Тема 3. Система, структура и организа­ция органов прокуратуры

Всоответствии со ст. 129 Конституции РФ и ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, а также и иные функции, возложенные на нее федеральными законами.

Систему прокуратуры РФ составляют:

Генеральная прокура­тура РФ,

прокуратуры субъектов федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и общеобразовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юрид. лицами,

а также про­куратуры городов, районов и другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним прокуратуры, научные и образовательные учреждения имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения.

Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ.

Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются.

В соответствии с административно-территориальным деле­нием субъектов Федерации на их территориях действуют про­куратуры городов и районов, которые непосредственно подчи­няются прокурорам республик, краев, областей, автономной области, автономных округов.

Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры России с учетом объективных факторов и новых задач, которые возлага­ются на прокуратуру, осуществляются Генеральным прокурором РФ.

В систему прокуратуры РФ входят специализированные прокуратуры. К их числу относятся:

- военные,

- транспортные,

- природоохранные прокуратуры,

- прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях,

- прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах и закрытых административно-территориальных образованиях.

Таким образом, территориальные и обозначенные выше специализированные прокуратуры составляют единую систему органов прокуратуры Российской Федерации.

В систему прокуратуры входят также научные и образовательные учреждения, например, Академия Генеральной прокуратуры РФ, а также редакции печатных изданий, в частности, журнала «Законность».

Высшим звеном прокурорской системы является Генеральная прокуратура РФ, которая осуществляет руководство всеми органами прокуратуры и ее учреждениями. Действующая структура Генеральной прокуратуры РФ опре­делена ст. 14 ФЗ «О прокуратуре РФ». Системой органов прокура­туры руководит Генеральный прокурор РФ. На основе Консти­туции РФ и в соответствии с федеральными законами Гене­ральная прокуратура Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции все функции, возложенные на прокуратуру.

Генеральный прокурор имеет первого заместителя и замес­тителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Генерального прокурора. В отсутствие Генерального прокурора его обязанности исполняет первый заместитель Генерального прокурора, а при его отсутствии - один из заместителей Генерального прокурора.

Генеральный прокурор РФ в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, определяет полномо­чия ее структурных подразделений (п. 2 ст. 17 ФЗ «О проку­ратуре РФ»).

Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений), а также комиссии и советы Генеральной прокуратуры РФ.

Генеральный прокурор имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

В Генеральной прокуратуре образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура.

Согласно статьи 20 ФЗ «О прокуратуре РФ» коллегии в органах прокуратуры являются совещательными органами. На основании решений коллегий соответствующие прокуроры издают приказы. Коллегия Генеральной прокуратуры в составе Генерального прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором. Коллегия образуется и в Главной военной прокуратуре, ее возглавляет заместитель Генерального прокурора Российской Федерации – Главный военный прокурор.

Вопросы организации и осуществления прокурорской деятельности, не требующие обсуждения на заседании коллегии Генпрокуратуры, рассматриваются на оперативных совещаниях при Генеральном прокуроре РФ, его первом заместителе и заместителях, а также при начальниках подразделений Генеральной прокуратуры. Оперативные совещания проводятся по мере необходимости. Порядок и сроки их проведения, круг участников определяются руководителем, который проводит совещание.

В соответствии со ст. 14 ФЗ «О прокуратуре РФ» в Генеральной прокуратуре РФ действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о научно-консультативном совете утверждается Генеральным прокурором РФ.

В соответствии со статьей 8 ФЗ «О прокуратуре РФ» Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов ФСБ, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

Генеральный прокурор имеет в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания РФ полномочных представителей, определяет их компетенцию и формы деятельности.

Порядок представительства Генеральной прокуратуры РФ в Конституционном Суде РФ, в судах общей юрисдикции и арбитражных судах устанавливается Генеральным прокурором.

Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров РФ (ст. 2 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Прокуратуры субъектов РФ образуют среднеезвено системы прокуратуры.

Согласно статье 15 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратуры субъектов Российской Федерации, возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей (их число зависит от размера прокуратуры и объема работы). Возглавляющий прокуратуру прокурор назначается на должность Генпрокурором по согласованию с органами власти субъекта Федерации сроком на пять лет. Первый заместитель и заместители прокурора субъекта Федерации назначаются Генпрокурором.

