Тема 9 фінанси підприємств комунального господарства

Функціонування фінансів комунальних підприємств в Україні має такі особливості:

1. Фінанси комунальних підприємств обліковуються в складі фі­нансів державного сектора економіки.

2. Фінанси підприємств комунальної £ іасності функціонують на основі законодавства, яке регламентує діяльність господарських структур усіх форм власності в економіці України.

3. Комунальні підприємства в Україні мають самостійні фінансо­ві баланси, їхні рахунки не об'єднуються з бюджетними рахунками органів місцевого самоврядування. Частина комунальних закладів не мають самостійних банківських рахунків, а лише субрахунки, напри­клад школи, дитячі садки та ін.

4. Більшість установ і закладів, що перебувають у комунальній власності, є самостійними юридичними особами і фінансуються за рахунок місцевих бюджетів на основі кошторисів. Частина комуналь­них установ і закладів мають змішану систему фінансування - як госпрозрахункову, так і кошторисну, тобто вони є отримувачами бю­джетних коштів на виконання окремих програм.

5. Прибуток підприємств комунальної власності підлягає оподат­куванню. 100 % податку на прибуток комунальних підприємств зара­ховується до бюджету місцевої ради того рівня, якому належать ці підприємства.

6. Місцеві ради можуть надавати пільги або повністю звільняти від оподаткування підприємства комунальної форми власності в тій частині, в якій ці податки зараховуються до відповідних місцевих бюджетів.

7. Чистий прибуток підприємств комунальної власності розподі­ляється в порядку, визначеному відповідними місцевими радами згі-

дно із статутами цих підприємств. Статути затверджуються місцеви­ми радами, яким належать вказані підприємства.

Більшість сучасних бюджетів вимагає певного розкриття фінан­сової діяльності комунальних підприємств при поданні проекту бю­джету на розгляд місцевої ради. Ось перелік напрямків, за якими оці-

- сума прямих бюджетних дотацій або субсидій;

- напрямок використання дотацій або субсидій;

- прибуток від капіталовкладень та прибуток, що залишається у розпорядженні комунальних підприємств;

- ефективність досягнення цілей/завдань;

- ступінь фінансового ризику.

Прагнучи розширити базу надходжень, органи місцевого само­врядування стають дедалі залежними від комунальних платежів.

Система комунальних платежів в Україні одержавлена. Виконав­чі органи сільських, селищних і міських рад отримали право на вста­новлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, транспортні та інші послуги, що надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади.

Плата за послуги сприяє економічній ефективності й підвищенню якості послуг. Фінансування громадських послуг, таких як тепло-, во­допостачання та водовідведення, природний газ, за рахунок загальних надходжень допускається тільки тоді, коли споживачі сплачують від­повідно до обсягів постачання. Якщо ж вони не платять за ці послуги, органи місцевого самоврядування намагаються зорієнтуватися на зростаючий попит. З іншого боку, споживачі, з яких береться плата за саме той обсяг води, який вони використали, вживатимуть менше во­ди, ніж тоді, коли ця послуга фінансувалася із загальних податкових надходжень. Приклади того, де можна сподіватися на ріст продукти­вності завдяки введенню плати за послуги на місцевому рівні, - це вивіз сміття, комунальні послуги, інформаційні послуги, транспорт та охорона здоров'я.

На практиці широкі повноваження керівників комуналь­них підприємств за відсутності дійових інструментів і порядку управління, контролю і мотивації діяльності керівників при­зводять до переведення частини фінансових потоків комуна­льних підприємств до фірм-супутників, які створюються з ме­тою зміни спрямованості фінансових потоків, а тому ввесь прибуток, який могли б отримувати комунальні підприємства, осідає саме в цих фірмах. Укладання угод, в яких зацікавлене керівництво комунальних підприємств, призводить до штуч­ного завищення собівартості продукції, а подекуди - до роз­крадання комунального майна та інших негативних фактів некваліфікованої або протиправної діяльності керівників.

Унаслідок цього в місцевих бюджетах не виконується дохідна частина, а комунальні підприємства недоодержують кошти для свого розвитку.

Чинним законодавством для комунальних підприємств не передбачене обов'язкове проведення періодичних аудиторсь­ких перевірок. Відтак контроль за їх фінансово-правова база, яка визначає цілі й завдання створення ко­мунальних підприємств, а також умови їх функціонування, недостатня, у ній відсутні чіткі критерії необхідності створен­ня цих господарських організацій і послідовність щодо визна­чення основних засад їх функціонування. До того ж порядок взаємодії різних управлінь і відділів виконавчих органів міс­цевого самоврядування між; собою під час здійснення повно­важень власника стосовно майна комунальних підприємств відповідним чином не регламентований.

У соціально-економічній ситуації, що склалася, виникла необхідність перегляду принципів та пріоритетів у сфері управління комунальними підприємствами, посилення конт­ролю і регулювання їх діяльності з боку органів місцевого са­моврядування. Здійснення відповідних заходів не слід розумі­ти як політику нарощування кількості підприємств такої ор­ганізаційно-правової форми в економічній структурі країни. Необхідно створити чітку та економічно обґрунтовану систему критеріїв, згідно з якою визнається доцільним створення та функціонування комунальних підприємств на базі детально регламентованого механізму управління й контролю за їх дія­льністю. Як складові елементи такого механізму виступають: забезпечення обов'язкового порядку визначення способу дося­гнення цілей діяльності комунальних підприємств, щорічна розробка прогнозних показників розвитку цих господарських організацій, моніторинг результатів їх статутної і фінансово-господарської діяльності, регламентація порядку прийняття відповідних управлінських рішень органами місцевого само­врядування, порядок вибору керівників цих підприємств, ви­значення оцінки та міри їх відповідальності за результати дія­льності підприємств і мотивації їх діяльності, здійснення кон­тролю за діяльністю комунальних підприємств та їх керівни­ків тощо. Таким чином, ідеться про створення органічної, ці­лісної системи управління комунальними підприємствами, що відповідає сучасним вимогам господарювання.

Формування системи управління комунальними підприєм­ствами спрямовано на:

- захист прав власності територіальних громад щодо пе­реданого на правах повного господарського відання комуна­льним підприємствам майна;

- установлення чіткого розмежування відповідальності

- удосконалення форм і методів господарської діяльності комунальних підприємств;

- упровадження заходів щодо підвищення ефективності використання комунального майна;

- забезпечення дотримання комунальними підприємст­вами встановлених обмежень щодо розпорядження комуналь­ним майном;

- збільшення прибутку, який отримується територіаль­ними громадами від використання майном, переданим кому­нальним підприємствам у повне господарське відання;

- забезпечення контролю стосовно збереження і викорис­тання за призначенням комунального майна, закріпленого за комунальними підприємствами на правах господарського ві­дання.

Питання для самоконтролю

1. В чому особливості фінансів комунальних підприємств?

2. Як оподатковується прибуток комунальних підприємств?

Питання для самостійного вивчення

1. Як формується та розподіляється виручка від реалізації продукції, робіт, послуг розподіл на підприємствах комунального господарства?

2. Охарактеризуйте видатки з місцевих бюджетів на фінансування підприємств комунальної власності та особливості їх планування.

Дата добавления: 2015-07-11