Глава 33. Таможенная процедура таможенного склада

Статья 229. Содержание таможенной процедуры таможенного склада

Комментарий к статье 229

Таможенная процедура таможенного склада является той процедурой, с которой субъекты таможенных правоотношений встречаются наиболее часто. Законодатель определил, что таможенный склад - это определенное и обустроенное сооружение, помещение и (или) открытая площадка, которые предназначены для хранения товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада.

Понятие таможенного склада давно используется во внешнеторговом и финансовом законодательстве. Государство всегда охотно шло на создание таможенных складов, поскольку, помимо выгод для развития торговли, это приводило к созданию на его территории товарных запасов. Этот постоянный резерв товаров, создание и содержание которого не сопряжено с какими-либо расходами для государства, особенно важен в период социальных, экономических и политических потрясений (войны, неурожаи, экономические кризисы, объявление эмбарго и т.п.).

Таможенные склады (иногда их называют приписными таможенными складами) используются не только в таможенном деле. Аналогичные режимы используются в финансовом праве применительно к косвенным налогам на товары, подлежащие обложению внутренними налогами. Действие режима таможенного складирования основывается на административной фикции, в соответствии с которой считается, что иностранные товары, помещенные на таможенный склад, находятся вне национальной (таможенной, налоговой) территории.

Необходимо отметить, что владельцем таможенного склада может быть только юридическое лицо, включенное в реестр владельцев таможенных складов.

Значение таможенного склада для субъектов околотаможенной сферы состоит в том, что иностранный товар, который помещен под данную процедуру, во-первых, полностью подпадает под действие таможенного регулирования, а во-вторых, с помощью специальных таможенных операций появляется возможность уплачивать таможенные пошлины или же подвергаться нетарифным мерам регулирования (таких как лицензирование, квотирование и т.д.) только по факту совершения конкретной сделки.

На практике бывают случаи, когда субъектам, осуществляющим импорт товаров, до конца неизвестно, как они распорядятся ввозимым товаром. Помещение иностранного товара на таможенный склад облегчит осуществление внешнеторговых операций, так как позволит предпринимателю выбирать между отправкой товара за границу Таможенного союза или его сбытом на национальном рынке, в зависимости от изменений на соответствующем рынке и другими различными факторами.

Использование таможенной процедуры таможенного склада позволяет осуществить крупные закупки в тот момент, когда предложение на внешнем рынке представляется наиболее выгодным, а продавать тогда, когда спрос на внутреннем рынке зарубежных стран будет наиболее благоприятным. Эти выгоды реализуются в той мере, в какой законодательство предоставляет собственнику товара сроки, достаточные для того, чтобы принять решение об окончательном назначении товара.

Статья 230. Условия помещения товаров под таможенную процедуру таможенного склада

Комментарий к статье 230

1. Под таможенную процедуру таможенного склада (см. о нем комментарий к ст. 229 ТК ТС):

1) могут помещаться любые иностранные товары (в т.ч. в единственном экземпляре, имеющие особые свойства, большой вес и т.п.) с учетом ограничений, которые предусмотрены в нормах самого ТК ТС;

2) не могут помещаться товары:

- срок годности и (или) реализации которых составляет менее 180 календарных дней на день подачи заявления о помещении их под таможенную процедуру таможенного склада;

- запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза (к примеру, такие как: ядерное оружие, наркотические вещества и т.д.);

- в отношении которых применяются запреты и ограничения, установленные решением Комиссии Таможенного союза (с 02.02.2012 - Евразийской экономической комиссии).

2. Законодатель закрепил возможность помещения под таможенную процедуру таможенного склада товаров, которые ранее уже помещались под иные таможенные процедуры.

Здесь зафиксирована возможность помещения иностранных товаров под таможенную процедуру таможенного склада с целью приостановления действия таможенных процедур временного ввоза или переработки на таможенной территории в случаях, предусмотренных комментируемым Кодексом, что является важной новацией в отношении данной процедуры.

3. Товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного склада, могут храниться (в виде исключения) вне помещения таможенного склада, если габариты товаров не позволяют их размещать в таких помещениях.

В этом случае:

- таможенному органу должно быть точно сообщено место хранения товаров, включая указание почтового адреса;

- заявителю необходимо сообщить таможенному органу меры, которые будут приняты декларантом для обеспечения сохранности товаров;

- разрешение на размещение товара вне таможенного склада должно быть выдано таможенным органом в письменной форме;

- заявитель должен представлять в таможенный орган отчетность о товарах, находящихся на временном хранении, в соответствии с ч. ч. 4 и 15 ст. 177 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ;

- таможенный орган может отказать в выдаче разрешения;

- товары все равно считаются помещенными под таможенную процедуру таможенного склада;

- запрещена передача товаров в распоряжение и пользование другим лицам любым способом (в порядке продажи, дарения, аренды, мены и т.п.) в период нахождения товаров под таможенной процедурой таможенного склада.

Условия помещения товаров под таможенную процедуру таможенного склада без фактического размещения на таможенном складе регламентированы ст. 239 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ.

