Основные черты и особенности. 2 страница

Для повышения доходов казны Витте ввел питейную монополию. Смысл ее в том, что ректификация спирта делалась исключительно государством, а производство спирта в первичном виде оставалось за частными заводчиками. При этом заводчики могли производить лишь столько спирта, сколько им было заказано, и только это количество спирта продать государству.

Большие средства Витте стал вкладывать в образование, в том числе и церковно-приходские школы, за которые ратовал обер-про­курор Синода К.П.Победоносцев — влиятельный политик, бывший в 1860- 1865 г. воспитателем великих князей, в т.ч. императора Александра III.

По словам Витте, его часто критиковали, что он держит боль­шие запасы свободной валюты, вместо того чтобы употребить их на производительные цели по примеру Англии, Франции и Германии. Но, по мнению Витте, учитывая климатические особенности Рос­сии, держать свободную наличность в несколько сот миллионов руб­лей всегда полезно. Ведь являясь сельскохозяйственной страной. Россия ведет сельское хозяйство на столь низком уровне, что от не­урожаев никогда не застрахована. Кроме того, Россия - страна ис­ключительной иностранной задолженности. Поэтому необходимо иметь резерв для предотвращения панического движения русских фондов, находящихся за рубежом и в России. Кроме того в начале XX в. чувствовалось, что царя толкают к войне (русско-японской 1904 г.) Поэтому когда Витте уходил с поста министра финансов, там было 380 млн. руб., что дало возможность несколько месяцев по ходу русско-японской войны не прибегать к займам, а затем получить их на более мягких условиях (под меньший процент). в 1905 - 1906 г. Витте был председателем совета министров Российской империи. В этом качестве он получил заем от французских банков в 2,5 млрд. золотых франков. Несмотря на это, русско-японская война увеличила количество бумажных денег в обращении с 600 млн. до 1 200 млн. руб. (при министре финансов Коковцеве). Поэтому с окончанием войны и началом революции пришлось заключить громадный заем на 800 млн. руб. (т.н. русский заграничный заем 1906г.)

Одной из доходных статей российского бюджета были военные контрибуции. До конца XIX в. в российский бюджет поступала турецкая контрибуция - 3 млн. рублей ежегодно, как финансовый итог русско-турецкой войны 1877 - 1878 г. Союзники просили, чтобы эти деньги передавались бы Черногории! Подобная практика была обычной для международных финансов сто лет назад. Франция после поражения в войне с Германией в 1870 - 1871 г. выплатила победителю до 1873 г. 5 млрд. золотых франков. Япония после победы над Китаем в 1895 г. получила контрибуцию в размере 400 млн. руб. (200 млн. таэлей).

Сумма в 3 млн. «контрибуционных рублей» вряд ли имела боль­шое значение для российского бюджета. Например, в 1839 г. одних таможенных сборов от ввоза в Россию 190 тыс. пудов китайского чая через Кяхту казна получила 19 млн. руб. В кяхтинской торговле чай оттеснил на задний план традиционные ткани, шелк, фарфор, золото и серебро в слитках. Лишь с конца XIX в. московский торговый дом Боткина, наладив контакты с лондонскими предпринима­телями, стал ввозить в Россию цейлонский и индийский чай. В целом за вторую половину XIX — начало XX в., несмотря на постоянное повышение размера налогообложения и введение новых налогов, значение налоговой системы как источника пополнения российского бюджета неуклонно снижалось До конца 1 840-х налоги давали 3/4 всех «обыкновенных» доходов Российского бюджета. В 1867 г. эта сумма составляла 2/3 доходной части

кла^^аА^П°^ЛОВИНУ' Министерство финансов Российской империи групп ^{ЦИрОВал}° ^{все источники} бюджетных доходов на девять ^вобщ -^от°Р^{Ь1е в} 1897 г. имели следующее процентное выражение

^ ^и сумме «обыкновенных» доходов российского бюджета прямые налоги (7,1 %);

