Объем и структура работ проектных институтов по землеустройству (1970 г.)

Виды работ	Объем, млн руб.	в% к итогу
Межхозяйственное землеустройство	5,00	6,0
Внутрихозяйственное землеустройство	19,24	23,1
Самостоятельные противоэрозионные мероприятия	6,58	7,9
Топографо-геодезические работы	13,41	16,1
Почвенные обследования	10,50	12,6
Геоботанические обследования	1,83	2,2
Агрохозяйственные обследования	2,66	3,2
Составление схем районной планировки сельских населенных	4,50	5,4
мест Составление оргхозпланов	1,58	1,9
Государственный учет и оценка земель	4,08	4,9
Прочие работы	12,24	14,7
Итого	83,29	100,0

С 1971 г. вновь значительно расширяются работы по составле­нию и выдаче Госактов на право пользования землей несельскохо­зяйственным землепользователям. Основы земельного законода­тельства и принятое в их развитие «Положение о государственном контроле за использованием земель» значительно повысили роль землеустроительной службы в осуществлении контроля за состоя­нием землепользования. Начальник Главка землепользования и землеустройства МСХ СССР одновременно назначался Главным государственным инспектором по пользованию и охране земель СССР, его заместители — заместителями Главного государственно­го инспектора. Этот статус распространялся и на руководителей республиканских, краевых и областных органов землеустройства. Главные (старшие) инженеры-землеустроители районов одновре­менно назначались государственными районными инспекторами по охране и использованию земель. В ведение землеустроительной службы был передан весь основной объем работ по государственно­му контролю землепользования, им придавались в этой сфере фун­кции, позволяющие обеспечивать контроль за всеми организация­ми, предприятиями и учреждениями, расположенными в границах административно-территориальных единиц независимо от отрас­левого подчинения.

В1969— 1970 гг. для несельскохозяйственных нужд было изъято у колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий 756 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 169 тыс. га пашни. Нужны были действенные барьеры для противодействия такому расточительству; возникло новое направление в теории и практике землеустройства — разработка экономического механиз­ма охраны сельскохозяйственных земель.

В середине 70-х годов были выработаны теоретически обосно­ванные и практически действенные нормы компенсации, установ­лен порядок возмещения потерь и способы использования компен­сационных платежей для введения в использование новых или по­вышения продуктивности оставшихся сельскохозяйственных уго­дий. СМ СССР принял в августе 1974 г. специальное постановление «О возмещении убытков землепользователей и потерь сельскохо­зяйственного производства при отводе земель для государственных или общественных нужд». В нем были определены основные функ­ции землеустроительной службы в решении этих вопросов, кото­рые были затем более детально определены в приказе МСХ СССР № 406 от 3 октября 1974 г. В развитие указанного постановления в мае 1975 г. министерствами сельского хозяйства, финансов и юсти­ции СССР была утверждена инструкция, в которой устанавлива­лись виды и формы возмещения убытков, порядок расходования поступивших средств.

Развитие горнодобывающей промышленности и расширение земляных работ в строительстве, наличие огромных площадей, уже потерявших значение в этих сферах народного хозяйства, повысили

значимость рекультивации земель. Первые работы в этом направле­нии были начаты еще в 60-е годы, однако развитие они получили лишь после принятия постановления СМ СССР № 407 от 2 июня 1976 г. «О рекультивации земель, сохранении и рациональном ис­пользовании плодородного слоя почвы при разработке месторож­дений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведоч­ных, строительных и других работ». Согласно этому постановлению на землеустроительную службу возлагалось осуществление государ­ственного контроля за рациональным использованием плодород­ного слоя почвы с участков, подвергшихся нарушениям почвенного покрова, а также разработка способов биологической рекультива­ции земель и соответствующих проектов на конкретные участки территории. Проектирование таких мероприятий осуществлялось не только Гипроземами, на них была возложена ведущая роль в кон­троле за осуществлением проектов. За 1971—1985 гг. рекультивация была проведена на площади около 1,4 млн. га; около 900 тыс. га сельскохозяйственных угодий было восстановлено.