Для получения разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру таможенного склада без фактического помещения товаров на таможенный склад лицо, заявившее таможенную процедуру таможенного склада, подает в таможню, производящую таможенное оформление товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада, заявление, составленное в произвольной письменной форме, с указанием наименований товаров, их таможенной стоимости и количества, а также с указанием обоснованных причин необходимости хранения товаров вне таможенного склада и предполагаемого места их хранения (с указанием почтового адреса).

Одновременно с заявлением указанное лицо представляет документы и сведения, подтверждающие основание для передачи товаров на хранение (к которым могут относиться контракт, технический паспорт, фотографии и т.п.), а также подтверждающие возможность их хранения в месте, указанном в заявлении. Рассмотрение заявления лица осуществляется таможенным органом в течение трех дней со дня регистрации такого заявления.

Разрешение на помещение товаров под таможенную процедуру таможенного склада в этом случае выдается в форме письма таможни, подписываемого начальником таможни или лицом, его замещающим, с установлением условий хранения этих товаров (места хранения, применяемых средств идентификации, размера обеспечения уплаты таможенных платежей и т.п.). При помещении товаров на таможенный склад в соответствии с положениями гражданского законодательства РФ владельцем таможенного склада выдается складская квитанция.

Необходимо также отметить, что таможенный орган может отказать в выдаче разрешения в случаях:

а) обнаружения задолженности по уплате таможенных платежей;

б) привлечения заявителя к административной ответственности более одного раза за прошедший год до дня обращения, предусмотренной ч. 1 ст. 16.9, ст. ст. 16.13, 16.14 и ч. ч. 2 и 3 ст. 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 231. Срок хранения товаров на таможенном складе

Комментарий к статье 231

1. Сроки хранения товаров на таможенном складе (предусмотренные в ст. 231):

- не могут превышать трех лет;

- исчисляются в годах, что, соответственно, не исключает подсчет выходных и праздничных дней;

- начинают исчисляться со дня, когда товары помещены под таможенную процедуру таможенного склада.

Продление сроков хранения товаров на таможенном складе производится таможней, осуществляющей контроль за хранящимися товарами, по мотивированному запросу лица, поместившего товары на таможенный склад, подаваемому в произвольной письменной форме, который регистрируется таможенным органом в соответствии с внутренними правилами делопроизводства.

Решение о продлении срока хранения товаров на таможенном складе принимает начальник таможни или лицо, его замещающее, в форме соответствующей резолюции о продлении срока хранения товаров, накладываемой на запросе лица, с проставлением даты принятия решения, заверяемой подписью и оттиском печати таможни.

Решение о продлении срока хранения товаров или отказе в таком продлении должно быть принято не позднее дня, следующего за днем регистрации соответствующего запроса о продлении.

В случае принятия решения об отказе в продлении срока хранения товаров на таможенном складе таможня направляет заинтересованному лицу письмо с указанием причин такого отказа. Письмо вручается указанному лицу или его уполномоченному представителю лично под подпись или направляется по почте (с уведомлением о вручении).

2. В части 2 комментируемой статьи законодатель закрепил минимальный срок (180 календарных дней) до окончания срока годности товаров (например, товары, подвергающиеся быстрой порче), в течение которого необходимо переместить данные товары под другую таможенную процедуру.

3. Не позднее дня истечения срока хранения товаров на таможенном складе такие товары подлежат помещению под иные таможенные процедуры, предусмотренные ТК ТС, лицом, поместившим такие товары на таможенный склад либо иным лицом, обладающим статусом декларанта в отношении данных товаров.

При этом таможенная процедура уничтожения в отношении товаров, хранящихся на таможенном складе, может быть заявлена владельцем таможенного склада.

Начальник таможни, в регионе деятельности которой функционирует таможенный склад, либо должностное лицо, им уполномоченное, заблаговременно, но не позднее чем за 15 дней до истечения срока хранения товаров на таможенном складе и их предстоящей передачи соответствующей организации, уполномоченной Правительством Российской Федерации осуществлять распоряжение товарами согласно порядку, установленному Правительством Российской Федерации, обеспечивает уведомление об этом в произвольной письменной форме законного владельца товаров.

В случае если таможенное оформление товаров к этому моменту произведено не будет, таможенные органы имеют право распорядиться товарами в порядке, установленном главой 22 ТК ТС.

Задержанные товары размещаются на складах временного хранения в соответствии со статьей 202 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ или передаются на хранение организации, осуществляющей складские услуги в регионе деятельности таможенного органа. Товары, требующие особых условий хранения, передаются в соответствующие специализированные организации (учреждения) или государственные органы. При передаче указанных товаров на хранение составляется акт приема-передачи, один экземпляр которого остается у таможенного органа, второй - у организации (учреждения), осуществляющей хранение товаров. Копия такого акта направляется законному владельцу товаров, если это лицо установлено таможенным органом.

В соответствии со ст. 146 ТК ТС таможенные органы осуществляют хранение задержанных товаров в течение одного месяца со дня их задержания, за исключением скоропортящихся продуктов, срок хранения которых составляет 24 часа с момента задержания, и товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза или вывозу за пределы этой территории, срок хранения которых составляет трое суток с момента задержания.