- косвенные налоги (42,2 %)

- пошлины (5,3 %);

- регалии (8,1 %);

- казенные имущества и капиталы ( 6,1%);

- отчуждения государственных имуществ (0,04 %);

- выкупные платежи (6,2 %);

- возмещение расходов государственого казначейства (4,3);

- доходы разного рода (0,5 %);

Особенностью российского «обыкновенного» бюджета XIX в. являлось неуклонное уменьшение рати налогов как доходной статьи бюджета. В абсолютных показателях прямые налоги в Рос­сийской империи в 1832 - 1897 г. возросли почти в 2,5 раза-с 43 млн. руб. до 101,4 млн. руб. Но в процентом отношении они умень­шились более чем в двое- с 36,6 % в 832 г. до 14,5 % в 1897 г. Косвенные налоги за этот же период в абсолютных показателях выросли почти в 8 раз, а их доля в налоговых поступлениях вырос­ла с 63,4 % до 85,5 %. При этом, если в 1832 г. прямые и косвенные налоги давали 85,9 % от общей суммы (бюджетных доходов, то в 1897 г. менее половины - 49,3 %. Пополнение государственного бюджета Российской империи на рубеже XIX - XX в. осуществля­лось за счет доходов от государственных имуществ (в первую оче­редь железных дорог) и казенной винной монополии.

Необходимо отметить, что рост значения косвенных налогов являлся общеевропейской тенденцией. В 1897 г. процентное отно­шение доходов от прямого и косвенного налогообложения к общей сумме бюджетных доходов составляло (см. таблицу 13). Подробно прямые и косвенные налоги Российской империи будут рассмотрены в следующей теме.

Достаточно стабильную группу доходов российского дорево­люционного бюджета составляли пошлины - «принудительные сборы с граждан, соединенные с оказанием им какой-либо специ­альной услуги со стороны государственных учреждений". Доходы от пошлин на протяжении XIX в. были достаточно стабильны и колебались около 5 % от всей суммы поступлений в бюджет. В число государственных пошлин входили следующие сборы:

- гербовые пошлины (28,3 млн. руб.); - крепостные (закрепление сделок, 14,9 млн. руб.);

- канцелярские, судебные и прочие (11,4 млн. руб.);

- с пассажиров и грузов большой скорости (9,7 млн. руб.);

-с имуществ, переходящих безвозмездным способом (5,4 млн. руб.);

- с застрахованных от огня имуществ (3,1 млн. руб.);

- с паспортов (2,3 млн. руб.).

Во второй половине XIX в. в составе российских пошлин про­изошло лишь одно значительное изменение - были отменены сборы при рекрутских наборах (в 1867 г. давали 5 млн. руб., но стали неуме­стными при переходе на всеобщую воинскую повинность) и введена пошлина с имущества, переходящего безвозмездным способом

Низкий уровень развития экономических и правовых отноше­ний приводил к тому, что в России госпошлины давали лишь 60 коп. на душу населения и 5 % бюджетныходов. Во Франции эта сумма вконце XIX в. составляла 6 руб. 80 коп. надушу населения и 20,5 % бюджета. В Англии - 5 руб. 07 коп. и 17,4 % от всех по­ступлений в бюджет. При этом во Франции среди госпошлин вы­делялся биржевой налог, а в Англии наследственные сборы.

Относительно небольшие поступления в российский бюджет от налогов и пошлин компенсировались доходами от государствен­ных предприятий и государственных имуществ: правительствен­ных регалий, казенных имуществ и капиталов, отчуждения госу­дарственных имуществ.

Экономисты конца XIX в. провели весьма красноречивые под­счеты относительно размера и значения поступлений в государ­ственный бюджет, поступающих непосредственно о/ граждан или подданных. В это число вошла общая сумма дохода от налогов и пошлин (см. таблицу 14). В число «правительственных регалий» в 1897 г. входили сле­дующие регалии: горная, монетная, почтовая, телеграфная и теле­фонная и вновь введенная «казенная продажа питей». Бюджетные доходы от всех регалий составляли 8,1 %. Правительство стреми­лось увеличить эту сумму до 10 % в начале XX в.

