Прокурорский надзор как самостоятельная отрасль права.

Конституция Российской Федерации, а также Федеральный закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" являются основными законодательными актами, определяющими принципы как организации, так и деятельности органов прокуратуры по соблюдению Конституции Российской Федерации и осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве.

В Конституции Российской Федерации и Федеральном законе Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" отмечено, что прокуратура в Российской Федерации представляет собой единую систему и осуществляет свои полномочия независимо от каких бы то ни было государственных органов власти и управления, общественных формирований и должностных лиц, подчиняясь только Генеральному прокурору Российской Федерации.

Федеральный закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации", дополненный и исправленный 17 ноября 1995 года и 10 февраля 1999 года, по своему правовому назначению занимает особое место среди иных нормативных актов, регулирующих организацию и деятельность органов прокуратуры как по отдельным отраслям надзора за исполнением законов, так и по другим направлениям деятельности органов прокуратуры.

Его особенность определяется прежде всего в его универсальности, т.е. тем, что он регулирует деятельность органов прокуратуры в полном объеме как по предмету и пределам надзора, так и по полномочиям прокуроров по устранению установленных нарушений закона.

В тоже время Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" не подменяет и не заменяет соответствующих норм иного законодательства по сложившимся отраслям права: уголовно-процессуального, семейного, уголовно-исполнительного, административного, трудового, и т.д. Более того, в отдельных случаях он отсылает к нормам закона по отдельным отраслям права.

Так, например, Федеральный закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" (ст. 36) предусматривает полномочия прокурора по опротестованию приговоров, определений и постановлений суда по уголовным делам, в то же время эти полномочия предусмотрены и в самом уголовно-процессуальном кодексе (ст. 402 УПК РФ). Когда прокурор приносит кассационный или частный протест, он руководствуется ст. 402 УПК РФ.

В тех случаях, когда кроме Закона "О прокуратуре Российской Федерации" нет иных нормативных актов, он обязан руководствоваться соответствующими нормами Закона "О прокуратуре Российской Федерации" (ст. 23-25).

Назначение Федерального закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" состоит не только в том, чтобы определить перечень полномочий прокурора по различным отраслям надзора, но и в том, чтобы определить принципы организации и деятельности прокуратуры, ее систему и структуру, кадровую политику органов прокуратуры и т.д.Характеризуя Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, необходимо отметить, что он представляет собой весьма компактный нормативный акт, состоящий из 7 разделов, в котором законодательно закреплены основные организационно-правовые основы деятельности органов прокуратуры Российской Федерации в современных условиях развития общества.

Структурно действующий Федеральный закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" состоит из следующих разделов:

Раздел 1. Общие положения.

Раздел 2. Система и организация прокуратуры Российской Федерации.

Раздел 3. Прокурорский надзор.

Раздел 4. Участие прокурора в рассмотрении дел судами.

Раздел 5. Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры.

Раздел 6. Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры.

Раздел 7. Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры

Говоря о целях, стоящих перед прокурорами, осуществляющими надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением иных законов, действующих на территории Российской Федерации, Федеральный закон определяет их в следующем:

а) обеспечении верховенства закона;

б) единства и укрепления законности;

в) охране социально-экономических, политических и иных прав и свобод граждан, суверенных прав Российской Федерации и республик в составе Федерации, прав других национально-государственных и административно-территориальных образований, местных представительных органов, органов исполнительной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, общественных и политических организаций и движений.

В Федеральном законе, рассматривая его последние изменения и дополнения от 10 февраля 1999 года, учтены не только современные экономические, социально-политические реалии Российской Федерации, но и их перспективы, по крайней мере на переходный период, и прежде всего острейшая общественная потребность в укреплении законности и правопорядка в сложных условиях преобразований.

Не будет преувеличением сказать, что Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" аккумулирует многое из того позитивного, полезного, что накоплено российской прокуратурой на протяжении всей историей ее развития.