По истечении этих сроков невостребованные задержанные товары подлежат реализации, уничтожению или утилизации в соответствии со ст. 190 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ.

Статья 232. Операции, совершаемые с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада

Комментарий к статье 232

1. Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители вправе совершать с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада, следующие операции:

1) без разрешения таможенного органа: обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада. Одним из основных требований является обеспечение неизменности состояния товаров, а также обеспечение целостности средств идентификации. Исходя из этого требования, без наличия разрешения таможенного органа совершаются такие операции, как осмотр, взвешивание, сушка, проветривание, измерение товаров. В то же время перечень "обычных операций", изложенный в комментируемой статье, трудно назвать исчерпывающим. В данном случае могут совершаться и другие операции, которые не влекут за собой изменение состояния товаров, нарушение их упаковки и (или) средств идентификации;

2) с предварительного разрешения таможенного органа: операции, перечисленные в ч. 2 ст. 232 ТК ТС.

2. Операции, не указанные в ч. 1 комментируемой статьи, в т.ч. числе простые сборочные операции, отбор проб и образцов товаров, а также операции, необходимые для подготовки товаров к продаже и транспортировке, включая дробление партий, формирование отправок, сортировку, упаковку, переупаковку, маркировку, операции, необходимые для улучшения товарных качеств, могут совершаться лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, и их представителями с разрешения таможенного органа.

В случаях если в соответствии с комментируемой частью на совершение операций с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада, требуется разрешение таможенного органа, такое разрешение выдается на основании письменного обращения заинтересованного лица в день обращения. Разрешение выдается в письменной форме в виде отдельного документа либо совершения соответствующей надписи уполномоченным должностным лицом таможенного органа на письменном обращении заинтересованного лица. Отказ в выдаче разрешения допускается только в случаях, если в результате совершения операций с товарами могут измениться их характеристики, связанные с классификацией товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

3. Законодатель закрепил необходимость сохранения характеристик товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада, связанных с классификационным кодом по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности при совершении операций с данными товарами.

Для этих целей лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров (его представитель), должно обратиться в таможенный орган, на контроле которого находятся хранящиеся на таможенном складе товары, с заявлением в произвольной форме, которое должно содержать сведения о товарах, операциях и технических средствах и материалах, используемых при проведении таких операций, которое принимается и регистрируется таможенным органом в соответствии с правилами внутреннего делопроизводства. При этом таможенный орган вправе отказать в выдаче такого разрешения, если совершение указанных операций повлечет утрату товаров или изменение их существенных свойств, что может выразиться в том числе в изменении классификационного кода товара по ТН ВЭД ТС на уровне десятого знака, за исключением случая, когда изменение классификационного кода товара по ТН ВЭД ТС связано:

- с истечением времени, начало которого определяется моментом промышленного изготовления товара;

- с принятием таможенным органом решения о классификации товаров;

- с изменением классификации товаров по ТН ВЭД ТС в период хранения товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада, в связи с внесением изменений в ТН ВЭД ТС;

- с порчей или повреждением товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы в период хранения на таможенном складе.

4. В период хранения товаров на таможенном сладе допускается передача прав владения, пользования и (или) распоряжения на них путем совершения различных сделок, соответствующих законодательству РФ и Таможенного союза.

Отчуждение товаров, хранящихся на таможенном складе, а также передача в отношении их прав владения, пользования, распоряжения допускается только с предварительного уведомления таможенного органа, на контроле которого находятся такие товары, в письменной форме.

В уведомлении должны быть указаны сведения, которые необходимы для таможенного оформления товаров (наименование товаров, номер декларации, номер формуляра контроля товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада, если ранее в отношении товаров проводилась операция по их отчуждению), а также сведения о документах, в соответствии с которыми осуществляется отчуждение товаров, передача в отношении их прав владения, пользования или распоряжения другому лицу; сведения о лице, приобретающем имущественные права на товары (наименование организации с указанием организационно-правовой формы).

К уведомлению должны быть приложены документы (их копии), в соответствии с которыми товары отчуждаются либо в отношении их передаются права владения, пользования или распоряжения.

Лицо, приобретшее имущественные права на товары, представляет в контролирующий таможенный орган письменное обязательство по дальнейшему соблюдению требований и условий, установленных ТК ТС в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада и находящихся на хранении на таможенном складе. Обязательство должно содержать сведения:

- о лице, приобретшем имущественные права на товары (наименование лица с указанием его организационно-правовой формы, ОГРН, место нахождения, номер телефона, телекса, факса, номера банковских счетов с указанием банковских учреждений, в которых эти счета открыты, и МФО по каждому банку, сведения о документе, удостоверяющем личность (для физического лица), если законодательством Российской Федерации предусматривается наличие ИНН у заявителя, также указывается ИНН);

- о товарах (наименования товаров, их количество, номер таможенной декларации, в соответствии с которой товары были помещены под таможенную процедуру таможенного склада).

