В) перед фізичними і юридичними особами.

Підконтрольність і відповідальністьперед територіальними громадами. Вони періодично інформують населення про виконання програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, з інших питань місцевого значення, звітують перед територіальними громадами про свою діяльність.

Територіальна громада у будь-який час може достроково припинити повноваження органів і посадових осіб місцевого самоврядування, якщо вони порушують Конституцію або закони України, обмежують права і свободи громадян, не забезпечують здійснення наданих їм законом повноважень. Порядок і випадки дострокового припинення повноважень органів і посадових осіб місцевого самоврядування територіальними громадами визначаються ст. 78-79 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні».

Повноваження сільської, селищної, міської, районної у місті ради при наявності підстав, передбачених ст. 78 Закону і в інших випадках можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму. Порядок проведення місцевого референдуму відносно дострокового припинення повноважень ради визначається Законом «Про Всеукраїнський і місцеві референдуми».

Питання про дострокове припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної у місті ради за рішенням місцевого референдуму може бути внесене сільським, селищним, міським головою, а також не менш ніж однією десятою частиною громадян, що проживають на відповідній території і що мають право голосу.

У Статуті територіальної громади можуть бути закріплені підстави і види відповідальності і інших органів і посадових осіб місцевого самоврядування, різні форми контролю з боку населення за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

Для забезпечення реальної відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування, контролю за їх діяльністю дуже важлива ініціатива жителів території утворення, їх самоорганізованність, усвідомлення ними своїх прав і інтересів, їх зацікавленість у розв'язанні питань місцевого значення.

Підставою для відповідальності перед фізичними і юридичними особами є дії органів і посадових осіб місцевого самоврядування, що порушують права і свободи громадян, що заподіюють майновий збиток фізичним і юридичним особам. Відповідальність у цьому випадку, передусім, наступає в судовому порядку.

Конституція України гарантує кожному судовий захист прав і свобод (ст. 55).

Рішення і дії (або бездіяльність) органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути оскаржені до суду.

У разі порушення органами і посадовими особами місцевого самоврядування прав фізичних і юридичних осіб, спричинення ним майнової або моральної шкоди вони можуть бути притягнуті до відповідальності, зміст і форми якої визначає суд відповідно до чинного законодавства. Одним з видів несприятливих наслідків для органів і посадових осіб місцевого самоврядування може бути визнання судом недійсними рішень вказаних органів і посадових осіб і обов'язок відшкодувати той збиток, який був заподіяний цими рішеннями фізичним і юридичним особам (ст. 55 Конституції, ст. 77 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Збиток, заподіяний юридичним і фізичним особам внаслідок неправомірних рішень, дій або бездіяльності органів місцевого самоврядування, відшкодовується за рахунок коштів місцевого бюджету, а внаслідок неправомірних рішень, дій або бездіяльності посадових осіб місцевого самоврядування - за рахунок їх власних коштів у порядку, встановленому законом.

Відповідальність органів місцевого самоврядування може наступати внаслідок невиконання ними умов договорів і угод з фізичними і юридичними особами, які укладають органи місцевого самоврядування, що здійснюють права власника відносно комунального майна.

Основи відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед державою визначені у статті 76 Закон «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно з Законом загальною підставою даного виду відповідальності є порушення органами місцевого самоврядування і посадовими особами місцевого самоврядування Конституції і законів України.

Форма прояви цієї відповідальності - припинення повноважень відповідного органу місцевого самоврядування (виборного і іншого), а також виборної посадової особи місцевого самоврядування.

Рішення про припинення повноважень даного органу або виборної посадової особи місцевого самоврядування має право прийняти тільки законодавчий (представницький) орган державної влади України. Таким чином, рішення приймається колегіально депутатами представницького органу державної влади - Верховної Ради України.

Так, повноваження сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради можуть бути достроково припинені у випадках:

1) якщо рада ухвалила рішення з порушенням Конституції України, цього і інших законів, прав і свобод громадян, ігноруючи при цьому вимоги компетентних органів про приведення цих рішень у відповідність із законом;

2) якщо сесії ради не проводяться без поважних причин у терміни, встановлені цим законом, або рада не вирішує питання, віднесені до її ведення (ст. 78 Закону).

При наявності вказаних підстав, рішення суду про визнання актів ради незаконними, висновків відповідного комітету Верховної Ради Верховна Рада України може призначити позачергові вибори сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради. Питання про призначення Верховною Радою України позачергових виборів сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради може підійматися перед Верховною Радою України сільським, селищним, міським головою, головою обласної, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації.

