, увели­чение объемов производства (при необоснованном его сокра­щении и при наличии потребности в продукции); реализацию излишков продукции; снижение расходов на заработную пла­ту или увеличение объемов производства в соответствии с чис­ленностью работников. Антимонопольные органы могут так­же дополнительно обязать предприятие информировать их в течение определенного периода о всех случаях повышения (снижения) цен. Рассмотрение дел, решение вопросов о при­менении штрафных санкций за установление монопольных цен осуществляется в соответствии с Положением о порядке рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законода­тельства, утвержденного Министерством предпринимательства и инвестиций.

Регулирование ценообразования на продукцию (товары, услуги) предприятий-монополистов осуществляется в соответ­ствии с Законом Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 20 января 1992 г. № 27 «О временных мерах противодействия

завышению цен монопольными производителями» и от 19 ок­тября 1992 года № 634 «О дополнительных мерах по государ­ственному регулированию цен (тарифов) на продукцию (това­ры, услуги)», распоряжением Совета Министров Республики Беларусь от 29 января 1993 г. № 68.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 января 1992 г. № 27 утверждено положение о декларич ровании цен на продукцию предприятий-монополистов, в соот­ветствии с которым субъекты хозяйствования, включенные в соответствующий раздел Государственного реестра предприя­тий-монополистов, по которым осуществляется ценовое регу­лирование, обязаны декларировать цены (тарифы) на свою про­дукцию (товары, услуги) в соответствующие органы ценообра­зования республики.

В зависимости от вида и назначения товара (услуги) ис­пользуются различные методы ценового регулирования:

• установление предельного уровня цен (тарифов);

• установление фиксированных цен (тарифов);

• установление предельных коэффициентов изменения
цен (тарифов);

• установление определенного уровня рентабельности;

• декларирование повышения предельного уровня свобод­
ных цен (тарифов).

Для концентрации сведений о предприятиях, доминирую­щих на товарных рынках республики, введен Государствен­ный реестр.

Государственный реестр хозяйствующих субъектов, за­нимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, является перечнем предприятий, объе­динений и организаций всех форм собственности, доминирую­щих на рынке определенного товара, услуги, и формируется в соответствии с Законом Республики Беларусь «О противодей­ствии монополистической деятельности и развитии конкурен­ции». Цель формирования и введения реестра - определение перечня хозяйствующих субъектов, отдельные параметры дея­тельности которых подлежат государственному контролю, ре­гулированию и наблюдению, а также контролю в случае их ликвидации и реорганизации (слияния, присоединения, разде-

Дата добавления: 2015-08-09