Читайте также:
|
|
Анализ известных взглядов отечественных ученых и специалистов, а также действующих нормативных правовых актов в сфере формирования, становления и развития власти в России позволяет говорить о наличии публичной власти как о суверенной власти народа. Характерной особенностью современного периода становления публичной власти является переход от индустриального к информационному обществу. Развитие возможностей информационного общества во многом определяет содержание понимания публичной власти, поскольку развитие общества в данном направлении определяет степень интеллектуализации, единого источника власти и высшего ее органа. Разработка и реализация концепций, программ, а также законодательной базы вхождения в информационное общество является одной из основных задач реализации концепции публичной власти.
Важнейшим механизмом формирования и развития информационного общества является информатизация, представляющая организационный, социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для обеспечения возможности удовлетворения информационных потребностей в ходе реализации прав граждан, публичной власти, организаций, общественных объединений на основе создания и использования информационных ресурсов, продуктов и услуг. В этой связи основным направлением государственной политики в сфере информатизации является создание условий эффективного информационного обеспечения стратегических, оперативных, тактических и других задач социально-экономического и политического развития России в целом и ее субъектов в частности. К известным направлениям такой политики можно отнести:
— обеспечение условий формирования, развития и защиты ин
формационных ресурсов, продуктов и услуг, независимо от их форм
собственности;
— создание и развитие новых информационных технологий, в том
числе с использованием информационных телекоммуникационных
систем и сетей;
— развитие технической базы информационной индустрии, рын-
ка информационных услуг, продуктов и ресурсов, информационных систем и технологий;
— эффективное информационное обеспечение и обслуживание
граждан, органов публичной власти, организаций, общественных объе
динений;
— обеспечение информационной безопасности человека и граж
данина, общества и государства в процессе информатизации;
— обеспечение прав человека и гражданина на информацию, ин
формационные услуги и ресурсы;
— формирование и обеспечение единой научно-технической по
литики информатизации;
— разработка и развитие концепций, проектов и программ инфор
матизации;
— создание, совершенствование системы инвестиций и механиз
мов стимулирования разработки и реализации проектов информати
зации;
— развитие законодательства информационной сферы и другие.
Эффективное развитие информационного общества, его системы
публичной власти, а также реализация рассмотренных выше направлений государственной политики в сфере информатизации возможны только в правовом государстве, основанном на достаточном и эффективном нормативном правовом базисе. Отсюда вытекает актуальность развития правовой информатизации всех сфер деятельности человека и гражданина, общества и государства, его государственной, политической системы, системы публичной власти. Очевидно, что решение проблем оптимального построения системы публичной власти требует формирования системы нормативного правового базиса как модели информационных отношений современного общества. Помимо этого, необходима разработка механизмов правового регулирования информационных отношений в различных сферах деятельности человека и гражданина, общества и государства, правового режима информации, информационных ресурсов и услуг, собственности, владения, распоряжения ими и др. Это обусловило активное формирование и развитие информационного права как науки, законодательства и отрасли. Последнее подтверждается работами в области теории права известных отечественных ученых Агапова А.Б., Батурина Ю.М., Ба-
чило И.Л., Венгерова В.А., Гаврилова О.А., Копылова В.А., Кудрявцева Ю.В., Москвина С.С., Рассолова М.М., Тихомирова Ю.А., Тиховиц-кой И.Д. и др.
Однако несмотря на существенные результаты, полученные этими авторами, в настоящее время, как они сами и отмечают, нет единого подхода к определению содержания информационного права как науки, отрасли и законодательства. В том числе требуют уточнения понятийный аппарат, объект и предмет информационного права как науки, объекты и субъекты, институты развивающейся отрасли информационного права и другие его компоненты.
С учетом этого автор считает весьма актуальным и своевременным решение проблем исследования формирования и развития информационного права как науки, законодательства и отрасли с целью создания относительно обобщенных теоретических основ информационного права, обеспечивающих формирование и развитие эффективной системы законодательства и отрасли информационного права в условиях развивающейся публичной власти России. Формальная постановка научной проблемы может быть представлена как развитие законодательства и отрасли информационного права на основе систематизации существующих знаний в информационной сфере деятельности человека и гражданина, общества и государства, отражающих объективную (целостную) систему взглядов, концепций в исследуемой сфере, характеризующих ее информационные правоотношения, дающих системные сведения о содержании задач правового регулирования процесса обеспечения заданного качества информации, закономерностях развития информационных правоотношений, существенных связях с другими отраслями знаний, определяющих пути развития и совершенствования информационного права.