В 70-е годы появляется новый вид землеустроительных дей­ствий — подготовка проектно-сметной документации на проведе­ние работ по улучшению или инженерному оборудованию отдель­ных участков территории для целей более эффективного их исполь­зования. Поскольку объем и содержание проектов внутрихозяй­ственного землеустройства не позволяли осуществлять детальные расчеты объемов и стоимости работ для каждого отдельного участ­ка, возникла необходимость в дополнениях к ним в виде специаль­ных документов, получивших название технорабочих или рабочих проектов. Такие проекты были весьма разнообразны, отличаясь по характеру, объемам, направленности. Наибольшее распростране­ние получили проекты упорядочения приусадебных земель, терра­сирования крутых склонов, мелиорации солонцеватых земель, культуртехнических мероприятий, создания и устройства террито­рии культурных пастбищ и сенокосов, осуществления противоэро-зионных мероприятий.

Особое значение приобрели рабочие проекты на проведение культуртехнических мероприятий в Нечерноземной зоне РСФСР. В соответствии с постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 20 мар­та 1974 г. «О мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР» землеустроительными органами республики с привлечением специалистов из других регионов стра­ны и студентов землеустроительных факультетов в 1974—1975 гг. была проведена инвентаризация земель этой зоны, выявившая множество недостатков землепользования.

В начале 70-х годов возникают еще два новых направления в раз­витии теории и практики землеустройства. Они были связаны с реа­лизацией курса на создание подсобных хозяйств промышленных, транспортных и других несельскохозяйственных предприятий и на развитие коллективного садоводства и огородничества.

Таким образом, к началу 80-х годов состав землеустроительных действий уже выходил за рамки, очерченные Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 г. Соотно­шение различных видов работ не было постоянным, оно зависело от быстро меняющейся экономической ситуации в стране (табл. 35). Об этих изменениях, в частности, свидетельствует структура затрат на землеустроительные работы в 1980—1985 гг. (табл. 36).

35. Состав государственного земельного фонда СССР по землепользователям, категориям земель и основным видам угодий (по состоянию на 1 ноября 1985 г.)

	Количест-	Обшая площадь	Площадь	Плошадь	пашни
Землепользователи	во земле­пользова-			сельхозугодий
и категории земель		в%к		в % к		в %к
	телей	тыс. га	итогу	тыс. га	итогу	тыс. га	итогу
Колхозы (включая		246637,6	11,1	169827,8	28,3	98591,5	44,5
рыболовецкие)
Межхозяйствен-		3688,2	0,2	1896,2	0,03	739,1	0,03
ные сельхозпред-
приятия
Государственные		795108,1	35,6	378659,3	63,1	121649,1	54,9
сельхозпредпри-
ятия
Земли государст-	—	178860,5	8,0	18587,6	3,1	75,4	—
венного запаса
Лесохозяйствен-		935883,0	42,0	11838,3	2,0	240,2	0,01
ные предприятия
Земли населен-		9841,7	0,4	1949,0	0,03	102,9	—
ных пунктов
Земли промыш-	—	58113,0	2,5	16860,4	2,8	209,3	0,01
ленности, транс-
порта, курортов,
заповедников и
иного несельско-
хозяйственного
назначения
Земли, занятые	—	3003,1	0,1	111,6	—	5,6	—
гидротехнически-
ми и другими во-
дохозяйственны-
ми сооружениями
Всего земель:
тыс. га	—	2231135,:	100,0	599730,2		221613,1
%	—			26,9		9,9
В том числе зем-
лепользователей,
занимающихся
сельскохозяйст-
венным производ-
ством:
тыс. га	—	1045433,9	46,9	550383,3	91,8	220979,7	99,7
%	—			52,6		21,11