Главное состоит в том, что Закон не только сохранил, но и усилил ряд позиций прокуратуры как важнейшего государственного органа правоохраны и обеспечения законности. Он предусмотрел значительное усиление правозащитной функции прокуратуры. Особенно, это касается надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина,. Данным вопросам надзора в Законе посвящена специальная глава.

Четко определены предмет надзора, полномочия прокуроров в этой жизненно важной сфере, средства и формы прокурорского реагирования на нарушения личной неприкосновенности, политических, социально-экономических прав и свобод гражданина.

На прокуратуру Российской Федерации возлагается надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как федеральными министерствами, государственными комитетами и службами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органамиконтроля, их должностными лицами, так и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, что особенно актуально в наше время.

Реальная защита юридическими средствами прав и свобод человека и гражданина -задача огромной политической важности. Ее решение требует больших разноплановых усилий государства, многообразия форм и методов его взаимодействия с гражданским обществом.

Безусловно, большую роль в этом деле призваны играть суды. Но в реальной действительности сложилось обширное поле для внесудебной, контрольной и управленческой деятельности, для функционирования механизма защиты прав и свобод граждан. Здесь есть над чем потрудиться и исполнительной власти, и органам местного самоуправления, и контролирующим органам, всем остальным звеньям государственного механизма и, конечно же, органам прокуратуры.

Следует отметить, что правозащитная функция прокуратуры в ее полном объеме выкристаллизовалась сравнительно недавно. И многое на этом направлении прокурорского надзора нуждаются в дальнейшем осмыслении, анализе, изучении, научном обосновании. Возможны и разумные корректировки, связанные с совершенствованием самого предмета надзора. Но сегодня хотелось бы подчеркнуть один принципиальный вопрос: нельзя противопоставлять, как это иногда просматривается в науке и практике, защиту прав и свобод человека и гражданина, с одной стороны, защите интересов государства, всего общества - с другой стороны. Все это неразрывно связано.

Охраняя права и свободы граждан, мы одновременно защищаем общественные и государственные интересы. И наоборот, без обеспечения государственных и общественных интересов невозможно обеспечить права и свободы граждан. Такова диалектика жизни в демократическом обществе.¹⁰

Таким образом, как самостоятельная отрасль права прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов в государстве определяется совокупностью правовых норм, регулирующих:

а) цели, задачи, функции и основные направления деятельности органов прокуратуры;

б) систему и структуру органов прокуратуры;

в) принципы и условия их организации и деятельности;

г) полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений законности;

д) средства прокурорского реагирования на нарушения закона и процессуальные акты. Высказанные положения в своей совокупности выделяют прокурорский надзор в

самостоятельную отрасль права, у которой имеется свой специфический предмет научного поиска, свои методологические предпосылки совершенствования организации и деятельности в современных условиях, а также своя теоретико-правовая основа приложений усилий развития теории и практики прокурорского надзора.

3. Содержание и система учебного курса "Прокурорский надзор".

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов представляет собой самостоятельную отрасль государственной деятельности. Это определяет как предмет, так и систему курса "Прокурорский надзор" как самостоятельную отрасль правовой науки (предисловие к Комментарию Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". М., 1996, С.9). Содержание курса "Прокурорский надзор" как теоретико-правовой дисциплины позволяет обучаемым овладеть знаниями основных принципов организации и деятельности прокуратуры, призванных осуществлять надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением иных законов, действующих на территории Российской Федерации.

В курсе "Прокурорский надзор" раскрываются задачи, связанные с укреплением законности и правопорядка. Дается понятие законности, ее содержания как социального явления, ее влияния на совершенствование различных сторон деятельности нашего общества на различных этапах развития общества.

В этом курсе будут раскрыты также задачи, функции, основные направления деятельности органов прокуратуры; рассмотрены цели, задачи, формы и направления координации прокурором деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью.

Особое место в курсе занимает раскрытие содержания актов прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов. Предусмотренные Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" акты прокурорского реагирования: протест, представление, постановление, предостережение о недопустимости нарушения закона -универсальны, но в каждой из отраслей надзора они имеют свою специфику, как по предмету надзора, так и по объему надзора.

