Объем и структура землеустроительных работ в 1943 г.

Виды работ	Объем, млн руб.	В % к итогу
Внутрихозяйственное землеустройство	4,80	26,1
Съемочные работы	1,60	8,7
Отвод семенных участков	1,10	6,0
Выдача колхозам Госактов	0,32	1,7
Пересоставление Госактов	0,18	1,0
Распределение и закрепление лугов и пастбищ	0,03	0,2
Обследовательские работы	0,64	3,5
Работы по планировке сел	0,46	2,5
Отводы земельных участков	0,27	1,5
Показ полей и земельных участков для проведения сева	0,10	0,5
Устройство пастбищ для отгонного животноводства	5,91	32,1
Восстановление земельно-учетной и землеустроительной	0,16	0,9
документации
Картографические работы	0,21	1,1
Отвод земель железнодорожным организациям	0,16	0,9
Прочие работы	1,18	6,3
Итого	18,41

Крупномасштабные землеустроительные работы были проведе­ны в 1944—1946 гг. в связи с восстановлением советского земельно­го хозяйства в республиках Прибалтики, западных областях Украи­ны, Молдавии и Белоруссии, вошедших в состав СССР накануне войны. В проведении земельных преобразований на этих террито­риях большую помощь оказали землеустроители России и других республик.

К концу войны страна оказалась в крайне тяжелом экономичес­ком положении; уровень жизни населения в первые послевоенные годы был очень низким. В результате военных действий было разру­шено 70 тыс. деревень и селений, нанесен ущерб очень многим сельскохозяйственным предприятиям, часть которых была полнос­тью уничтожена. В 1945 г. объем сельскохозяйственного производ­ства составил лишь 60 % от довоенного уровня, а в районах оккупа­ции — 51 %. Число трудоспособных членов колхозов сократилось на 30%, площади обрабатываемых земель —со 118 до 84 млн га. Урожай зерновых был вдвое ниже, чем в довоенные годы. Прави­тельство, однако, скрывало масштабы кризиса; Советский Союз даже экспортировал некоторое количество зерна в страны Европы, где на него был спрос.

Главное содержание землеустройства в первой послевоенной пятилетке (1946—1950 гг.) определялось государственным планом восстановления и развития народного хозяйства. Как и в предвоен­ные годы, основной задачей оставалась внутрихозяйственная орга­низация территории, связанная с введением севооборотов. Практи-

ка убедительно доказала, что без проведения всего комплекса работ по организации территории, использованию земли и непосред­ственно связанных с ней средств производства введение научно обоснованных севооборотов невозможно; возникало множество нестыковок в технологии производства и снижалась его экономи­ческая эффективность. Эти идеи отстаивала землеустроительная школа под руководством С. А. Удачина, формирующаяся в Мос­ковском институте землеустройства и на землеустроительных фа­культетах ряда сельскохозяйственных вузов. Основные рекоменда­ции этой школы нашли свое отражение в «Руководстве по внутри­хозяйственному землеустройству колхозов», утвержденном в 1947 г., в коллективной монографии «Землеустройство колхозов», в работе С. А. Удачина «Теоретические основы социалистического землеустройства» и во втором издании учебника «Землеустроитель­ное проектирование», вышедшем в 1951 г. К этому времени совер­шенно четко определилось содержание двух основных видов социа­листического землеустройства, тесно связанных и взаимообуслов-ливающих друг друга, — межхозяйственного и внутрихозяйствен­ного. В сферу деятельности землеустроительных органов входили также учет земель, юридическая регистрация землепользований, контроль за использованием земель и проведение различного рода изысканий и обследований для целей организации сельскохозяй­ственного производства. Во второй половине 40-х — начале 50-х годов землеустроительная наука и практика окончательно сформи­ровали обоснованное для того времени представление о месте, роли, содержании и методах землеустройства.

