Читайте также:
|
|
Вид сделок | 1993 г. | 1994 г. | 1995 г. | 1996 г. | Всего | В % к итогу |
Выкуп участков: | ||||||
количество сделок, тыс. | 137,3 | 112,3 | 64,4 | 43,4 | 357,4 | 2,6 |
площадь, тыс. га | 57,3 | 24,8 | 18,3 | 8,9 | 109,3 | 0,1 |
Купля-продажа участков: | ||||||
количество сделок | 9,9 | 100,2 | 222,6 | 214,0 | 546,7 | 4,1 |
площадь, тыс. га | 1,1, | 10,9 | 30,9 | 27,7 | 70,6 | 0,1 |
Аренда участков: | ||||||
количество сделок, тыс. | 3056,3 | 2666,6 | 3344,6 | 3427,2 | 12494,7 | 93,3 |
площадь, тыс. га | 20986,2 | 31804,3 | 19485,8 | 20308,4 | 92584,7 | 99,8 |
Итого: | ||||||
количество сделок | 3203,5 | 2879,1 | 3631,6 | 3684,6 | 13398,8 | |
площадь, тыс. га | 21044,6 | 31840,0 | 19535,0 | 20345,0 | 92764,6 |
К 1998 г. проблема обеспечения граждан земельными участками была снята во всех регионах страны. Земельные участки сейчас имеют 44,2 млн семей России, то есть практически каждая семья. Сред-
ний размер личных подсобных хозяйств к началу 1998 г. возрос до 0,36 га, садоводческих участков — до 0,08 га. Документы, удостоверяющие права на землю граждан и юридических лиц, были выданы на большую часть земельных участков.
Продолжалась реорганизация колхозов и совхозов, так же как и приватизация их земель. Всего в частной и общей (совместной и долевой) собственности граждан к началу 1998 г. оказалось более 137 млн га (62 %) сельскохозяйственных угодий.
Количество земельных участков, выкупленных собственниками приватизированных предприятий, значительно возросло.
Рост числа собственников земли привел к расширению земельного оборота. Количество сделок с землей постоянно возрастало. В 55 субъектах РФ земельные участки выкупили 2,9 тыс. приватизированных предприятий, около 3 тыс. подали заявки на выкуп земли.
В 1997 г. продолжались работы по формированию автоматизированной системы государственного земельного кадастра и регистрации прав на землю. В 60 субъектах РФ были разработаны и утверждены региональные программы создания таких систем. Образовано свыше 4 тыс. частных фирм, обслуживающих кадастровые системы, граждан и юридических лиц.
Территориальными органами Госкомзема РФ в 1997 г. было обеспечено поступление земельных платежей в бюджеты всех уровней в сумме 9,5 трлн руб. В ряде регионов были осуществлены массовая оценка земель и ценовое зонирование территории. В рамках межведомственной координации в этом же году подготовлено 10 соглашений между органами исполнительной власти РФ и субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий в сфере владения, пользования и распоряжениями земельными ресурсами.
Земельная реформа не может длиться слишком долго. Критериями ее завершения можно считать:
приватизация земли всеми имеющими на это право гражданами и юридическими лицами;
разграничение всех неприватизированных земель по уровням собственности (федеральная, государственная субъектов Федерации, муниципальная);
создание в основном рынка землеустроительных услуг, автоматизированной системы государственного земельного кадастра и государственной регистрации прав на землю, проведение массовой оценки земли на большей части территории России;
осуществление инвентаризации, межевания, государственного учета и регистрации прав на землю на большей части территории страны;
перераспределение всех основных массивов сельскохозяйственных земель.
Важнейшей задачей Госкомзема России и его территориальных
подразделений становятся разработка и реализация комплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, научных, технологических, землеустроительных и иных мер, позволяющих к началу 2002 г. в целом завершить земельную реформу и приступить к постреформенному этапу создания эффективного механизма государственного регулирования земельного рынка и управления, земельными ресурсами.
Исходя из содержания, целей и критериев завершения земельной реформы можно выделить два этапа этого процесса — реорганизационный (1998— 1999 гг.) и стабилизационный (2000— 2001 гг.). На первом этапе реализуются меры, приводящие к существенным (качественным) изменениям земельных отношений, не требующие значительных финансовых затрат и обеспечивающие экономическую базу проведения второго этапа. В основном это меры правового, организационного, научного и технологического характера. На втором этапе осуществляются ресурсоемкие (финансовые и землеустроительные) мероприятия, направленные на достижение количественных изменений, необходимых для завершения земельной реформы.
