Читайте также:
|
|
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ
И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ
СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ
ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
Под общей редакцией
кандидата юридических наук Савина В. И.
, 02-9
г. Орел
Труд 2001
УДК 340 (075.8) ББК 67.620
ТЗЗ
Теоретические и практические-воп^асыххашшдения и развития пубной власти.Монография / ПстдаМощей ред. ЗЗДД^авина. — Орел: Труд, ! | |
Личной
2001. — 532 с. I
В монографии изложен концептуальный взгляд на определение содержания публичности власти с учетом системных и информационных представлений о личности и гражданине, обществе и государстве, праве и власти. Рассмотрены теоретические и практические аспекты ряда факторов, влияющих на содержание и степень публичности власти, ее становление и развитие. Изложены теоретические подходы к решению проблемы повышения профессионального потенциала кадров, разрабатывающих и реализующих процесс становления и развития публичной власти. Приводится практический пример реализации проекта, осуществленного в Орловской области, по подготовке кадров в области правотворческой деятельности с методической, организационной и инвестиционной помощью иностранного партнера.
Материал монографии адресован ученым, педагогам и специалистам в области государства и права. Материал монографии может быть использован и практическими работниками органов государственной власти субъектов Российской Федерации как при определении стратегии организации работы системы власти субъекта, так и при использовании представленного опыта делового сотрудничества с иностранными партнерами в области подготовки специалистов, участвующих в правотворческом процессе.
Авторский коллектив:
Савин В.И., кандидат юридических наук — общее предисловие, гл. 1, гл. 2, гл. 17, предисловие к части III монографии (соавторство: Инее Клемм), гл. 3 (соавторство: Фисун А.П., Каси-лов А.Н.), часть III (соавторство: Инее Клемм, эксперты проекта); Фисун А.П., доктор технических наук — гл. 3 (соавторство: Савин В.И., Касилов А.Н.), гл. б; Фисун Ю.А., кандидат юридических наук — гл. 4 (соавторство: Савин И.В., Овешников Д.А.), гл. 5; Овешников Д.А. — гл. 4 (соавторство: Фисун Ю.А., Савин И.В.); Савин И.В. — гл. 4 (соавторство: Овешников Д.А., Фисун Ю.А.); Касилов А.Н. — гл. 3 (соавторство: Савин В.И., Фисун А.П.), гл. 7; Узилевский Г.Я., доктор филологических наук — гл. 8; Гапешин И.В. — гл. 9; Бырлэдяну В.И., кандидат юридических наук — гл. 10; Астафичев П.А., кандидат юридических наук — гл. 11; Макуев Р.Х., доктор юридических наук — гл. 12; Хулио Пиньел — гл. 13; Томас Напперт — гл. 14; Жан-Мари Тиссо — гл. 15; Орлов А.Е. — гл. 16; Козачек В.И., кандидат технических наук — гл. 18; Инее Клемм — предисловие к части 111 монографии (соавторство: Савин^В.И.), часть III (соавторство: Савин В.И., эксперты проекта).
Ломтева Л.Б. — перевод отчетов иностранных экспертов проекта.
Рецензенты:
Хаванский Н.А. — начальник Правового управления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Исаков В.Б. — начальник Правового управления Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
ИЗДАНИЕ ОСУЩЕСТВЛЕНО ПРИ ПОДДЕРЖКЕ CONSORTIUM ABU CONSULT И РОССИЙСКОГО ФОНДА ПРАВОВЫХ РЕФОРМ
ISBN 5-89436-082-Х
О Коллектив авторов (части I, II), 2001) Consortium ABU Consult (часть III), 2001
ОБЩЕЕ ПРЕДИСЛОВИЕ
Государство — основной, хотя и не единственный элемент политической системы общества, но единственный элемент, который опирается на власть в отношениях с другими элементами политической системы общества и выступает представителем страны и общества.
Государство — это не только система, элементами которой выступают процесс власти, подсистема властных органов и ее организация, но и результат ее деятельности. К такому результату, в частности, может быть отнесена и публичность власти, понимаемая как открытость и доступность как всей системы власти, так и ее элементов широчайшим слоям населения государства. В такой трактовке степень публичности власти может рассматриваться как показатель демократичности государства, как показатель зрелости государства, указывающий на способность государства осознавать общественную цель своего существования и предназначения.
Принятие новой Конституции Российской Федерации ознаменовало новый этап в развитии России как государства. Россия в своей Конституции объявила о приверженности таким достижениям цивилизации, как система человеческих ценностей, общепризнанные принципы права, фундаментальные права и свободы человека. Новая Конституция признала человека, его права и свободы высшей ценностью и указала, что целью и обязанностью государства является обеспечение условий сохранения этой ценности.
