Методы административно-правового ____регулирования____

Предмет правового воздействия - главный, но не единственный критерий разграничения системы права на отрасли права, которые различаются также по методу правового регулирования, источникам правовых норм, субъектам (субъектам правоотношений) и другим призна­кам.

Метод правового регулирования - это система юриди­ческих средств, с помощью которых государство оказывает необходимое воздействие-на волевое поведение участников общественных отношений.

Наряду с общим методом регулирования существуют конкретные методы, характерные для тех или иных отрас-

лей, к которым относятся императивный, диспозитивный, поощрительный, рекомендательный, метод автономии и равенства сторон, убеждения и принуждения¹.

Характеристика метода административно-правового регулирования может ^хбыть дополнена присущими ему структурными компонентами, к числу которых относятся:

а) установление границ регулируемых отношений;

б) издание соответствующих нормативных актов, пре­дусматривающих права и обязанности субъектов;

в) наделение участников общественных отношений административной правоспособностью и административ­ной дееспособностью, позволяющими им вступать в разно­образные правовые отношения;

г) определение мер ответственности в случае нарушения этих установлений².

Следовательно, существуют и иные характерные при­знаки, отличающие одну отрасль права от другой и состав­ляющие содержание их метода, связанные, в частности, с системой субъектов отрасли либо с поставленными перед отраслью задачами и др.

Совместная деятельность предполагает управление, которое объективно необходимо и является неотъемлемым признаком общественного бытия - его атрибутом. Любой коллектив, любая социальная организация - это управля­емая группа людей. Управленческие отношения всегда были, есть и будут, пока существует человеческое обще­ство. Администрирование (управление) предполагает пре­обладание одной воли над другой, а часто и подчинение одного субъекта другому, т.е. оно неразрывно связано с властью. В системе управленческих связей субъекты не равны и к тому же выполняют разные социальные роли. Специфической особенностью общественных отноше­ний, регулируемых административным правом, является неравенство сторон: один из участников таких отношений

Общая теория государства и права / Под ред. проф. М.Н. Мар­ченко: В 2 т. Т. 2. Теория права. М., 1998. С. 235. Там же.

подчинен другому. Право не может и не стремится устра­нить это неравенство. Воспринимая его как объективную необходимость, законодатель регламентирует организацию и функционирование исполнительной власти, юридически оформляет такое неравенство, асимметрию прав и обязан­ностей субъектов. Этим объясняются особенности админис­тративно-правового регулирования.

Административно-правовые отношения чаще всего воз­никают в связи с определенными событиями, односторон­ними волеизъявлениями. Действиями, совершаемыми по воле одной стороны и влекущими юридические послед­ствия, являются, например, приказ, предписание субъекта административной власти, заявления граждан, решение о выдаче лицензии, постановление о наложении штрафа. Это подтверждает практика государственного управления.

Действительно, органы государственного управления в конкретных правоотношениях реализуют предоставлен­ные им властные полномочия, которые отсутствуют у другой стороны (например, у подчиненного органа, учреж­дения, предприятия).

В процессе осуществления исполнительно-распоряди­тельной деятельности практически решаются задачи и функции государства в различных отраслях хозяйственно­го и социально-культурного строительства.

Таким образом, суть методов административно-право­вого регулирования управленческих отношений может быть сведена к следующему:

а) установление определенного порядка действий -предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом предусмотренным данной админи­стративно-правовой нормой;

б) запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздей­ствия;

в) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных условиях;

г) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения.

Данные отличительные особенности административно-правового регулирования управленческих общественных отношений нередко выступают в качестве взаимоотношений. Однако административному праву присуще не только неравенство сторон регулируемых отношений, но и метод согласования и др.

В последнее время входит в практику заключение административно-правовых договоров, представляющих собой вид сделок, в которых равноправие сторон так или иначе связано с властными полномочиями одной или даже обеих договаривающихся сторон.

Административный договор - это основанный на административно-правовых нормах и выработанный в пуб­личных интересах в результате соглашения воли двух (либо более) субъектов административного права, одним из которых всегда выступает субъект административной власти, многосторонний акт, устанавливающий (прекра­щающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников.

Отмечая, что административное право закрепляет юри­дическое неравенство субъектов права - носителей админи­стративной власти во внесудебном порядке воздействовать на граждан и организации, в то же время необходимо подчеркнуть, что административно-правовое регулирова­ние отношений властей обеспечивает и внедрение в сферу администрирования демократических начал. Закрепляя демократические начала формирования административной власти и контроля за ее деятельностью, рациональные формы организации труда, разнообразные права граждан, процедуры решения дел и разрешения споров с исполни­тельной властью и многое другое, административное право придает отношениям властей цивилизованный характер, способствует развитию в них начал законности, справедли­вости, демократии.

Административное право тесно взаимодействует с дру­гими отраслями права. При этом необходимо иметь в виду, что административное право охватывает своим регулятив-

ным воздействием широкие области государственной и общественной жизни, что предопределяется многообразием практического проявления действующего в Республике Беларусь механизма исполнительной власти.

Дата добавления: 2015-07-11