Продолжение

Землепользователи и категории земель	Площадь многолетних насаждений	Площадь сенокосов	Площадь пастбищ	Плошадь залежей
	тыс. га	%	тыс. га	%	тыс. га	%	тыс. га	%
Колхозы (включая 1116,5	32,3	10759,1	27,3	59201,7	17,7	159,0	27,2
рыболовецкие) Межхозяйствен-
54,4	1,6	55,9	0,01	1042,9	0,3	3,9	0,7
ные сельхозпред­приятия Государственные
2192,1	63,4	22583,2	57,3	231856,4	69,3	378,5	64,9
сельхозпредпри-
ятия
Земли государст-	0,7	—	1676,0	4,2	16823,6	5,0	11,9	2,0
венного запаса
Лесохозяйствен-	54,9	1,6	3352,7	8,5	8171,5	2,4	19,5	3,3
ные предприятия
Земли населен-	21,7	0,6	205,1	0,5	1614,1	0,5	5,2	0,9
ных пунктов
Земли промыш-	17,7	0,5	772,3	2,0	15856,0	4,7	5,1	0,9
ленности, транс-
порта, курортов,
заповедников и
иного несельско-
хозяйственного
назначения
Земли, занятые	0,5	—	12,6	0,03	92,5	0,03	0,4	0,08
гидротехнически-
ми и другими во-
дохозяйственны-
ми сооружениями
Всего земель:
тыс. га	3458,0		39416,9		334658,7		583,5
%	0,02		1,8		15,0		0,003
В том числе зем-
лепользователей,
занимающихся
сельскохозяйст-
венным производ-
ством:
тыс. га	3363,0	97,2	33398,2		92101,0	87,3	541,3	92,8
%	0,3		3,2		27,9		0,05

36. Состав и структура землеустроительных работ, выполненных проектными институтами по землеустройству и ВИСХАГИ

		г.		г.	1985 г
Виды работ	стоимость работ, тыс. руб.	в % к итогу	стоимость работ, тыс. руб.	в%к итогу	в % к 1980 г.
Составление схем землеустройства	2770,3	2,2	1563,8	1,2	56,4
Межхозяйственное землеустройство	10496,8	8,3	9541,3	7,3	90,9
Составление Госактов на право поль-	1871,7	1,5	801,3	0,6	42,8
зования землей		'
Внутрихозяйственное землеустройство	17045,7	13,5	18353,0	14,0	107,7
Корректировка проектов внутрихозяй-	1839,7	1,4	1208,1	0,9	65,6
ственного землеустройства

Продолжение

		г.		г.	1985 г
Виды работ	стоимость	в % к	стоимость	в % к	в % к
	работ, тыс. руб.	итогу	работ, тыс. руб.	итогу	1980 г.
Авторский надзор за осуществлением			14620,3	11,1	—
проектов (в том числе по разработке
систем земледелия и землеустройства)
Составление проектно-сметной доку-	13377,8	10,6	16959,1	12,9	123,1
ментации на создание ПЛП, строитель-
ство противоэрозионных сооружений,
террасирование склонов, освоение со-
лонцовых земель, рекультивацию зе-
мель и др.
Оценка земель	7582,5	6,0	4376,5	3,3	57,7
Государственный учет земель	3038,9	2,4	2671,4	2,0	87,9
Почвенные обследования и корректи-	17207,0	13,6	14467,1	11,0	84,1
ровка их материалов
Геоботанические обследования и кор-	3718,2	2,9	5325,6	4,0	140,8
ректировка их материалов Аэрофотосъемочные и топографо-гео-
13625,0	10,9	12432,0	9,5	91,2
дезические работы
Составление оргхозпланов	2288,5	1,8	81,4	0,06	3,6
Проведение контрольных обмеров по-	514,4	0,4	709,0	0,5	137,9
севных площадей на орошаемых землях
Инвентаризация земель	1215,6	1,0	2048,7	1,6	168,5
Обследование земель с целью их осво­ения Составление районных карт землеполь-	316,8	0,25	156,5	0,1	49,4
446,1	0,35	606,2	0,5	135,9
зования
Размножение планово-картографичес-	1708,3	1,4	1617,8	1,2	94,7
кого материала					,
Разработка схем развития внутрихозяй-	—	—	610,2	0,5	—
ственных дорог
Прочие проекты		22,8		17,0	77,1
Всего работ	126628,0	100,0	131390,7	100,0	103,8