Огромное значение в доходной части российского бюджета имели казенные имущества. Их доля в формировании бюджета выросла с 9 % в 1887 г. до 26,1 % в 1897 г. Причиной этого явилась «национализация» - переход в «казенное ведомство» огромной сети железных дорог. В 1897 г. из почти 370 млн. руб. бюджетных дохо­дов от казенных имуществ и капиталов 278 млн. поступили за счет казенных железных дорог. При этом убытки казны от эксплуата­ции железных дорог превышали в 1895 г. 35 млн. руб., но потери, которые нес бюджет до «национализации» железнодорожного транспорта, были еще большими, так что государственные желез­ные дороги признавались «меньшим злом» нежели частные.

К прочим доходным статьям бюджета от казенных иму­ществ и капиталов в 1897 г. относились:

1. Лесной доход (37,7 млн. руб.);

2. Прибыль от казенных капиталов и от банковских операций (25 млн. руб.);

3. Оброчные статьи и промыслы (15,7 млн. руб.);

4. Казенные заводы, технические заведения и склады (10,8 млн. руб.);

5. Прибыль, от участия казны в доходах частных железных дорог (0,27 млн. руб.).

В раздел «отчуждение государственных имуществ» входила одна единственная статья - «доход от продажи недвижимых иму­ществ». В 1897 г. это была наименее доходная статья бюджета, составлявшая 661 тыс. руб. или 0,04 %. Однако в 1873 - 1884 г., когда финансовое положение царского правительства оставляло желать лучшего, эта сумма достигала 4 млн. — 6 млн. руб.

Предпоследняя группа доходов российского бюджета - «воз­мещение расходов государственного казначейства» - включала в себя в 1897 г. следующие статьи:

1. Возврат ссуд и других расходов (29,8 млн. руб.).

2. Пособия государственному казначейству из посторонних ис­точников (16,4 млн. руб.).

3. Обязательные платежи обществ железных дорог (12,6 млн. руб.).

4. «Военное вознаграждение» - контрибуции, в частности с Турции (2,3 млн. руб.).

В сумме они давали лишь 4,3 % доходов «обыкновенного» бюджета.

Расходы «обыкновенного» бюджета Российской империи, сгруппированные по министерствам, в 1897 г. выглядели следую­щим образом:

1. Военное и морское министерства (расходы на оборону) -29,2 %.

2. Министерство путей сообщения - 17,4 %.

3. Министерство финансов — 15,7 % (при этом необходимо учи­тывать, что на российском министерстве финансов в указанный период лежали расходы пенсионного фонда и затраты на денеж­ную реформу)

4. Министерство внутренних дел - 6,2 %.

5. Министерство юстиции - 3,2 %.

6. Министерство государственных имуществ и земледелия - 2,6%.

7. Министерство народного просвещения - 2 %.

8. Ведомство Священного Синода - 1,5 %.

9. Министерство Императорского двора-1 %.
10. Государственный контроль - 0,5 %.

11. Министерство иностранных дел - 0,4 %.

Необходимо отметить, что в Российской империи разные ве­домства финансировали одни и те же расходные статьи. Например, расходы на народное просвещение осуществляли, помимо соответ­ствующего министерства, Министерство Императорского двора (жен­ские учебные заведения Ведомства Императрицы Марии), Священный Синод (церковноприходские школы и семинарии) и даже министерство путей сообщения В результате расходы на образование реально достигали 3,6 % всех бюджетных расходов.

По закону 1894 г. помимо «обыкновенного» бюджета в России был утвержден «чрезвычайный» бюджет. Его доходная часть формировалась из поступлений от займов и прочих кредитных операций, вкладов в Государственный банк на вечное время и единовременных поступлений. Расходы чрезвычайного бюджета включали в себя издержки на случай народных бедствий, сооружение и обслуживание железных дорог, ссуды частным железнодорожным обществам и досрочное погашение государственных займов.