После получения таможенным органом уведомления об отчуждении товаров, передаче в отношении их прав владения, пользования или распоряжения другому лицу и обязательства по соблюдению в отношении таких товаров установленных требований и условий таможенный орган незамедлительно оформляет формуляр контроля за товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада (далее - формуляр), и вручает второй экземпляр лицу, приобретшему имущественные права на товары, либо его уполномоченному представителю лично или по почте. Копия формуляра, заверенная таможенным органом, вручается владельцу таможенного склада, на котором осуществляется хранение таких товаров.

Формуляр является документом, необходимым для целей таможенного оформления и таможенного контроля товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада.

Первый экземпляр формуляра, а также уведомление об отчуждении товаров, передаче в отношении их прав владения, пользования или распоряжения другому лицу и обязательство по соблюдению в отношении таких товаров установленных требований и условий, зарегистрированные таможенным органом в соответствии с порядком, предусмотренным правилами внутреннего делопроизводства, вместе с представленными документами прикладываются к первому экземпляру (листу) таможенной декларации либо иному таможенному документу, в соответствии с которым проводится таможенный контроль товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада.

Если заинтересованными лицами не выполняются условия, установленные ст. 232 ТК ТС, таможня незамедлительно уведомляет об этом заинтересованных лиц путем направления им соответствующего письма.

Статья 233. Таможенные склады и их типы

Комментарий к статье 233

1. Анализ норм ст. 233 показывает, что:

1) таможенным складом является специально оборудованное место для хранения товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада;

2) тип таможенного склада не зависит от того, расположен ли таможенный склад на открытой площадке или в помещении;

3) в них исчерпывающим образом определены типы таможенных складов: другие типы таможенного склада нормами ТК ТС не предусмотрены.

Хотя создание таможенных складов обычно подлежит согласованию с Таможенной службой, с практической точки зрения нет необходимости перечислять все требования, предъявляемые к организации работы таможенных складов. Эти требования могут быть различными, в зависимости от того, под чьим управлением находится таможенный склад: таможенных органов или иных государственных органов, либо частных лиц, а также будет ли это открытый или закрытый тип склада. Таким образом, требования могут быть различными в зависимости от обстоятельств. Эти требования также зависят от степени риска для таможенных органов в связи с возможностью возникновения случаев обманного изъятия или замены товаров и размерами взимаемых ввозных пошлин и налогов на товары, допущенные к хранению. В некоторых случаях огороженные площадки также могут использоваться для хранения товаров в режиме таможенного склада. Однако введение обязательных требований или мер, которые не представляют практического значения, или не соизмеримых с реальными рисками, было бы излишним и вредным как для таможенной службы, так и для общественности. Как правило, с целью обеспечения таможенного контроля таможенным администрациям следует обратить внимание на следующие требования:

- оборудование таможенных складов двойным запорным устройством (один замок - склада и второй - таможенной службы);

- ведение постоянного или периодического наблюдения;

- ведение учета товаров, находящихся на хранении (с использованием для этих целей специальных журналов учета или соответствующих деклараций);

- проведение периодической инвентаризации товаров.

2. Стандартное правило 2 Киотской конвенции предусматривает, что открытые таможенные склады доступны любому лицу, которое имеет право распоряжаться товарами, находящимися на хранении, или помещать товары на хранение на такие склады. Этим лицом может быть импортер либо иное лицо, которому были проданы товары во время их хранения на складе, либо это могут быть иные лица (физические или юридические), имеющие право собственности на товары, или законное право распорядиться ими.

В комментируемой статье законодатель закрепил виды таможенных складов, которые в зависимости от учредителя могут быть открытыми и закрытыми. Другими словами, по составу владельцев таможенные склады делятся на склады, которые учреждают таможенные органы, и склады, которые учреждают юридические лица.

Таможенные склады, учредителями которых являются таможенные органы, всегда являются открытыми.

Стандартное правило 3 Киотской конвенции устанавливает, что национальным законодательством должно быть предусмотрено создание закрытых таможенных складов. Учреждение таких складов будет соответствовать специфическим потребностям торговли или промышленности и позволит определенным лицам помещать товары на хранение на эти склады в своих специфических целях. Обычно закрытые таможенные склады обустраиваются на территории или в непосредственной близости от промышленных предприятий.

Таможенные склады, учреждаемые юридическими лицами, могут быть как открытыми, так и закрытыми. Владелец таможенного склада вправе ограничить сферу своей деятельности путем определения типа таможенного склада. Для открытия таможенного склада владелец должен быть включен в реестр владельцев таможенных складов, а также ему нужно получить соответствующую лицензию на открытие таможенного склада, которая может быть выдана только при условии соблюдения всех требований к оборудованию склада, площади, оплаты сборов.

Согласно ч. 5 ст. 241 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ в Российской Федерации органом, определяющим виды товаров, которые могут храниться исключительно на таможенном складе закрытого типа, является Правительство Российской Федерации.