С учетом такой постановки в качестве первоочередных задач этой проблемы автором сформулированы и решаются следующие научные задачи:
1. Систематизация факторов, определяющих особенности информационного обеспечения сфер деятельности человека и гражданина, общества и государства, в том числе органов публичной власти, особенности формирования информационных правоотношений в условиях развития информационного общества.
2. Систематизация направлений становления и развития законо
дательства и отрасли информационного права.
3. Формирование концептуальных положений развития инфор
мационного права (как законодательства и отрасли).
4. Создание (разработка) структуры теоретических основ инфор
мационного права.
5. Разработка системы (структуры) информационного законода
тельства.
6. Формирование структуры отрасли информационного права.
В рамках решения этих научных задач исследуются и рассматри
ваются ряд частных задач и вопросов следующего содержания:
1. Информация и информационное право: история (ретроспекти
ва) формирования и проблемы:
— анализ направлений формирования и развития информационно
го обеспечения деятельности человека и гражданина, общества
и государства (направления государственной политики РФ в ин
формационной сфере);
— особенности становления, формирования и развития информацион
ных правоотношений, их место в системе отношений в обществе;
— проблемы и задачи информатизации и информационные право
отношения;
— информация, информационные системы и процессы — объекты
информационного права;
— систематизация направлений становления (развития) законода
тельства и отрасли информационного права.
2. Информационное право: существующие проблемы, сущность,
состояние, постановка, направления развития научного направления:
— особенности формирования теоретических основ информаци
онного права;
— концепция разработки теоретических основ информационного
права;
— разработка структуры теоретических основ информационного
права;
— систематизация базисного понятийного аппарата информацион
ного права;
Заказ № 7288
— методологические аспекты теоретических основ информацион
ного права.
3. Информационное право: проблемы формирования, развития
законодательства:
— анализ взглядов, подходов к формированию информационного
законодательства;
— обоснование и выбор метода формирования информационного
законодательства;
— разработка структуры информационного законодательства;
— предложения по развитию действующего информационного за
конодательства Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации.
4. Информационное право: проблемы и направления развития
отрасли:
— систематизация признаков отрасли информационного права;
— обоснование структуры и содержания отрасли информационно
го права;
— развитие институтов и системы информационного права.
5. Научно-практические предложения по развитию нормативно-пра
вовой базы информационной сферы субъекта Российской Федерации:
— систематизация функций и задач субъекта Российской Федера
ции в информационной сфере;
— формирование направлений развития информатизации и ее нор
мативно-правового базиса;
—развитие (разработка) структуры информационного законодательства субъекта Российской Федерации (на примере Орловской области);
— научно-методические положения системы подготовки специа
листов в информационной сфере.
В рамках решения этих задач первоочередной является исследование содержания информации как предмета информационного права и соответствующих информационных правоотношений.
Существует проблема, связанная с характеристикой самого информационного права. Из анализа работ следует, что весь массив актов, который относится к информационному законодательству, характери-
зуется по-разному: «отрасль права», «информационное право», «компьютерное право». Распространена трактовка «специальное право». Следуя логике авторов данного определения, «специальным» следует признать любую отрасль законодательства1.
Так, некоторые ученые считают, что использование понятия «информационное право» преждевременно2. Они исходят из следующих позиций. В теории права четко сформулированы критерии, позволяющие рассматривать тот или иной нормативно-правовой массив в качестве отрасли права. Отрасль права объединяет ряд правовых институтов; для нее характерно наличие ряда базовых законов, выделение принципов, разделение на общую и особенную части, наличие методов правового регулирования, механизма применения. Одним из важных показателей вьщеления законодательного массива в самостоятельную отрасль права является наличие самостоятельных принципов и так называемой критической массы нормативных правовых актов. Исходя из этого, правильным решением этой проблемы является отнесение нормативно-правового массива по информатизации к понятию «отрасль законодательства». Отрасль законодательства — это массив нормативных правовых актов в определенной сфере, не достигший уровня отрасли права, хотя и обладающий определенной степенью единства и достаточно большим количеством нормативных правовых актов, входящих в него. Отрасль законодательства включает в себя не только законы как акты высшей юридической силы, но и подзаконные нормативные правовые акты3.