Курс "Прокурорский надзор" включает в себя раскрытие тактики и методики осуществления прокурорского надзора в различных его отраслях и основных направлениях деятельности органов прокуратуры.

В содержание курса "Прокурорский надзор" включено обоснование того бесспорного положения, что прокурорский надзор един, неделим, его не следует понимать как сепаратистскую - изолированную деятельность прокуроров на различных участках осуществляемого надзора (надзор за исполнением законов при издании правовых актов, деятельности должностных лиц по исполнению законов; надзор за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие и дознание; надзор за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов судебными приставами и др.).

Это обусловлено тем, что прокурор обязан осуществлять надзорную деятельность в полном объеме. Единство и неделимость прокурорского надзора особенно четко просматривается на уровне районной (городской) прокуратуры, как основного звена органов прокуратуры. В ней нет структурных подразделений, занятых различными отраслями надзора; прокурор района или города в одинаковой степени занят всеми проблемами по осуществлению надзора. Он полномочен принять решение о возбуждении уголовного дела, принесении кассационного протеста по уголовным и гражданским делам, освободить из-под стражи незаконно содержащееся лицо или, наоборот, заключить под стражу лицо, представляющее социальную опасность для общества и государства.

Методологическую основу курса "Прокурорский надзор" составляет метод диалектического и исторического материализма. Наряду с этим находят широкое применение в исследовании проблем надзорной деятельности и такие методы исследования: социологический, статистический, системно-правовой и логико-правовой.

Данный курс тесно связан с другими отраслями права, такими как уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское, гражданско-процессуальное право и другими. Указанные отрасли права в своем содержании отводят определенное место роли и значению прокурорского надзора в конкретной отрасли права.

В современных условиях развития деятельности общества в связи с переходом на рыночные отношения получают большое распространение такие отрасли права какхозяйственное, коммерческое, предпринимательское. От грамотных, урегулированных законом новых правоотношений ведения хозяйства в новых рыночных условиях,зависит успех выхода страны из экономического тупика. Поэтому роль и значение прокурорского надзора как в теоретических изысканиях, так и в практическом его осуществлении весьма велика, и все более возрастает в современных условиях деятельности общества.

Заключение.

1. В соответствии с принятым Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" единственным предназначением органов прокуратуры является надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, а также надзор за исполнением иных законов на всей территории Российской Федерации.

2. В понятие и содержание законности целесообразно включать следующие составные элементы:

а) наличие законов и подзаконных актов, соответствующих Конституции Российской Федерации;

б) разработка системы исполнения указанных законов и подзаконных актов;

в) создание определенного правового механизма проведения их в жизнь;

г) установленная в обществе система надзора за точным и единообразным исполнением принятых законов;

г) определенной действующим законодательством Российской Федерации ответственности за допущенное нарушение законов.

Как самостоятельная отрасль права прокурорский надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, точным и единообразным исполнением законов в государстве определяется совокупностью правовых норм, регулирующих:

а) цели, задачи, функции и основные направления деятельности органов прокуратуры;

б) систему и структуру органов прокуратуры;

в) принципы организации и деятельности органов прокуратуры;

г) полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений законности;

д) средства прокурорского реагирования на нарушения закона и процессуальные акты.

3. Методологическую основу курса "Прокурорский надзор" составляет метод диалектического и исторического материализма. Наряду с этим находят широкое применение в исследовании проблем надзорной деятельности и такие методы исследования как: социологический, статистический, системно-правовой и логико-правовой.

Задание на самоподготовку:

1. Изучить самостоятельно следующие вопросы:

1.Соотношение прокурорского надзора с другими учебными дисциплинами.

2.История прокуратуры в России и за рубежом.

3.Место прокуратуры в системе органов государственной власти.

4.Порядок формирования органов прокуратуры, образования, реорганизации и ликвидации органов прокуратуры.

2. Доработать конспект.

3. Повторить материалы лекции и подготовиться к семинарскому занятию по следующим вопросам:

1.Система и структура органов прокуратуры.

2. Основные направления, отрасли, функции.

3. Положение в системе государственных органов.

Дата добавления: 2015-07-26