3. Под требованиями к расположению, обустройству и оборудованию таможенных складов, а также порядку их учреждения и функционирования понимается комплекс обязательных условий, которые предусмотрены таможенной процедурой таможенного склада. Соблюдение данных условий определяет возможность использования таможенных складов субъектами таможенных отношений.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве таможенного склада, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц (лиц, не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями), а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля. Место расположения таможенного склада определяется с учетом интересов организаций, осуществляющих торговую деятельность, и иных заинтересованных лиц.

Требования, которые предъявляются к оборудованию таможенного склада, заключаются в том, чтобы на его территории всегда присутствовало в рабочем состоянии и в количестве, необходимом для нормальной деятельности таможенного склада, соответствующее оборудование.

Важную роль в правовом регулировании таможенной процедуры таможенного склада играют финансовые требования, которые представляют собой обеспечение уплаты таможенных платежей в отношении товаров, которые помещены под эту процедуру, в течение всего срока их нахождения под этой процедурой.

Размер обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов определяется согласно положениям ст. 79 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ.

4. Реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела:

- ведутся таможенными органами каждого государства - члена Таможенного союза;

- КТС (с 02.02.2012 - Евразийская экономическая комиссия) формирует общие реестры на основе национальных реестров.

Законодатель закрепил обязанность таможенных органов вести реестр владельцев таможенных складов и обнародовать эти данные путем периодической публикации в средствах массовой информации.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11 декабря 2012 г. N 271 "О формировании общих реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, владельцев свободных складов, резидентов (участников) свободных (специальных, особых) экономических зон" утверждена форма общего реестра владельцев таможенных складов, а также порядок его формирования.

В форме общего реестра владельцев таможенных складов указываются такие сведения: страна; реквизиты документа, подтверждающего включение юридического лица в реестр таможенных складов; дата включения юридического лица в реестр владельцев ТС; организационно-правовая форма, наименование владельца ТС; местонахождение, почтовый адрес владельца ТС, телефон владельца ТС, сайт в Интернете, адрес электронной почты; ИНН (для РФ)/УНП (для Республики Беларусь)/РНН (для Республики Казахстан); местонахождение ТС; тип склада; площадь помещения и открытой площадки ТС; таможенный орган, в регионе деятельности которого расположен ТС; дополнительная информация.

5. Порядок представления таможенным органам отчетности владельцами таможенных складов определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Порядок представления отчетности в таможенный орган лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, разработан на основании главы 3 ТК ТС.

Приказом ФТС РФ от 28.12.2010 N 2636 определены:

- форма отчетности владельца таможенного склада о товарах, находящихся на хранении на таможенном складе, о товарах, в отношении которых таможенная процедура таможенного склада была завершена, и о товарах, в отношении которых имело место проведение операций, установленных в соответствии с ч. 4 ст. 232 ТК ТС (приложение N 3);

- форма отчетности владельца таможенного склада о товарах, срок хранения которых в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада истекает (приложение N 4).

В соответствии с ч. 4 ст. 31 ТК ТС владелец таможенного склада обязан вести учет товаров, хранящихся на таможенном складе, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии со ст. 177 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ.

Обязанность владельца таможенного склада по представлению отчетности в таможенные органы наступает с момента включения в реестр владельцев таможенного склада.

Владелец таможенного склада представляет ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, и по разовому письменному запросу таможенного органа отчетность по форме, указанной в приложении N 3 к Приказу ФТС от 28.12.2010 N 2636: о товарах, помещенных под процедуру таможенного склада, а также о товарах, в отношении которых совершаются операции в соответствии со статьей 232 ТК ТС. Отчетность о товарах, помещенных под процедуру таможенного склада, должна содержать информацию:

- о номере таможенной декларации;

- о дате и времени помещения товара на склад;

- о складском номере товара;

- о наименовании товара;

- о коде товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ТС;

- о буквенном коде валюты, указанном в таможенных документах;

- о дате окончания хранения на таможенном складе;

- о помещении товаров под таможенную процедуру (количестве товара в единицах измерения, весе брутто либо объеме товара, стоимости товара в валюте, указанных в таможенных документах);

- о завершении таможенной процедуры (количестве товара в единицах измерения, весе брутто либо объеме товара, стоимости товара в валюте, указанных в таможенных документах, номере таможенного документа, на основании которого таможенная процедура завершена, таможенной процедуре, под которую помещен товар, дате и времени выдачи товара со склада);

- об остатке товара (количестве товара в единицах измерения, весе брутто либо объеме товара, стоимости товара в валюте, указанных в таможенных документах);

- о передаче прав владения, пользования и (или) распоряжения товарами (количестве товара в единицах измерения, весе брутто либо объеме товара, стоимости товара в валюте, указанных в таможенных документах, лице, приобретшем имущественные права на товары, номер документа контроля товаров, помещенных под таможенную процедуру).

Отчетность о товарах, в отношении которых совершаются операции в соответствии со статьей 232 ТК ТС, должна содержать информацию:

- о количестве товара в единицах измерения;

- о весе товара (брутто), либо объеме товара;

- о стоимости товара в валюте, указанной в таможенных документах;

- о буквенном коде валюты, указанном в таможенных документах.