Ряд авторов выдвигают концепцию «компьютерного» права4. Они относят к этой области правовое регулирование общественных отношений, связанных с производством и использованием компьютеров в различных областях. Концепция «компьютерного» права вызывает ряд возражений. Прежде всего, объекты «компьютерного» права не обра-
1 Батурин Ю. М. Компьютерное право: краткий реестр проблем II Советское
государство и право. — М: 1989, № 8. С. 70—71; Батурин Ю. М. Право и политика в
компьютерном круге. — М.: Юрид. лит., 1987.
2 См.: например, Гаврилов О.А. Информатизация правовой системы России.
Теоретические и практические проблемы. — М.: Юридическая книга. 1998.— 144 с.
3 Гаврилов О. А. Информатизация правовой системы России. Теоретические и
практические проблемы. — М: Издат. Юридическая книга, 1998.— 144 с.
4 См.: Гаврилов О. А. Информатизация правовой системы России. Теоретические
и практические проблемы. — М.: Юридическая книга,1998. — С. 49—52.
,. 67
зуют целостного единства. К тому же концепция «компьютерного» права не находит поддержки у законодателя. Об этом свидетельствует Закон Российской Федерации «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных». Это типичный «компьютерный» закон. Однако он относит вопросы создания программ баз данных не к компьютерному праву, а к авторскому праву. Аналогичная позиция отражена и во втором «компьютерном» Законе Российской Федерации «О правовой охране топологий интегральных микросхем». Таким образом, отношения, связанные с производством и использованием компьютеров, должны регулироваться уже сложившимися нормами права.
Наряду с этим, существует проблема понимания информации. В ряде работ под информацией понимаются определенные свойства материи, воспринимаемые управляющей системой как из окружающего внешнего материального мира, так и из процессов, происходящих в самой системе. Существует взгляд отождествляющих понятий «информация» и «сообщение», в котором информация определяется как существенная для получателя часть сообщения, а сообщение — как материальный носитель информации, один из конкретных элементов конечного или бесконечного множества, передаваемых по каналу связи и воспринимаемых на приемном конце системы связи некоторым получателем.
Можно в какой-то степени обратиться к известному содержанию понятия «информация», определенному Р. Шенноном, где информацией называют количество непредсказуемого, содержащегося в сообщении. Количество есть мера того нового, которое данное сообщение вносит в сферу, окружающую получателя.
В Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» приводится достаточно обобщенная дефиниция данного понятия и ее производных. Так, информация представляется как сведения о предметах, объектах, явлениях, процессах, независимо от формы их представления. Это родовое понятие информации используется и для формирования его производных дефиниций, используемых в других нормативных правовых актах.
Таким образом, информация, являясь атрибутом материи и характеристикой движения, существует объективно в пространстве и времени. В науке пока нет общепринятого понятия информации. Отсут-
ствие единого понимания данного явления привело к разнообразию и многообразию его дефиниций — от простого (информация есть информация — не материя и не энергия) до более емкого, закрепленного в законе. Тем не менее, при рассмотрении информации как предмета информационного права приходится оперировать определением, закрепленным в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации». Информация — сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления1. Использование данного понятия является оправданным, так как в процессе создания, потребления, распространения информации подавляющее большинство правоотношений возникает именно по поводу информации как сведений или сообщений. В силу этого понятие и содержание информации могут быть рассмотрены только в рамках реальной действительности, конкретной сферы деятельности.
Что касается понятия информационных отношений», то этот термин получил законодательное закрепление2. Под ними понимаются отношения по поводу сбора, накопления, хранения и использования информации. Представляется, что это определение является неполным, так как не охватывает все информационные процессы, по поводу которых и возникают информационные правоотношения. Содержание информационных процессов представлено в Федеральном законе «Об участии в международном информационном обмене», позволяет дать более полное определение понятия информационных правоотношений.