Важным направлением деятельности землеустроительных орга­нов стало осуществление земельных преобразований в республиках Прибалтики, западных районах Украины, Белоруссии и Молдавии и во вновь образованной в составе РСФСР Калининградской облас­ти. Здесь в короткие сроки была проведена коллективизация сельс­кого хозяйства, сформированы землепользования колхозов и про­ведено их внутрихозяйственное землеустройство. Уже в 1949— 1950 гг. эти работы были в основном завершены; начался этап орга­низационно-хозяйственного укрепления колхозов и совхозов.

Продолжалось упорядочение колхозного землепользования, ко­торое в связи с различными изменениями, произошедшими в воен­ные годы, а также из-за слабого контроля за использованием земель в восстановительный период имело множество недостатков. Их ус­транению способствовали работы по восстановлению колхозных земельных шнуровых книг и государственных земельных книг в районах, подвергшихся оккупации.

В начале 50-х годов в стране начался процесс укрепления колхо­зов. К этому времени в стране заметно возросло производство трак­торов, комбайнов и других средств механизации. Вместе с тем абсо­лютное большинство созданных в период массовой коллективиза­ции колхозов имели небольшие размеры землепользований, а соот-

ветственно и полей севооборотов, что затрудняло использование техники. Движение по укреплению колхозов зародилось без каких-либо директивных указаний сверху и в короткие сроки охватило всю страну. Началось оно в Московской области, где в наиболь­шей степени ощущались недостатки в применении машин. В июле 1950 г. Совет Министров СССР принял постановление «О мероп­риятиях в связи с укрупнением мелких колхозов», в котором в чис­ле прочих мер предусматривалось обязательное устранение недо­статков землепользований укрупненных хозяйств. Советам мини­стров республик, крайисполкомам и облисполкомам по ходатай­ству райисполкомов разрешалось с согласия колхозов утверждать проекты установления их новых границ без уменьшения общего размера земель. Для уменьшения чересполосицы и ликвидации других недостатков разрешалось производить обмен равновели­кими участками и передавать колхозам участки госфонда площа­дью до 100 га. Для ускорения работ Советам министров республик разрешалось привлекать землеустроителей из всех министерств и ведомств на срок до 6 мес. Для проведения землеустройства укруп­ненных колхозов в республиках, краях и областях были разработа­ны временные указания в соответствии с рекомендациями Глав­ного управления землеустройства и севооборотов, а также науч­ных организаций.

Проведенная в 1951—1952 гг. проверка состояния колхозного землепользования в 47,8 тыс. колхозов выявила значительные недо­статки в использований и охране общественных земель. На Украи­не в 9035 колхозах было обнаружено 8 тыс. га самовольно захвачен­ных земель, в Белоруссии в 6209 колхозах — более 8 тыс. га, в Томс­кой области — свыше 7 тыс. га. Нередки были случаи использова­ния земель не по целевому назначению, не устранялись существенные недостатки в землепользовании. Из-за недисципли­нированности и безответственности отдельных работников иногда уничтожались установленные границы и межевые знаки.

Как правило, землеустройство укрупненных колхозов проводи­лось по зонам деятельности МТС. По результатам этих работ со­ставлялись сборные планы земельно-хозяйственного устройства зоны, которые широко использовались при планировании и орга­низации деятельности МТС.

В начале 50-х годов возросли объемы работ по отводам земель для строительства промышленных предприятий, гидростанций, железных и автомобильных дорог и т. д., особенно в районах созда­ния крупных гидроузлов. Здесь они затрагивали большие террито­рии с множеством землепользований, иногда возникала необходи­мость полной ликвидации сельскохозяйственных предприятий или перемещения их на другую территорию. Для проведения таких ра­бот создавались специальные землеустроительные экспедиции, в задачу которых (при проведении межхозяйственного землеустрой­ства) обычно входило:

установление площади затопления, подтопления и отвода зе­мель под строительство;

определение объемов переселения населения и перемещения организаций;

выполнение агроэкономических расчетов по обоснованию вновь созданных землепользований;

проектирование новых границ, связанное с переустройством су­ществующего землепользования;

выбор мест для переселения;

определение объемов неиспользованных затрат и сумм компен­саций;

обсуждение, утверждение и перенос в натуру проектов межхо­зяйственного землеустройства.