Наметилась тенденция к уменьшению удельного веса работ по межхозяйственному землеустройству и схемам землеустройства. На среднем уровне сохранялся объем работ по составлению оргхозпла-нов. Свыше 11 % затрат в 1985 г. приходилось на работы по состав­лению систем земледелия и землеустройства; в РСФСР эта величи­на превысила 30 %. Устойчивую тенденцию к росту имели работы по подготовке проектно-сметной документации на улучшение зе­мель и рабочих проектов.

Наряду с положительными в развитии землеустройства обнару­жились и негативные тенденции, приведшие к снижению его роли в организации использования земель. Широкое внедрение ороси­тельных и осушительных мелиораций нередко отодвигали землеус­троительные мероприятия по улучшению использования земель на второй план.

Важным направлением в совершенствовании методики межхо­зяйственного и внутрихозяйственного землеустройства с конца

Рис. 17. Структура системы землеустройства СССР (80-е годы)

60-х годов становится внедрение в практику проектирования эко­номико-математических методов и ЭВМ.

Структура системы землеустройства в стране в 80-е годы пред­ставлена на рис. 17. Все более важное значение в этот период прида­ется земельно-кадастровому производству. Ведение государствен­ного земельного кадастра в этот период было возложено на землеус­троительную службу Госагропрома СССР совместно с проектными институтами по землеустройству. На уровне госагропромов союз­ных и автономных республик функционировали управления и от­делы по землепользованию, землеустройству и охране земель, в аг-ропромах краев и областей были введены должности главных инже­неров-инспекторов по государственному земельному кадастру; в районах организацию земельно-кадастровых работ осуществлял главный инженер-землеустроитель РАПО.

В 1985—1990 гг. проходил четвертый тур общесоюзной оценки земель, начало работ по которой относится еще к 70-м годам. Впос­ледствии эти материалы были использованы для дифференциации ставок земельного налога. В работах принимали участие Гипрозе-мы, земельно-кадастровые службы (районные, областные, краевые, республиканские, общесоюзная), проектные и научно-исследова­тельские организации, вузы. Активную помощь оказывал МИИЗ, где оценочные работы возглавил проф. И. В. Дегтярев, внесший значительный вклад в развитие теории земельного кадастра. Его учебник «Земельный кадастр» (М.: Колос, 1979) и сейчас использу­ется студентами землеустроительных вузов.

Контрольные вопросы и задания

1. Как процедура выдачи колхозам Государственных актов на вечное пользова­ние землей повлияла на землеустройство?

2. Какие инструкции и технические указания по землеустройству применялись в 1939-1941 гг.?

3. Как в период Великой Отечественной войны решалась задача роста производ­ства зерна в центральных и восточных регионах страны?

4. С какого момента Великой Отечественной войны стали увеличиваться объе­мы работ по внутрихозяйственному землеустройству? Какие работы в это время проводились?

5. В чем заключалось основное содержание землеустройства в первой послево­енной пятилетке (1946—1950 гг.)?

6. Почему 1953 г. считается переломным моментом в истории советской дерев­ни?

7. Какие решения были приняты на июньском (1954 г.) Пленуме ЦК КПСС и как они осуществлялись?

8. Охарактеризуйте положительные и отрицательные результаты освоения це­линных и залежных земель.

9. Как происходило формирование землеустроительных органов СССР в 60-е годы?

10. Раскройте основное содержание землеустройства в 60—80-е годы.

11. Как происходило совершенствование земельного законодательства СССР в 60-80-е годы?

12. Перечислите основные виды землеустроительных работ в 70—80-е годы.

13. Опишите структуру системы землеустройства в СССР в 80-е годы.

Глава XI

Дата добавления: 2015-11-26