«Чрезвычайный» бюджет был подвержен значительным колебаниям. В 1862- 1871 г. он составлял в среднем 94 млн. руб. В 1872- 1881 г. вырос до 210 млн. руб. В 1888- 1897 г. составлял около 90 млн. руб.

Для пополнения бюджета Российская империя в 1864 г. впер, вые прибегла к практике выигрышных займов. Причина - слож­ное финансовое положение в стране, связанное с осуществлением буржуазных реформ и отказом европейских держав в займах после подавления восстания 1863 - 1864 г. В этих условиях император Александр II 13 ноября 1864 г. подписал Указ о выпуске первого в истории Российской империи 5 %-го выигрышного займа. Поддан­ному империи, подписавшемуся на этот заем, предоставлялась воз­можность участвовать в лотерее. Она проводилась ежегодно в те­чение всего срока займа - 60 лет. Каждый год разыгрывалось 300 денежных призов на общую сумму 600 тыс. руб. По итогам тира­жей выпускались брошюры с именами победителей, которые че­рез три месяца после проведения розыгрыша лотереи могли полу­чить деньги в Государственном банке.

Выигрышный заем имел успех. Правительство еще дважды при­бегало к этой форме пополнения бюджета: в 1866 и 1889 г. На полу­ченные деньги удалось построить Южную железную дорогу, Одесско-Балтийскую, Тираспольскую и другие железнодорожные ветви, выплатить часть внешних долгов и погасить бюджетный дефицит. Билет первого выигрышного займа 1864 г. в 1914 г. стоил на бирже 500 руб., при первоначальной стоимости 100 - 105 руб. Билеты цени­лись не только за возможность выигрыша, но и потому, что приноси­ли своим владельцам 6,34 %, в то время как билеты французского каз­начейства лишь 4 % прибыли. Билеты распространялись банкирски­ми конторами «Мендельсон и К°», «Грюн и К°», «Энгель и К°» не только в России, но и за рубежом. В частности, банкирская контора «Мендельсон и К°» занималась распространением 5- %-го выигрыш­ного займа Российской империи 1864 г. на Берлинской бирже.

Любопытно, что эти банкирские конторы организовали весьма оригинальную и выгодную для себя схему реализации билетов вы­игрышных займов. Они предлагали клиентам т.н. «паи». Каждый пай включал в себя определенный пакет процентных бумаг различ­ных выпусков и стран и участвовал в розыгрышах несколько раз в год. Но по выигрышным билетам выплачивалась лишь часть, например - 1/20 выигрыша. Паи банкирского дома «Грюн и К°» были разбиты на шесть групп. В 1 группу входили билеты российских 5 %-ных выигрышных займов 1864 и 1866 г. и сербского 3 %-го зай­ма 1881 г. Цена такого пая составляла 12 руб. и ежегодно он участво­вал в 7 розыгрышах. По мере увеличения входящего в пай пакета выигрышных билетов (страны, займы и сроки) и частоты его учас­тия в розыгрышах росла и цена пая. Пай 2 группы стоил 60 руб., 3 группы - 120 руб., 4 группы - 200 руб., 5 и 6 группы - 400 руб.

Министр финансов Витте считал необходимым и полезным привлечение иностранного капитала. Но здесь периодически воз­никали непредвиденные проблемы В 1911 г. США денонсировали русско-американский торговый договор 1832 г. в связи с требова­нием американского конгресса предоставить американским евре­ям равные права на въезд в Россию и перемещение в ее пределах, как и остальным американским гражданам.

В течение правления Витте государственный долг был увели­чен приблизительно на 1900 млн. руб. На железные дороги (сеть железных дорог была удвоена) и уплату беспроцентного долга Го­сударственному банку, а также «для восстановления денежной (зо­лотой) валюты» было истрачено гораздо более. Всего из-за рубежа Витте привлек в Россию около 3 млрд. руб. К 1917 г. Россия задол­жала только Франции 15 млрд. золотых франков!