Владелец таможенного склада представляет ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, и по разовому письменному запросу таможенного органа отчетность о товарах, срок хранения которых в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада истекает, по форме, указанной в приложении N 4 к Приказу ФТС от 28.12.2010 N 2636.

Отчетность о товарах, срок хранения которых в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада истекает, должна содержать информацию:

- о номере таможенной декларации;

- о наименовании товара;

- о коде товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ТС;

- о количестве товара в единицах измерения;

- о весе товара (брутто), либо объеме товара;

- о стоимости товара в валюте, указанной в таможенных документах;

- о буквенном коде валюты, указанном в таможенных документах;

- о дате истечения срока хранения товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада;

- о лице - владельце товара.

Периодическая отчетность по товарам, срок хранения которых истекает, представляется владельцем таможенного склада не позднее чем за 20 дней до истечения срока их хранения.

При исключении владельца таможенного склада из реестра владельцев таможенных складов владелец таможенного склада в трехдневный срок со дня, следующего за днем исключения из реестра владельцев таможенных складов, представляет в таможенный орган отчетность о товарах, находящихся на хранении на таможенном складе, по форме согласно приложению N 4 к Приказу ФТС от 28.12.2010 N 2636.

Статья 234. Хранение товаров на таможенном складе

Комментарий к статье 234

1. Товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения:

1) должны размещаться на таможенном складе, имеющем специальное оборудование (дополнительно к тому оборудованию, которое необходимо иметь на любом таможенном складе в соответствии со ст. 80 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ);

2) могут также храниться на "обычном" таможенном складе, но в специально оборудованном для хранения именно подобных товаров;

3) должны быть указаны заявителем (в таможенной декларации, а также при передаче этих товаров на хранение);

4) должны храниться с обязательным соблюдением владельцами таможенных складов, как организациями, так и таможенными органами, требований, установленных законодательством Таможенного союза и национальным законодательством государств - членов Таможенного союза.

2. Законодатель допускает возможность хранения в течение шести месяцев на таможенном складе товаров Таможенного союза, помещенных под таможенную процедуру экспорта.

Перечень товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру таможенного склада, определяется решением КТС (с 02.02.2012 - решением Евразийской экономической комиссии), которым расширен перечень товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру таможенного склада по сравнению с российским законодательством.

3. Товары, которые были размещены на таможенном складе, перемещаются на другой таможенный склад в течение двух месяцев. Другими словами, товары хранятся на другом таможенном складе на протяжении 60 календарных дней, отсчет которых начинается со дня, следующего за днем прекращения функционирования таможенного склада. В случае если товары не перемещены на другой таможенный склад, эти товары будут задержаны в соответствии с гл. 21 комментируемого Кодекса.

Перемещение товаров, находящихся на территории одного таможенного склада, на другой таможенный склад осуществляется с разрешения таможенного органа, осуществляющего контроль за такими товарами, выдаваемого на основании письменного уведомления заинтересованного лица о своих намерениях, подаваемого в произвольной форме.

При перемещении с одного таможенного склада на другой всей партии товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада по одной таможенной декларации, принятие решения о разрешении таможенного органа на перемещение оформляется путем проставления в таможенной декларации технологических отметок.

В случаях если в отношении товаров совершается операция по дроблению партии товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада, и/или операция по отчуждению товаров либо передача в отношении их прав владения, пользования или распоряжения, то разрешение таможенного органа на перемещение товаров выдается в виде формуляра. При этом отдельный формуляр оформляется и выдается каждому из лиц, имеющих права на подлежащие перемещению товары. Копия формуляра вручается владельцу таможенного склада, на котором осуществляется их хранение.

При отказе в выдаче разрешения на перемещение товаров таможенный орган, на контроле которого находятся такие товары, незамедлительно информирует об этом заинтересованное лицо путем направления ему соответствующего письма.

Перемещение товаров с одного таможенного склада на другой осуществляется в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита. При завершении внутреннего таможенного транзита в целях размещения товаров на таможенном складе в таможенный орган представляется первый экземпляр выданного заинтересованному лицу формуляра.

Выданный при перемещении товаров формуляр является таможенным документом и используется для целей дальнейшего таможенного оформления и таможенного контроля товаров в соответствии с таможенным режимом таможенного склада.

В случае исключения владельца таможенного склада из Реестра владельцев таможенных складов хранящиеся на таможенном складе товары подлежат перемещению в течение двух месяцев со дня, следующего за днем исключения, на иной таможенный склад за счет владельца склада, исключенного из соответствующего реестра. При этом владелец таможенного склада обязан в течение трех дней с момента исключения его из Реестра известить об этом лиц, хранящих товары на таможенном складе.

В случае если владелец таможенного склада не переместил на другой таможенный склад хранящиеся на его таможенном складе товары, такие товары могут быть перемещены лицами, обладающими полномочиями в отношении этих товаров. Срок хранения товаров, перемещенных на иной таможенный склад, рассчитывается исходя из учета периода времени, в течение которого товары хранились на первом таможенном складе, а также периода времени, затраченного на транспортировку товаров от одного склада к другому.