Прокурор субъекта Федерации назначает на должность работников своего аппарата: помощников прокурора, своих заместителей. Они могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором.

Структуру прокуратур субъектов Федерации составляют управления и отделы. При этом отделы могут либо быть само­стоятельными (на правах управлений), либо входить в состав управлений.

В прокуратурах субъектов Федерации образуются коллегии в составе прокурора, возглавляющего прокуратуру (председа­тель), его первого заместителя и заместителей и других работ­ников органов прокуратуры. Персональный состав коллегии ут­верждается соответствующими прокурорами.

Прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью прокуратур городов, районов (иных административно-территориальных единиц), входящих в состав соответствующего субъекта Федерации. Они вправе издавать приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения подчиненными работниками.

Низовое звено территориальных прокуратур в большинстве субъектов Федерации образуют прокуратуры городов и районов.

Прокуратуру района и города, приравненные к ним проку­ратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В этих про­куратурах имеется первый заместитель и заместители прокуро­ра, старшие помощники и помощники прокуроров.

На прокуратуры городов и районов в рамках их компетен­ции законом возложено выполнение всех функций прокурор­ского надзора.

На современном этапе в соответствии с Федеральным законом «О прокура­туре РФ» прокурорская деятельность осуществляется двумя основ­ными подразделениями прокурорской системы: территориаль­ными органами прокуратуры и специализированными органа­ми прокуратуры.

Виды специализированных прокуратур

Военные прокуратуры

Транспортные прокуратуры

Природо- охранные прокуратуры

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях

Прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах и закрытых административно-территориальных образованиях

Среди специализированных прокуратур важное место зани­мают органы военной прокуратуры.

Систему военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, прокуратуры военных округов, групп войск, флотов, прокуратуры ракетных войск стратегического назначения, прокуратура Федеральной пограничной службы РФ и прокуратуры других войск, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, армий, приравненные к прокуратурам городов и районов.

Главная военная прокуратура входит в структуру Генеральной прокуратуры РФ на правах структурного подразделения.

Военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, образуют среднее звено данной системы. К ним относятся, военные прокуратуры округов, групп войск, флотов, ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы, других войск.

Низшее звено образуют военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов, и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.

Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов осуществляются Генеральным прокурором, приказы которого по этим вопросам реализуются в соответствии с директивами Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, командования Федеральной пограничной службы РФ, других войск, воинских формирований и органов. Иные организационно-штатные вопросы решаются Главным военным прокурором совместно с Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ, командованием Федеральной пограничной службы РФ, других войск, воинских формирований и органов.

Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Финансовое обеспечение деятельности органов военной прокуратуры осуществляется соответственно Министерством обороны РФ, Пограничной службой ФСБ РФ, командованием других войск, воинских формирований и органов в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Природоохранные прокуратуры созданы в целях усиления надзора за исполнением экологического законодательства.

Природоохранные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам и др.

Транспортные прокуратуры организованы применительно к структуре управления железнодорожным транспортом и других транспортных систем, а также с учетом структуры органов внутренних на транспорте. Транспортные прокуратуры на правах прокуратур субъектов Федерации созданы соответственно управлениям железных дорог. Низовое звено образуют транспортные прокуратуры на правах районных. Они создаются в основном соответственно отделениям железных дорог.

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях образованы на правах районных прокуратур и на них возложен надзор за исполнением законов администрациями исправительных и воспитательных колоний, тюрем, лечебно-оздоровительных учреждений уголовно-исполнительной системы.

Следующим видом специализированных прокуратур являются прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых администра­тивно-территориальных образованиях и на особо режимных объектах. На современном этапе в системе прокуратуры РФ созданы и функционируют специализированные прокуратуры ЗАТО Межгорье и комплекса Байконур (приравненные к прокуратурам субъекта Федерации) и прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов на особо режимных объектах (приравненные к прокуратурам городов и районов).

Дата добавления: 2015-07-26