В записке императору Николаю II от 12 октября 1898 г. С.Ю. Витте отмечал: «Ваше величество имеете 130 млн. подданных. Из них едва ли много более половины живут, а остальные прозяба­ют. Наш бюджет до освобождения крестьян был 350 млн. руб., осво­бождение дало возможность довести его до 1 400 млн. руб. Но уж теперь тяжесть обложения дает себя чувствовать. Между тем бюд­жет Франции при 38 млн. жителей составляет 1 260 млн. руб.; бюд­жет Австрии при народонаселении в 43 млн. составляет 1 100 млн. руб. Если бы благосостояние наших плательщиков было равносиль­но благосостоянию плательщиков Франции, то наш бюджет мог бы достигнуть 4 200 млн. руб., а сравнительно с Австрией мог бы дос­тигнуть 3 300 млн. вместо 1 400 млн. руб. Почему же у нас такая налогоспособность? Главным образом от неустройства крестьян». Смысл предложений Витте сводился к свободной частной собствен­ности на землю и связанных с этим элементарным гражданским сво­бодам, но не политическим, а «собственническим». При этом Витте ссылался на мнение консервативною обер-прокурора Синода К.П.По­бедоносцева, утверждавшего, что в нынешнем виде крестьянин «полуперсона». а надо, чтобы он был «персоной».

После третьего раздела Речи Посполитой в 1795 г. все бело­русские земли вошли в состав Российской империи. На террито­рии Беларуси были созданы пять губерний: Виленская (включала в себя часть современной Литвы), Витебская, Гродненская, Минс­кая, Могилевская, которые участвовали в формировании государ­ственного бюджета. В совокупности эти земли назывались Севе­ро-Западным краем. Анализируя особенности бюджетной полити­ки Российской империи на белорусских землях Т.В.Сорокина пришла к выводу, что собираемые в Северо-Западном крае в нача­ле XX в. доходы постоянно превышали бюджетные расходы на этой территории. Объем превышения доходов над расходами в пяти бело­русских губерниях колебался от 24,3 % в 1900 г. до 15,9 % в 1913 г. Всего таким путем царское правительство получило с Беларуси в 1900 - 1913 г. через государственный бюджет свыше 220 млн. руб. Если из данных расчетов исключить доходы от эксплуатации же­лезных дорог и расходы на пути сообщения и оборону, носившие общеимперский характер и не ограниченные Северо-Западным краем, то превышение доходов над расходами в бюджетных отно­шения в Беларуси начала XX в. будет еще большим. Оно составит 98,8 % в 1900 г. и 51,2 % в 1913 г. В сумме доходы государственно­го бюджета Российской империи с пяти белорусских губерний воз­росли со 100,8 млн. руб. в 1900 г. до 175,6 млн. руб. в 1913 г. В то время как расходы российского бюджета в Беларуси выросли с 81,1 млн. руб. в 1900 г. до 151,4 млн. руб. в 1913 г. Эти цифры позволи­ли Т.В.Сорокиной сделать вывод о том, что государственный бюд­жет Российской империи не способствовал развитию экономики Беларуси, а являлся механизмом перераспределения национально­го дохода, созданного на ее территории в интересах правящих клас­сов Российской империи.

Первая мировая война (1914-1918) привела к восьмикратно­му увеличению бюджетных расходов России. Для получения соот­ветствующих доходов правительство пошло на увеличение прямых и косвенных налогов, но так и не ввело подоходный налог. Револю­ции 1917 г. окончательно похоронила бюджет Российской импе­рии. Достаточно указать, что в 1918 г. первый бюджет Советской России, построенный на царской налоговой системе с учетом кри­зисного социально-экономического положения, по доходам был исполнен лишь на 31 %, а по расходам на 32,9 %.

26. Бюджетная политика советской власти: цели и средства.