Статья 235. Помещение под иную таможенную процедуру товаров, пришедших в негодность, испорченных или поврежденных в период их хранения на таможенном складе

Комментарий к статье 235

Анализ положений ст. 235 показывает, что:

- те обстоятельства, из-за которых товары стали негодны, испорчены или же повреждены, изложены в комментируемой статье закрытым списком, что означает невозможность применения других (не обозначенных) обстоятельств;

- состояние этих товаров изменилось именно в период их хранения на таможенном складе. В случае если товары были испорчены, повреждены или пришли в негодность уже после получения их с таможенного склада, основания применения норм комментируемой статьи отсутствуют;

- указанные товары подлежат помещению под таможенную процедуру в общеустановленном порядке;

- при помещении под конкретную таможенную процедуру данные товары рассматриваются, как если бы они были ввезены в негодном, испорченном или поврежденном состоянии.

Необходимо также подчеркнуть, что взаимоотношения лица, помещающего товары на таможенный склад, и владельца таможенного склада строятся на договорной основе. При этом в соответствии с п. 3 ст. 28 ТК ТС такой договор имеет признаки публичного договора и предполагает недопустимость отказа владельца таможенного склада от заключения договора с заинтересованным лицом при наличии возможности размещения товаров на таможенном складе. Вместе с тем каких-либо санкций за нарушение владельцем таможенного склада указанного требования ТК ТС не предусмотрено. Договором хранения товаров на таможенном складе также определяется вознаграждение владельца таможенного склада за хранение товаров.

Статья 236. Завершение действия таможенной процедуры таможенного склада

Комментарий к статье 236

1. В статье 236 ТК ТС рассматриваются сроки завершения таможенной процедуры таможенного склада и действия, которые совершаются с товарами при завершении указанной таможенной процедуры. Установлено, что товары, которые находятся под таможенной процедурой таможенного склада, должны быть помещены под иную таможенную процедуру до истечения срока хранения товаров на таможенном складе.

Действие таможенной процедуры таможенного склада завершается:

- не позднее последнего дня трехлетнего срока хранения товаров на таможенном складе;

- до истечения трехлетнего срока, если заинтересованное лицо переместило их под другую таможенную процедуру;

- путем совершения нужных действий и операций декларантом.

Необходимо отметить несколько положений о действиях с товарами по истечении срока их хранения на таможенном складе.

Например, такие товары не позднее для истечения срока их хранения на таможенном складе подлежат помещению под иные таможенные процедуры (согласно ТК ТС) лицом, поместившем эти товары на таможенный склад, или другим лицом, которое имеет статус декларанта в отношении этих товаров. При этом владельцем таможенного склада (а не только декларантом) может быть заявлена таможенная процедура уничтожения в отношении товаров, которые хранятся на таможенном складе.

Начальник таможни, в регионе деятельности которой действует таможенный склад, или же должностное лицо, им уполномоченное, заблаговременно (но не менее чем за 15 дней до истечения срока хранения товаров на таможенном складе и их предстоящей передачи соответствующей организации, уполномоченной Правительством РФ распоряжаться товарами согласно порядку, установленному Правительством РФ) обеспечивает уведомление об этом в произвольной форме законного владельца товара.

В случае если к этому моменту не будет произведено таможенное оформление товара, таможенные органы имеют право распорядиться товаром согласно положениям гл. 22 ТК ТС.

Законодатель закрепил возможность помещать товары под иные таможенные процедуры частями или же полностью. Если товар, который находится под таможенной процедурой таможенного склада, помещается под иную таможенную процедуру частями, то последняя часть указанного товара должна быть помещена под процедуру согласно положениям ч. 1 ст. 236 ТК ТС.

2. Законодатель закрепил максимальный срок, в течение которого товары необходимо вывезти с таможенного склада. После смены таможенной процедуры товар нужно вывезти с таможенного склада в течение трех рабочих дней со дня, следующего за днем перемещения товара под иную таможенную процедуру согласно положениям комментируемой части.

Статья 237. Возникновение и прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов и срок их уплаты в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру таможенного склада

Комментарий к статье 237

1. Согласно ст. 229 ТК ТС в отношении товаров, которые помещены под таможенную процедуру таможенного склада, уплата таможенных пошлин, налогов не требуется, однако в некоторых случаях обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов может появиться. В ч. 1 комментируемой статьи определен круг субъектов, у которых возникает обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного склада, где выделены две группы таких субъектов:

- декларанты (те, кто помещают иностранные товары под таможенную процедуру таможенного склада);

- владельцы таможенных складов (те, кто принимает на хранение и размещает иностранные товары).

В зависимости от принадлежности к одной из обозначенных групп момент возникновения обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов разнится.

2. В ч. 2 комментируемой статьи зафиксированы случаи прекращения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру таможенного склада. Отличия в случаях прекращения обязанностей по уплате ввозных пошлин и налогов зависят от субъекта таможенных правоотношений.

