Сосредоточие проекта. В соответствии со ст

В соответствии со ст. 71,72 Конституции, определяющими юрис­дикцию Федерации и субъектов Федерации в сфере Законов о нало­гах и фискальной политики, определение и управление (админист­рация) федеральных налогов и пошлин, а также контроль за ними находится в сфере исключительных предметов ведения Федерации (ст. 71). В то время как определение общей базы налогообложения и сбора пошлин находится в сфере совместных предметов ведения Фе­дерации и субъектов Федерации (ст. 72), НК I определяет в деталях компетенцию Федерации и субъектов Федерации в отношении основ системы налогообложения. В соответствии с этим регулированием субъекты Федерации уполномочены определять налоговые льготы, процедуру и условия налоговых выплат, также как и ставки регио­нальных налогов в пределах, определенных в НК I (ст. 12 пар. 3). Иной порядок налогообложения. Такие предметы налогообложения, как база калькуляции налога, максимальная налоговая ставка, методи­ка калькуляции федеральных, региональных и местных налогов, оп­ределяются Федерацией (ст. 17 пар. 1).

НК I (ст. 13, 14, 15) содержит положения по федеральным, реги­ональным и местным налогам, но в соответствии со ст. 2, 3 Феде­рального закона «О введении в действие НК I РФ» вышеперечислен­ные статьи начинают работать только вместе с введением в действие НК II. До наступления этого периода будут применяться статьи с 19 по 21 Закона «Об основах налоговой системы» от 27/12/1991 (остав­шиеся статьи бьши отменены). В этом контексте нужно отметить, что только часть федеральных налогов, предопределенных Законом «О бюджете на 2000 год», будет переводиться в федеральный бюджет. Вместе с федеральными налогами, такими как НДС, налог на при­быль и акцизы, являющимися основными источниками пополнения федерального и региональных бюджетов, правила распределения та­кого налогового дохода между Федерацией и субъектами Федерации приобретают огромную значимость. Здесь может появиться потен­циальная сфера конфликта.

ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Разграничение

Соглашения, касающиеся разграничения компетенции между Фе­дерацией и субъектами Федерации (ниже СРК —- соглашения разгра­ничения компетенции), были заключены с большинством субъектов Федерации после 1993 года и говорят, что в отношении фискальной политики субъекты имеют право определять и вводить региональные налоги и сборы по собственной власти, но в соответствии с Конститу­цией РФ и федеральным законодательством. Определенная часть фе­деральных налоговых поступлений, передаваемая в региональные бюд­жеты, будет определена соглашениями, заключенными между феде­ральными и региональными исполнительными властями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством (Например, ст. 12 СРК с Саратовским регионом от 04/07/1997; ст. 9 пар. 7 СРК с городом федерального значения Москва от 16/06/1998; ст. 13 СРК с Марийской Автономной Республикой от 20/05/1998). Орловская область не зак­лючала подобные СРК.

Общие вопросы

В сфере налогового законодательства существует два вопроса, обсуж­даемых между Федерацией и субъектами. Могут ли субъекты, и если да, то при каких обстоятельствах, вводить новые налоги и сборы, и могут ли они сохранить часть федеральных налогов, принадлежащих Федерации, в случае, если в региональном бюджете имеется дефицит. Подобные спо­ры не возникали в форме правового действия, а имели место в виде фак­тического несоблюдения регионами существующих законов и правовых актов (так называемая «бюджетная война»). Эта юридическая проблема следует из макроэкономических причин. Похожая ситуация с некоторы­ми предприятиями: невзирая на возможные санкции, они ищут пути и средства, чтобы уклониться от уплаты налогов или выплачивать меньше, чем предписывает закон. Одной из причин тому является то, что они обан­кротятся, если заплатят полный налоговый платеж. Так же поступают и субъекты Федерации, уклоняясь от перевода налогов в федеральный бюд­жет, так как их собственные бюджеты не сбалансированы и они не ждут какой-либо помощи от Федерации.

Действительно, с помощью НКI и Бюджетного кодекса (ниже БК) от 31/07/1998' за последнее время установилась более равноправная база для распределения налогов и финансового выравнивания, кото­рая обозначена только понятийно, однако этого недостаточно, чтобы стать решением проблемы. Основную роль здесь играют ежегодные бюджетные законы и Особенная часть НК, которые устанавливают действующие налоговые ставки и части определенных налогов плюс соответствующие условия осуществления, обозначенные исполнитель­ной властью и администрацией.

Дата добавления: 2015-12-07