Бюджет и бюджетная политика Белорусской ССР

Революция 1917г. привела к образованию Белорусской Советс­кой Социалистической Республики, провозглашенной 1 января 1919г. БССР в первое время формально считалась самостоятельным госу­дарством и имела право на собственный Наркомат финансов и бюд­жет. Но последствия Первой мировой войны (1914- 1918) и советс­ко-польская война 1920 г. не позволили БССР реализовать эти воз­можности Помощь в обеспечении БССР финансовыми ресурсами оказывала РСФСР. После Рижского мира 1921 г. были определены границы БССР, согласно которым западные районы отошли к Польше, и началось становление белорусского бюджета.

В 1921 г. на территории БССР был введен первый «со­ветский» налог - промысловый налог, которым облагались торговля и промыслы в зависимости от объема оборотов и применения на­емного труда. В 1922 г. со всего трудоспособного населения начал взиматься общегражданский налог. Подробно эволюция налоговой системы БССР будет рассмотрена в следующей теме.

По словам народного комиссара финансов СССР Г.Я.Соколь­никова, в 1922 г. в качестве основных направлений оздоровления «финансового хозяйства» необходимо было провести «сокращение государственного бюджета, развитие местного бюджета, развитие системы денежных налогов, развитие системы государственных доходов, снятие всего того, что можно в области промышленности с государственного бюджета, обложение промышленности, кото­рая должна давать определенные ресурсы государству, развитие системы аренд, концессий, смешанных обществ, которые обеспе­чивают развитие производительных сил и дают нам возможность использовать иностранный капитал». Но далеко не все из деклари­рованного Сокольниковым было реализовано на практике.

Первый бюджет БССР за 1921 г. был выполнен с колоссаль­ным дефицитом 92 % бюджетных расходов покрывались необес­печенной эмиссией. Однако бюджет БССР 1922 г. смог уменьшить дефицит до 26.3 % и обеспечить налоговыми поступлениями 35,3 % бюджетных расходов.

В конце1921 г. местные бюджеты отделились от государствен­ного. В связи с этим появились местные налоги. В городских посе­лениях их число увеличилось с 5 до 22, а в сельских поселениях достигло 13. Но в своем большинстве местные бюджеты БССР продолжали зависеть от государственного бюджета, т.к. их доходная база была очень слабой. По мере того, как государство брало курс на ус­коренные социалистические преобразования - индустриализацию и коллективизацию, и стремилось с этой целью аккумулировать все финансовые средства, доля собственных доходов местных бюдже­тов неуклонно уменьшалась. В 1926 - 1927 г. доля собственных до­ходов местных бюджетов БССР составила 36,8 % к общему объему доходов, а в 1929 - 1930 г. она снизилась до 19,3 %.

В 1926 г. было принято Положение о местных финансах. В 1927 г. утверждено Положение о бюджетных правилах СССР и со­юзных республик. Эти документы предписывали бездефицитное сбалансирование бюджетов союзных республик и местных сове­тов. Но реализовать на практике это требование не удавалось. В 1928 - 1929 г, бюджет БССР получил дотаций из союзного бюдже­та в размере 14,5 % от республиканских доходов.

Налоговая реформа 1930 г. серьезно повысила доходы госу­дарственного бюджета и эффективность налоговой системы. Ос­новными источниками пополнения советского бюджета стали на­лог с оборота и отчисления от прибыли.

В 1931 г. постановление Центрального исполнительного ко­митета и Совета народных депутатов СССР ввело систему отчис­лений от налога с оборота в местные бюджеты. Получили само­стоятельность сельские бюджеты. В результате в бюджете БССР налог с оборота в 1933 г. составил 48,8 % от всех доходов.

В целом рост доходов и совершенствование бюджетных отно­шений позволили в 1930 - 1940 г. значительно увеличить поступ­ления в бюджет БССР. Доходы белорусского советского бюджета в это время выросли в 12,7 раза и достигли накануне Великой Отече­ственной войны 2 294 млн. руб.