Конституция 1993 года фиксирует новые, более демократичные условия реализации объявленных целей. К таким условиям, в частности, можно отнести: объявление народа в качестве источника власти над собой и запрет на присвоение власти кем-либо, кроме народа; правовую основу власти при республиканской форме правления и федеративном принципе организации государства; отказ от наличия правящей политической идеологии; распределение полномочий и ответственности между уровнями и ветвями власти; отказ от обязательного труда и причисления какого-либо труда к общественно полезному; отказ от многих обязательств граждан перед государством, но сохранение обязательств государства перед гражданами; введение частной собствен-
ности; отказ от регламентации деятельности общественных объединений; признание предпринимательской деятельности.
Конституция представляет собой документ, в содержании которого на большом уровне общности зафиксирована информация о предлагаемой разработчиками сущности вопроса строительства государства. Однако общеизвестно, что чем выше уровень общности определения понятия, тем большая в нем неопределенность. При этом следует учитывать, что общность информации, представленной в Конституции о сущности вопроса строительства государства и организации публичной власти, имеет элементный и системный уровни. Элементный уровень связан с уровнем общности дефиниций, фиксирующих базовые понятия. Системный уровень связан с уровнем общности системообразующего начала (исходного принципа), организующего систему из некоторых (определенных или неопределенных) элементов (исходных базовых понятий). Трудно ожидать определенных теоретических выводов при неопределенных базовых посылках, трудно ожидать при этом и определенных практических результатов при неопределенных теоретических выводах.
Факт того, что нынешняя Конституция является документом, фиксирующим Основной Закон качественно иного состояния страны на большом уровне общности при новых условиях реализации поставленных целей, делает весьма актуальной задачу:
— научного рассмотрения и переосмысления содержательных ас
пектов основ конституционного строя Российской Федерации, провоз
глашаемых принятой Конституцией;
— пересмотра существующей нормативно-правовой базы, являю
щейся механизмом власти в условиях правового государства, регуля
тором процессов преобразования в практику заложенных в Конститу
ции принципов и перестройки нормативно-правовой базы в соответ
ствии с новыми принципами государственного строительства;
— пересмотра существующей содержательной стороны образова
тельной системы, готовящей специалистов в области государственно
го строительства с учетом изменений в нормативно-правовой базе, а
также пересмотра методов организации процесса образования с уче
том новых основ государственного строительства в условиях устаре
вания накопленной методической и содержательной базы.
Монография «Теоретические и практические вопросы становления и развития публичной власти» представляет собой попытку авторов с системных позиций рассмотреть некоторую часть большого спектра аспектов проблематики становления и развития публичной власти в условиях новых конституционных основ России. Авторы считают, что именно достижения в области системного подхода должны быть положены в основу рассмотрения вопросов строительства государства и обеспечения его публичности.
Осознавая всю сложность проблемы обеспечения публичной власти, авторы осознают и то, что только открывают научную дискуссию по вопросам публичной власти. Авторы считают, что в научных кругах эта дискуссия должна быть продолжена, поскольку между положением дел в области теории и практики государственного строительства существует причинно-следственная зависимость: положение" дел в области теории определяет положение дел в области практики.
По мере возможности, отдавая дань сложившимся традициям, авторы старались:
— перейти от изложения существующих взглядов на предложе
ние своего модельного представления рассматриваемой проблемы и
способа ее решения;
— отразить не столько решенные проблемы, сколько нерешенные,
так называемые «пробельные» проблемы;
— отойти в некоторых случаях от официально (законодательно)
принятого, иногда единственного подхода и представить еще не при
знанное официально мнение, поскольку были движимы желанием
объективного исследования рассматриваемых проблем;
—рассмотреть некоторые вопросы с позиций более высокого уровня методологической общности.
Монография состоит из трех частей.
Первая часть монографии посвящена теоретическим и практическим аспектам проблемы становления и развития публичной власти.
В этой части подняты вопросы структуры проблемы становления и развития публичной власти и методологических основ ее решения. Особое внимание уделено вопросу содержания понятия «публичная власть», поскольку от корректности формулирования исходного понятия зависит корректность реализации публичности. Последнее акту-
ально, в частности, в связи с тем, что публичность трактуется и как информированность, и как открытость, и как доступность и т.д.. При этом не совсем определены ответы на вопросы: «публичность чего?», «публичность для чего?», «публичность для кого?» и т.д. Многое в понимании содержания власти вообще, и публичной власти в частности, изменилось при перенесении источника власти в народ, с принятием демократических принципов государственного строительства, осознанием права как специфического информационного механизма реализации процесса власти.
