Предмет административного права___

В юридической науке общепризнанным является мне­ние, что отрасли права отличаются одна от другой прежде всего предметом и методом правового регулирования.

^Административное право представляет собой отрасль правовой системы, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений.

Главная особенность данных отношений состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти.

Предмет административного права - это совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти (орга­нов управления). Эти общественные отношения непосред­ственно связаны с государственно-управленческой дея­тельностью, поэтому и называются управленческими.

Данные отношения можно сгруппировать по разным основаниям.

1. В зависимости от субъектов управленческих отно­шений представляется возможным выделить следующие виды общественных отношений:

между вышестоящими и нижестоящими органами го­сударственного управления (например, между Сове­том Министров Республики Беларусь и любым мини­стерством);

• между различными органами государственного управ­ления, не связанными отношениями подчиненности (например, между двумя министерствами);

• между органами государственного управления и под­чиненными, а также не подчиненными им предприя­тиями, организациями, учреждениями;

. между органами государственного управления и гражданами;

. между органами государственного управления и не­государственными организациями.

2. По объему административной деятельности можно выделить управленческие отношения в сфере:. общего управления (руководство комплексом отрас­лей государственного управления);

• специального управления (руководство по отдельным вопросам межотраслевого характера); отраслевого управления (руководство отдельной от­раслью государственного управления).

3. По содержанию выделяют отношения, связанные с:

• осуществлением централизованного руководства или непосредственного оперативного управления;

• государственным регулированием деятельности обще­ственных организаций и сотрудничества органов уп­равления с последними;

• осуществлением органами управления деятельности по удовлетворению нужд и запросов граждан, охране их прав.

4. По областям административной деятельности следует выделить управленческие отношения в области управления экономикой, социально-культурным строи­тельством, административно-политическим строитель­ством¹.

Безусловно, данная классификация является одним из вариантов множества классификаций, предлагаемых дру­гими авторами. Например, по мнению Д.Н. Бахраха, предмет административного права условно можно разде­лить на следующие две части.

1. Внутриаппаратные отношения. Соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов исполни-

' Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для ву­зов. М., 2000. С. 18; Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. М., 2000.С. 18-24.

тельной власти, подчиненных им учреждений, подразделе­ний, организацию службы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внут-риаппаратной работы в государственных органах, учрежде­ниях, подразделениях.

2. Взаимоотношения административной власти с предприятиями, учреждениями, организациями любых организационно-правовых форм, с гражданами¹.

Соответственно административное право имеет опреде­ленные границы правового регулирования, прежде всего сферу деятельности органов государственного управления и возникающие здесь общественные отношения управлен­ческого характера.

Основными условиями отнесения общественных отношений к управленческим, т.е. составляющим предмет административного права, являются следующие: во-пер­вых, наличие в них, как правило, соответствующего органа государственного управления или его представителя; во-вторых, связь с исполнительно-распорядительной деятель­ностью.

Как уже подчеркивалось, одновременно существует и второй тип управленческих отношений, связанных с внутриорганизационной деятельностью государственных органов (например, судебных органов, прокуратуры), а также с внешневластной управленческой деятельностью организаций (например, профсоюзов).

Таким образом, понимание предмета административно­го права предполагает учет того, что он достаточно разно­образен, но в принципе охватывает однотипные обществен­ные отношения, управленческие по своей природе либо по форме выражения, а именно:

а) отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнитель­ной власти;

б) внутриорганизационные отношения, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (пред-

¹ Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для ву­зов. С. 18.

ставительной) и судебной власти, а также органов проку­ратуры;

в) отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления;

г) некоторые управленческие отношения организаци­онного характера, возникающие в сфере «внутренней» жизни общественных объединений и других негосудар­ственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешневластных функций и полномочий.

Практика государственно-управленческой деятельнос­ти и анализ соответствующих норм административного права позволяют классифицировать управленческие отно­шения по ряду критериев. Так, в зависимости от особенно­стей их участников обычно выделяют следующие наиболее типичные их виды:

а) отношения между субъектами исполнительной вла­сти и гражданами - наиболее широкий круг управленчес­ких отношений, в рамках которого исполнительная власть осуществляет социально значимую деятельность по реали­зации в сфере государственного управления конституцион­ных прав, свобод и обязанностей граждан, защиту их законных интересов;

б) отношения между субъектами исполнительной вла­сти и общественными объединениями;

в) отношения между субъектами исполнительной вла­сти и негосударственными организациями различного типа;

г) отношения между субъектами исполнительной вла­сти и исполнительными органами системы местного само­управления;

д) отношения между субъектами исполнительной вла­сти и подведомственными им государственными предприя­тиями, учреждениями и организациями;

е) отношения между субъектами исполнительной вла­сти различного уровня (территориальными, соподчиненны­ми и несоподчиненными, межотраслевыми и отраслевыми и т.п.).

Как видно из приведенной классификации, админист­ративное право не регулирует отношения между граж­данами, между общественными объединениями и внутри них, поскольку в них отсутствует специальный субъект -непременный атрибут регулируемых административным правом отношений, т.е. тот или иной субъект исполнитель­ной власти (орган управления).

Таким образом, в обобщенном виде предмет админис­тративного права представляет собой отрасль права (си­стему юридических норм), призванную регулировать обще­ственные отношения в сфере государственного управления и отношения управленческого характера, которые возни­кают при осуществлении иных форм государственной дея­тельности (законодательство, правосудие), общественные отношения, возникающие при обеспечении органами ис­полнительной власти конституционных прав и обязанно­стей граждан, а также отношения в сфере негосударствен­ного управления в связи с осуществлением общественными объединениями и другими негосударственными формирова­ниями некоторых функций органов государственного управления (исполнительной власти).

Дата добавления: 2015-07-11