В структуре расходов белорусского бюджета в 1940 г. 60,1 % финансовых средств выделялось на развитие социальной сферы и 23,5 %- на развитие экономики. «Второстепенное» бюджетное финансирование белорусской экономики, по-видимому, объясня­ется «прифронтовым» положением БССР. Поэтому в межвоенный период на территории Беларуси не создавались крупные предпри­ятия, имеющие оборонное значение.

Великая Отечественная война нанесла колоссальный ущерб народно-хозяйственному комплексу БССР. Общие материальные по­тери, нанесенные немецко-фашистскими захватчиками экономике и гражданам БССР затри года оккупации, достигали 75 млрд. руб., что в 35 раз превышало государственный бюджет республики в до­военном 1940 г.

Понесенный материальный ущерб был частично компенсиро­ван дотациями из союзного бюджета. В годы Великой Отечествен-- ной войны Беларусь получила из союзного бюджета: в 1943 г. - 37 млн. руб., в 1944 г. - 49,8 млн. руб., в 1945 г. - 120 млн. руб.

Бюджет БССР в 1945 г. составил 181,8 млн. руб. Из них 99,1 млн. руб. выделялись на социально-культурную сферу и 48,2 млн. руб. на восстановление экономики.

По мере восстановления народного хозяйства происходил рост доходов белорусского бюджета. В 1951 г. их объем составил 367,5 млн. руб., в 1955 г.-496,5 млн. руб., в 1958 г.- 1050,8 млн. руб. Обращает на себя внимание тот факт, что еще в 1958 г. бюджет БССР не достиг уровня довоенного бюджета 1940 г.

В структуре доходов белорусского бюджета наибольшее значение имел налог с прибыли. Его доля в общих бюджетных доходах возросла с 46,5 % в 1951 г. до 50,2 % в 1958 г. Удельный вес отчислений от при­были в структуре доходов государственного бюджета за 1951 - 1958 г. вырос с 14,5 % до 18,7 %. Благодаря тому, что было принято решение о передаче всей суммы подоходного налога с колхозов в республиканс­кий бюджет, возросло значение этой статьи бюджетных доходов. Если в 1951 г. они составили 3,3 млн. руб. или 0,9 %, то в 1958 г. - 46,1 млн. руб. или 4,4 % поступлений в белорусский бюджет.

Налоги с населения в абсолютных показателях практически не изменились в 50-х годах XX в. В 1951 г. они составили 55,8 млн. руб., а в 1958 г. - 60 млн. руб. Однако их доля в бюджетных дохо­дах сократилась почти в 3 раза - с 15,2 % до 5,7 %. Также резко снизилась доля доходов от поступлений по государственным зай­мам и денежно-вещевым лотереям. С 28,5 млн. руб. или 7,7 % в 1951 г. до 20,4 млн. руб. или 1,9 % в 1958 г.

По мнению Т.В.Сорокиной, увеличению платежей из прибыли способствовал рост производства, рентабельности и прибыли пред­приятий, а также расширение круга плательщиков за счет передачи ряда предприятий союзного подчинения в республиканское. Поло­жительные последствия имел новый порядок расчетов с бюджетом. С 1955 г. большинство предприятий стали рассчитываться по отчис­лениям от прибыли на основе результатов своей финансово-хозяй­ственной деятельности в децентрализованном порядке.

Расходы государственного бюджета БССР увеличились с 367,5 млн. руб. в 1951 г. до 1025,5 млн. руб. в 1958 г. Впервые в истории финансов Беларуси на первый план вышли экономические расхо­ды. В 1951 г. расходы на народное хозяйство составили 82,5 млн. руб. или 22,5 % от всех бюджетных расходов. В 1958 г. эти расходы достигли 536,6 млн. руб. или 52,2 % бюджетных расходов. Почти треть - 29 % - составили расходы на сельское хозяйство. Расходы на социально-культурные нужды возросли с 241,7 млн. руб. до 392,5 млн. руб. Но их удельный вес в структуре расходов белорусского бюджета с 1951 по 1958 г. сократился с 65,8 % до 38,2 %.