В целях ускорения рыночных земельных преобразований в городах был принят Указ Президента РФ от 26 ноября 1997 г. № 1263 с аналогичным названием, предполагающий реализацию прав собственности или аренды земельных участков через торги. В развитие этого документа постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г. № 2 утвержден порядок проведения таких торгов (аукционов, конкурсов). Через свободу выбора прав на землю (собственность или аренда) обеспечиваются их разумное сочетание в конкретных условиях и выявление рыночной стоимости участков.
Одновременно проводилась работа по развитию инфраструктуры земельного рынка и велась подготовка Федерального закона «Об оценке земель», на основе которого должно осуществляться ценовое зонирование в городах. Оно, в свою очередь, тесно увязывается с правовым зонированием городских земель. Стержневой вопрос здесь — разработка АИС госземкадастра в городах во взаимосвязи с регистрацией прав, формированием и учетом недвижимости, мониторингом земель.
Отдельной проблемой остается городское землеустройство и межевание. До принятия Закона РФ «О землеустройстве» Правительство РФ уже утвердило (постановлением от 26 сентября 1997 г. № 1223) Положение об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах.
К началу 1998 г. свидетельства о праве собственности были оформлены для 11,4 млн собственников земельных долей (96,7 % общего их количества); получили их 10,8 млн (91,8 %). Эта работа была полностью завершена в 23 регионах России, еще в 9 близка к завершению. Вместе с тем недостаточно активно велась разъясни-
тельная работа о правах на землю собственников земельных долей. Поэтому в целом по России только 55,6 % этих собственников реализовали свое право и распорядились земельной долей, а в некоторых регионах — значительно меньше.
Не прекращались землеустроительные работы по формированию фондов перераспределения земель, в том числе специальных, связанных с реализацией федеральных целевых программ и обеспечением земельными участками беженцев и вынужденных переселенцев, уволенных в запас военнослужащих, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера, других льготных категорий граждан, казачьих обществ. К концу 1997 г. в специальных фондах числилось 883,2 тыс. га. В течение 1997 г. из указанных фондов были предоставлены земельные участки для подсобных хозяйств общей площадью 29,1 тыс. га, крестьянских (фермерских) хозяйств —13,9 тыс. га.
Более пристального внимания требует громадная территория Крайнего Севера, на которой осуществляется несколько видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и одновременно ведется интенсивная промышленная разработка, сопровождающаяся нанесением значительного ущерба земельным ресурсам и природным ландшафтам, общим ухудшением экологического состояния.
Для обеспечения рационального использования земельных и природных ресурсов Севера необходимо в срочном порядке подготовить и принять нормативно-правовые акты, регламентирующие правовой статус и порядок использования указанных территорий, а также изменить механизм налогообложения нефтегазового и горнодобывающего комплексов с учетом их разрушительного воздействия на экологию и значительных последующих затрат на восстановление природных ландшафтов и улучшение экологии. Для проведения ландшафтно-экологического районирования территории, ресурсной оценки земельных и природных ресурсов, проведения инвентаризации земель (особенно нарушенных), сертификации территорий традиционного природопользования необходимо провести комплекс аэрофотогеодезических работ по изготовлению доброкачественных планово-картографических материалов.
В 1997 г. в Российской Федерации во все уровни бюджетов было собрано 9,4 трлн руб. (в текущем исчислении) земельного налога и арендной платы — в 1,8 раза больше, чем в предыдущем году. Доля арендной платы составила 32 %. Увеличение сборов было связано с ежегодной индексацией ставок земельного налога; следует признать, что введенное в 1997 г. двукратное увеличение ставок по всем землям, без изменения принципов налогообложения было предельно возможным и привело к некоторому недовыполнению бюджетных планов (на 0,5 %).
Проведенные расчеты (табл. 39) показали, что благодаря улучшению учета налогоплательщиков и применению других мер, способствующих повышению собираемости налога на землю, в 1995—
1997 гг. было дополнительно собрано более 1 трлн руб. Общий объем поступлений за 1993—1997 гг. возрос более чем в 30 раз.
Дата добавления: 2015-11-26; просмотров: 147 | Нарушение авторских прав