В цивилизованном, правовом государстве право является основным механизмом реализации власти. Учитывая информационную природу права, в первой части монографии рассмотрены:
— особенности правовой информации, ее отличия от информа
ции вообще и проблемы развития информационного права;
— формирование правовых основ информационной безопаснос
ти при регулировании отношений в обществе через правовое поле;
— проблемы, возникающие в результате необходимости обеспе
чения открытости системы власти и наличия института тайны, связан
ного с наличием частной собственности на продукты интеллектуаль
ной деятельности;
— необходимость и проблемы разработки антропо-семиотичес-
кого подхода к исследованию народа при рассмотрении его как источ
ника власти;
— вопросы роли и места стадии законодательной инициативы как
механизма реализации процесса получения информации об интересах
народа и способах их удовлетворения.
Значительное внимание уделено вопросу социально-правовой природы народного представительства, вопросам повышения эффективности этого механизма обеспечения публичности и выражения интересов народа.
Несомненный интерес представляет проблема совершенствования отечественной концепции федеративных отношений, поскольку субъект Федерации является как специфическим источником интересов народа, проживающего на его территории, так и элементом государства. Взаимная открытость властных процессов субъектного и федерального уровней является одним из аспектов публичности. В такой
интерпретации вопрос разделения полномочий между федеральным и региональным уровнем также есть вопрос обеспечения публичности.
Демонстрируя на практике публичность как открытость различным точкам зрения, в монографии представлены материалы, отражающие вопросы практического решения вопросов публичности в других странах. Данные материалы предоставлены зарубежными экспертами проекта «Программа обучения местных специалистов, участвующих в региональной законотворческой деятельности».
Вторая часть монографии рассматривает теоретические аспекты формирования и поддержания эффективности кадрового потенциала при решении проблемы становления и развития публичной власти. Рассмотрение проблем кадровой составляющей процесса становления и развития публичной власти, наверное, уместен, поскольку система власти есть гуманистическая система (состоящая из людей) и система, организуемая людьми. Власть как процесс, подсистема органов власти, механизмы властвования вообще, и правовые в частности, социальная удовлетворенность или социальные потрясения есть результат, последствия деятельности участников власти — политической элиты.
Третья часть монографии излагает сведения о структуре проекта правового реформирования «Программа обучения местных специалистов, участвующих в региональной законотворческой деятельности». В отношении данного материала хотелось бы обратить внимание читателя на следующее. Проект имел две фазы: аналитическую и образовательную.
Первая фаза демонстрирует реальный механизм обеспечения публичности системы власти Орловской области и эффект его работы. Публичность не обеспечивалась ради публичности, она была направлена на выявление проблем системы власти Орловской области в сфере формирования правовых механизмов регулирования рыночных отношений в новых условиях, на привлечение опыта стран, где эти отношения эффективно действуют, на разработку механизмов по устранению выявленных проблем. В конечном счете, все это предусматривало создание благоприятного инвестиционного климата в области для успешного решения задач развития экономического сектора и реализации концепции социального государства.
Что касается второй фазы, то она демонстрирует вариант реализа-
ции механизма поддержания эффективности кадрового потенциала органов публичной власти в субъекте Российской Федерации через организацию процесса обучения лиц, участвующих в законотворческой деятельности в той или иной сфере общественных отношений.
Авторы осознают, что затронули только малую долю проблем, связанных с вопросом становления и развития системы публичной власти, и впереди еще много исследовательской работы.
Первая и вторая части строились по определенной схеме представления оригинальных материалов авторов, содержание которых не подвергалось редакторской правке, за авторами оставлялось право высказывать свое мнение, как они считают его нужным высказать. Третья часть построена на отчетах экспертов проекта, предоставленных руководству, и тоже сохранила свою оригинальность. Схема же подачи материала третьей части следует стадиям жизненного цикла проекта по принципу «от общего к частному».
Авторы выражают искреннюю благодарность всем ученым и специалистам, сотрудникам кафедры государственного права Орловского государственного университета и Орловского фонда «Правовая реформа» за поддержку и помощь, оказанную в процессе работы над книгой. Особую признательность авторы выражают рецензентам, начальнику Правового управления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, доктору юридических наук, профессору Исакову В.Б., начальнику Правового управления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Хаванскому Н.А. за ряд замечаний и предложений, сделанных в ходе подготовки рукописи монографии.
Дата добавления: 2015-12-07; просмотров: 51 | Нарушение авторских прав