Единство прокуратуры как принцип ее построения.

Все органы прокуратуры, действующие на территории России, по закону составляют единую систему. Создание и деятельность прокуратур, не входящих в эту систему не допускается (п. 3 ст. 11). Органы прокурорского надзора действуют согласно между собой и нераздельно.

Единство прокуратуры проявляется в трех главных чертах:

1) процессуальной заменимости,

2)наличие одних и тех же средств правового реагирования на нарушения законов и

3)процессуальной равноправности прокуроров. Это значит, что по всякому делу и во всякой стадии вышестоящий прокурор может поручить нижестоящему выполнение своих обязанностей, принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего прокурора, изменить или отменить любое его решение, кроме случаев, специально предусмотренных в законе.

Формальным проявлением единства органов прокуратуры является ее единоначалие.

Единоначалие заключается в единоличном разрешении прокурором всех вопросов, связанных с прокурорским надзором. Единоначалие выражается и в том, что все приказы и указания вышестоящего прокурора являются обязательными для нижестоящих прокуроров.

Прокуроры, возглавляющие соответствующие прокуратуры, единолично решают вопросы, вытекающие из практической деятельности данной прокуратуры, осуществляют единоначалие в руководстве ею.

Единоначалие сочетается с коллегиальным обсуждением наиболее важных вопросов деятельности на заседаниях коллегий, на оперативных совещаниях при руководителях прокуратур и в других формах.

Предусмотренный законодательством принцип централизации системы органов прокуратуры состоит в том, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору. Служебная дисциплина связывает прокуроров в одно единое иерархическое учреждение.

Внепартийность прокурорских работников какпринцип закреплена в п. 4 ст. 4 Закона о прокуратуре: прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организация в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.

Конкретизацией принципа внепартийности является недопустимость совмещения прокурорскими работниками своей деятельности с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой (согласно п. 5 ст. 4 Закона.

Независимость. Будучи объединены в единое целое учреждения прокуратуры и находясь в состоянии иерархической подчиненности между собой, прокуроры и следователи прокуратуры в то же время обладают известной самостоятельностью, независимостью в своей деятельности по конкретным делам. Эта независимость проявляется в двух видах:

1) процессуальной независимости: каждый прокурор (следователь) осуществляет свои полномочия руководствуясь только законом и фактическими обстоятельствами дела, установленными в ходе проверки или расследования, а также своим внутренним убеждением.

2) полная независимость от любых органов государственной власти, судов, местного самоуправления, общественных объединений, коммерческих организаций, граждан и любых иных субъектов.

Попытки оказания воздействия на прокурора с целью повлиять на его решение или воспрепятствовать его деятельности влечет привлечение к юридической ответственности.

Одной из условий независимости прокурорских работников является то, что согласно п. 3 ст. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Законность – межотраслевой универсальный принцип. Ю. Скуратов дает следующее определение законности: “единство законности означает единообразное понимание и применение законов, непротиворечивость законодательства, верховенство законов над иными правовыми средствами регулирования”.

Гласность означает открытость деятельности прокуратуры, доступность ее для граждан и средств массовой информации. Через гласность общество осуществляет контроль за деятельностью прокуроров.

Согласно ст. 4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

Проявлением принципа гласности является статья 7 Закона о прокуратуре, согласно которой прокуроры участвуют в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. В соответствии с п. 3 прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

---

Дата добавления: 2015-07-26