Сільська, селищна, міська, районна у місті рада, повноваження якої достроково припинені за рішенням місцевого референдуму, а також рада, відносно якої Верховна Рада України ухвалила рішення про проведення позачергових виборів, продовжує діяти до обрання нового складу відповідної ради.

Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень (ст. 79 Закону).

Законом передбачені також підстави дострокового припинення повноважень органів самоорганізації населення (ст. 80).

3. Не втручаючись у розв'язання питань місцевого значення, держава у той же час не може не контролювати діяльність органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Принципи і межи такого контролю визначені статтею 8 Європейської Хартії місцевого самоврядування. Згідно з цими принципами, будь-який адміністративний контроль повинен:

- здійснюватися тільки у формах і випадках, передбачених Конституцією або законом;

- призначатися лише для забезпечення законності і конституційних принципів;

- здійснюватися таким чином, щоб міра втручання контролюючого органу була пропорційна значущості інтересів, що захищаються.

Ці принципи не виключають контролю держави за виконанням органами місцевого самоврядування делегованих ним державних повноважень.

Згідно ст. 20 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» державний контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування може здійснюватися лише на підставі, в межах повноважень і засобами, передбаченими Конституцією і законами України, і не повинен призводити до втручання органів державної влади або їх посадових осіб у здійснення органами місцевого самоврядування наданих їм власних повноважень.

Підзаконний характер діяльності органів місцевого самоврядування зумовлює необхідність здійснення над ними державного контролю і нагляду. Його забезпечують органи законодавчої, виконавчої і судової влади.

Верховна Рада здійснює парламентський, тобто політико-правовий контроль у формі депутатських запитів, парламентських слухань і т.ін. Ці форми контролю стосуються і місцевого самоврядування. Діюча Конституція розширила форми парламентського контролю, ввівши в його систему контроль за дотриманням конституційних прав і свобод громадян, у тому числі органами місцевого самоврядування, який покликаний здійснювати Уповноважений Верховної Ради України по правах людини.

Парламентський контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування є формою зворотнього зв'язку між парламентом і місцевим самоврядуванням і служить засобом профілактики порушень чинного законодавства. Акти місцевого самоврядування, визнані парламентом або його комітетами, комісіями і т.ін. незаконними, повинні бути приведені у відповідність із законом. У іншому випадку парламент може звернутися до суду з позовом про скасування незаконного рішення органу місцевого самоврядування.

Загальний нагляд за дотриманням законодавства органами і посадовими особами місцевого самоврядування покладений на прокуратуру України. У разі виявлення правових актів, що суперечать закону про місцеве самоврядування, відповідний прокурор зобов'язаний принести протест на ці акти органу, що їх прийняв або посадовій особі. Протест підлягає розгляду в десятиденний термін або на найближчому черговому засіданні представницького органу місцевого самоврядування. У разі відхилення протесту прокурор має право звернутися до суду.

Відповідність законодавству статуту територіальної громади контролює Міністерство юстиції України, на яке покладена реєстрація статуту.

Контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування в окремих сферах здійснюють спеціальні органи державного контролю: фінансового, санітарно-епідеміологічного, земельного, екологічного, водного, рибного, лісового і іншого контролю і нагляду.

Гарантуючи законні права місцевого самоврядування, держава одночасно повинна мати захист і від його неправомірних дій. Так, рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, рішення і дії (бездіяльність) органів і посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути оскаржені до суду у встановленому законом порядку.

Найбільш поширені випадки судового оскарження рішень органів місцевого самоврядування - це введення різних не передбачених законодавством місцевих податків і зборів, обмеження на ввезення або вивіз певних товарів (наприклад, алкогольної продукції), порушення щодо приватизації об'єктів комунальної власності, виділенні земельних ділянок під забудову і інш. В якості позивачі в судах виступають як фізичні, так і юридичні особи, чиї законні права порушуються рішеннями органів і посадових осіб місцевого самоврядування, а також і прокурори у разі відхилення їх протестів.

Питання для самоконтролю:

1. Що розуміється під «гарантіями місцевого самоврядування» і які їх види існують?

2. Які органи покликані здійснювати правовий захист місцевого самоврядування? Як і за допомогою яких засобів вони реалізують цю діяльність?

3. Перед ким і в якій формі несуть відповідальність органи і посадові особи місцевого самоврядування?

4. Хто і яким чином здійснює контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування?

5. В яких випадках і в якому порядку можна ставити питання про дострокове припинення повноважень місцевої ради?

6. Охарактеризуйте підстави і порядок дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови.

Дата добавления: 2015-07-11