У декларанта обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов возникает с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации, а завершается размещением товара на таможенном складе или же помещением товара под другую таможенную процедуру, в случае если товары хранились не на таможенном складе.

У владельца таможенного склада обязанность уплатить таможенные пошлины, налоги появляется в момент размещения товара на таможенном складе, а прекращается при выдаче товаров с таможенного склада в связи с помещением их под иную таможенную процедуру.

При задержании товара в соответствии с положениями ТК ТС обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов у декларанта и владельца таможенного склада прекращается.

3. Комментируемая статья устанавливает конкретные сроки уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов у субъектов таможенных правоотношений (таких как декларант, владелец таможенного склада) в отдельных случаях, а также вследствие аварии или действия непреодолимой силы.

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов у декларанта возникает при:

- утрате товара до момента размещения его на таможенном складе;

- утрате или передаче товара другому лицу до помещения товаров под иную таможенную процедуру, в случае если хранение товаров осуществлялось не на таможенном складе.

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов не возникает у декларанта, если товары уничтожены или безвозвратно утрачены вследствие аварии или действия непреодолимой силы, либо естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения.

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов возникает у владельца таможенного склада:

- в случае утраты товаров;

- при выдаче товаров с таможенного склада без предоставления в отношении товара документов, свидетельствующих о помещении их под другую таможенную процедуру.

Необходимо подчеркнуть, что владельцы таможенных складов не уплачивают ввозные таможенные пошлины и налоги в случае уничтожения (безвозвратно утраты) товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы, либо естественной убыли при нормальных условиях хранения.

В таможенном союзе порядок определения налоговой базы, а также исчисления и уплаты налогов регулируется национальным налоговым законодательством государств - участников Таможенного союза. За товары, ввозимые на территорию Таможенного союза, надо уплатить налог на добавочную стоимость и акцизы. В Российской Федерации исчисление и уплата налога на добавочную стоимость и акцизов урегулированы гл. 21 и 22 НК РФ, а особенности исчисления и уплаты налогов на товары, которые ввозятся на территорию Российской Федерации, регламентированы ст. ст. 150, 151, 160, 185, 186.1, 191, 205 НК РФ.

Нормы, которые регулируют налогообложение товаров, ввозимых на территорию Республики Казахстан, выделены в отдельные главы. Например, особенности обложения налогом на добавленную стоимость при импорте и экспорте товаров, выполнении работ, оказании услуг урегулированы в гл. 37-1, а налогообложению импорта подакцизных товаров и уплате акциза посвящены нормы гл. 38 и 40 Налогового кодекса Республики Казахстан.

В Республике Беларусь особенности налогообложения товаров, а также порядок освобождения от уплаты налога на добавленную стоимость в случаях ввоза товаров в Республику Беларусь регулируются ст. ст. 95, 96, 99 Налогового кодекса Республики Беларусь. В ст. 101 обозначенного законодательного акта установлены сроки возникновения, исполнения и прекращения налогового обязательства по уплате налога на добавленную стоимость. Особенности налогообложения акцизами, освобождения от акцизов, возникновения, прекращения и срок исполнения обязательства по уплате акцизов, которые взимаются таможенными органами Республики Беларусь с ввозимых подакцизных товаров, регламентированы ст. ст. 115, 116, 119, 121 Налогового кодекса Республики Беларусь.

Субъектам таможенной деятельности важно помнить о том, что если день утраты товара или день выдачи товаров с таможенного склада без представления в отношении таких товаров документов, свидетельствующих о помещении их под таможенную процедуру, не установлен, то этот субъект может быть привлечен к административной ответственности за нарушение сроков уплаты таможенных платежей согласно положениям ст. 16.22 КоАП РФ. К примеру, таможенная декларация была зарегистрирована таможенным органом 1 декабря, а утрата товара была обнаружена таможенными органами 10 декабря, при этом не был установлен точный день утраты товара. В этом случае лицо было обязано уплатить ввозные таможенные пошлины, налоги 1 декабря и будет привлечено к административной ответственности по ст. 16.22 КоАП.

Законодатель закрепил соответствие размера уплачиваемых ввозных таможенных пошлин и налогов сумме, подлежащей уплате на день регистрации таможенным органом таможенной декларации.

Статья 238. Особенности исчисления таможенных пошлин, налогов при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления после их хранения на таможенном складе

Комментарий к статье 238

В соответствии с комментируемой статьей в целях исчисления таможенных пошлин, налогов после хранения товаров на таможенном складе при их помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления таможенная стоимость товаров и (или) их физическая характеристика в натуральном выражении (количество, масса, объем или иная характеристика) определяются на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, как если бы они в этот день были ввезены на таможенную территорию ТС.

Имеется в виду, что период времени, в течение которого товар находился на таможенном складе, не учитывается при расчете таможенных пошлин и налогов для товаров, выпущенных для внутреннего потребления. Таможенные пошлины, налоги исчисляются со дня подачи таможенной декларации, минуя время нахождения товара на таможенном складе.

Дата добавления: 2015-08-09