Принятый в 1959 г. Закон о бюджетных правах СССР и союз­ных республик значительно расширил права республиканских ор­ганов власти в определении объемов бюджетных доходов и основ­ных статей расходов. Союзные республики получили право исполь­зовать для развития экономики и культуры дополнительные доходы, полученные за счет перевыполнения доходной части республикан­ского бюджета.

В 1965 г. в СССР прошла экономическая реформа, которая изменила структуру доходов государственного бюджета. Реформа преследовала цель повысить эффективность производства и уси­лить экономические методы в управлении народнохозяйственным комплексом. Изменилась система распределения денежных средств, формы и методы их аккумуляции в бюджет, взаимоотношения субъектов хозяйствования с бюджетом. Вместо отчислений от при­были предприятия стали уплачивать в государственный бюджет плату за фонды, фиксированные платежи и перечисления свобод­ного остатка прибыли.

В результате реформы в структуре бюджетных доходов БССР снизилось значение налога с оборота и возросло значение отчис­лений от прибыли. В 1965 г. эти статьи бюджетных доход состав­ляли 37,6 % т 28,4 % соответственно. Но в абсолютных цифрах поступления от этих источников доходов продолжали расти, что способствовало развитию белорусского бюджета.

Реформа 1965 г. существенно сократила практику прямых ин­вестиций в экономику, в первую очередь промышленность, кото­рая широко практиковалась в СССР со времени индустриализации. Но система, эффективная в годы индустриализации, войны и вос­становления народного хозяйства, не отвечала новым условиям. Поэтому при проведении реформы власти изменили порядок фи­нансирования предприятий. Отныне затраты на капитальные вло­жения и прирост оборотных средств осуществлялись за счет соб­ственных средств субъектов хозяйствования, а в недостающей ча­сти использовался банковский кредит. Бюджетные ассигнования выделялись лишь на особо важные объекты и программы. Резуль­татом реформы явился рост значения налогов с оборота. В 1970 г. он дал 35 % бюджетных доходов, а в 1980 г. - 41,6 %.

По мере того как в советской экономике нарастали кризисные явления, наблюдалось снижение значения налога с оборота и пла­тежей из прибыли в структуре бюджетных доходов. В 1981 г. эти налоги составляли 45,2 % и 29,9 % от всех бюджетных доходов. В 1990 г. налог с оборота составлял 40,7%, а платежи с прибыли 23,4 % от бюджетных доходов БССР.

В структуре расходов государственного бюджета БССР преоб­ладали расходы на народное хозяйство. Своего максимума они дос­тигли в 1989 г., составив 62,7 % бюджетных расходов. Расходы на социально-культурные мероприятия составляли 31,1 %. В том чис­ле 13,7 % на просвещение и науку. 10,4 % на социальное обеспече­ние и 7,4 % на здравоохранение. В целом расходы на социально-культурные мероприятия сократились с 40,1 % в 1981 г. до 31,1 % в 1990 г. Кок отметила Т.В.Сорокина, фактически неэффективная эко­номика не могла выделить какие-либо средства на социально-куль­турную сферу и финансировала сама себя. В 1990 г. 64,1 % доходов бюджета формировались за счет поступлений от народного хозяй­ства: налога с оборота и платежей из прибыли. В то же время 58,7 % бюджетных расходов направлялись в народное хозяйство.

Таким образом, бюджет БССР был первым государственным бюджетом Беларуси. Типологически его можно отнести к социаль­но-экономическим бюджетам современного типа. Большая часть его расходов направлялась на развитие экономики и социальные нуж­ды. Но советскому бюджету не удалось преодолеть пагубную прак­тику прямых инвестиций в промышленность и, в меньшей степени, сельское хозяйство. Сказалось также полное отсутствие иностран­ных инвестиций и постепенный рост внешней задолженности

Дата добавления: 2015-07-26