Информационные правоотношения —- это отношения, возникающие по поводу сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения, использования информации, информационных ресурсов и регулируемые нормами информационного законодательства. Указанные отношения возникают при осуществлении информационных процессов.
При исследовании проблем, связанных с формированием и развитием информационного права, необходимо акцентировать внимание
1 Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон
от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ // Российская газета. — 1995. — 22 февраля.
2 Рекомендательный законодательный акт СНГ «О принципах регулирования
информационных отношений в государствах — участниках Межпарламентской
ассамблеи» от 23 мая 1993 года.
на самом законодательстве. Информационное законодательство, являясь одним из основных источников информационного права, строится на определенных принципах. Анализ действующего законодательства позволяет утверждать, что информационное законодательство должно состоять из базового закона и набора нормативных правовых актов, формируемых в его развитии, так как регулировать всю совокупность отношений одним законом нецелесообразно (в этом случае оно окажется громоздким, перегруженным частными нормами). Крометого, при формировании структуры законодательства в информационной сфере необходимо учитывать как минимум две особенности.
Первая особенность заключается в принципах построения законодательства в сфере информации и информатизации. Межпарламентская ассамблея государств — участников СНГ приняла Рекомендательный законодательный акт «О принципах регулирования информационных отношений в государствах —- участниках Межпарламентской ассамблеи»1. В этом акте впервые были определены следующие принципы:
— законодательное закрепление права граждан, организаций, госу
дарства на свободный поиск, получение, использование и рас
пространение информации и гарантии реализации этого права,
за исключением случаев, установленных национальным законо
дательством;
— установление правового режима информации;
— обеспечение доступности информации, не отнесенной законом в
установленном порядке к информации с ограниченным доступом;
— установление правовых форм защиты информации и гарантий
информационной безопасности, а также защиты авторских и
иных прав в области информационных отношений.
Для информационного законодательства должны быть сформулированы следующие принципы:
— равенства субъектов информационных отношений;
— информационной безопасности и защиты информации;
— свободы информации с установлением ограничений доступа к
отдельным видам информации и информационных ресурсов.
1 Рекомендательный законодательный акт СНГ «О принципах регулирования информационных отношений в государствах — участниках Межпарламентской ассамблеи» от 23 мая 1993 года.
Вторая особенность заключается в учете существующих классификаций и систематизации нормативных правовых актов. Система нормативных правовых актов современных государств неоднородна. Это объясняется особенностями форм государственного правления, многовековыми традициями отдельных стран, национальными и другими факторами. Тем не менее, подавляющее большинство нормативно-правовых систем строится по признаку степени юридической силы акта. Акты нижестоящих органов государственной власти в интересах стабильности общественной жизни, ее оптимальной организованности должны соответствовать предписаниям актов вышестоящих органов. Все коллизии, противоречия между подзаконными актами в цивилизованном государстве решает закон, обладающий высшей юридической силой.
Помимо этого систематизация позволяет исключить субъективное понимание существующего нормативного правового массива в информационной сфере и выработать единый взгляд на его рассмотрение с учетом оснований систематизации как целостного образования — системы. Игнорирование структурирования (систематизации) законодательного массива, как считают ученые, ведет к упрощению законотворчества и порождает законодательные ошибки.
В качестве основных направлений формирования и развития рассматриваемого законодательства можно выделить следующие:
— первоочередная реализация конституционных прав граждан в
информационной сфере;
— обеспечение приоритета федерального законодательства и со
вершенствование на этой основе законодательства субъектов фе
дерации в информационной сфере;
— реализация единой государственной политики, обеспечивающей
оптимальный баланс интересов субъектов в информационной
сфере;
— регулярное обновление законопроектной работы в информаци
онной сфере путем изменения или отмены устаревших законов;
— реализация государственной политики по принятию необходи
мых поправок в существующие законы, устранение пробелов в
информационном законодательстве.
Дата добавления: 2015-12-07; просмотров: 73 | Нарушение авторских прав