Вслед за межхозяйственным проводилось внутрихозяйственное землеустройство для всех колхозов и совхозов зоны, землепользова­ния которых претерпели существенные изменения или были обра­зованы заново. В 50-е годы более быстрыми темпами стали разви­ваться топографо-геодезические и аэросъемочные изыскания, по­чвенные, геоботанические и другие обследования, выполняемые землеустроительной службой. В 1957 г., например, аэросъемка и де­шифрирование ее материалов были выполнены на площади в 10 раз большей, чем в 1954 г.; тем не менее обеспеченность доброкаче­ственными топографическими материалами к концу этого года по РСФСР составляла только 56,5 %, а почвенная изученность по раз­личным регионам колебалась от 15 до 61 %.

Продолжались работы по урегулированию приусадебного земле­пользования и перепланировке селений. В связи с миграцией в го­рода в начале 50-х годов внутри многих населенных пунктов образо­вались пустующие усадьбы и значительно увеличился свободный приусадебный фонд. Например, в Краснодарском крае свободный приусадебный фонд с 1943 по 1956 г. увеличился с 32,7 до 36,5 тыс. га. Во многих колхозах и совхозах с помощью землеустроителей была проведена перепланировка сел с переселением дворов с окраин на пустующие усадьбы в центре. Огромная потребность в землеустро­ительных действиях, необходимость устранения отмеченных выше недостатков требовали значительного расширения объемов работ, хотя реальные возможности землеустроительных органов были не­велики. При общей нехватке кадров уровень их квалификации был невысок. Низкая обеспеченность приборами и инструментами, транспортом, плохие бытовые условия снижали эффективность труда специалистов, не позволяли удовлетворять потребности в землеустройстве в полном объеме.

В послевоенный период, как и в предвоенный, основным на­правлением развития экономики стало форсирование роста тяже­лой промышленности в ущерб производству потребительских това­ров и сельского хозяйства. Больше всего пострадало от этого курса именно сельское хозяйство, где по-прежнему действовала система

отношений, сложившаяся еще в 30-е годы. Если централизация, жесткий контроль и вмешательство государственных органов во все сферы жизни были как-то оправданы в условиях войны, то после ее окончания это стало препятствовать дальнейшему развитию эконо­мики. Игнорирование конкретных производственных условий, от­сутствие материальной заинтересованности, ориентация в основ­ном на социалистическую сознательность и перенапряжение чело­веческих сил приводили к невыполнению планов развития страны по сельскому хозяйству. К тому же послевоенные пятилетние пла­ны в отличие от предшествующих были ориентированы в основном на экстенсивные его формы (увеличение посевных площадей, рост поголовья скота и т. п.). Эти установки во многом определяли раз­витие земельных отношений и землеустройство данного периода.

В феврале 1947 г. состоялся Пленум ЦК ВКП(б), посвященный вопросам сельского хозяйства, на котором был разработан план раз­вития села, уточнены производственные задания. Кроме обеспече­ния страны продуктами питания и промышленным сырьем предус­матривалось снабжение ими некоторых стран Восточной Европы, нуждающихся в этом.

В эволюции государственной аграрной политики переломным стал 1953 г. Сталинский период характеризовался в целом резким антагонизмом власти и крестьянства, на которое были возложены все тяготы обеспечения индустриализации и обороноспособности страны. В конце 40-х годов государство провело очередное наступ­ление на личные подсобные хозяйства крестьян, обложив их очень высокими налогами. Это привело к вырубке значительной части фруктовых садов, сокращению поголовья скота в личных хозяй­ствах, массовой миграции сельского населения, в основном моло­дежи, в города. В 1950 г. трудоспособное сельское население сокра­тилось почти вдвое по сравнению с 1940 г. Сельское хозяйство пере­живало глубокий упадок, лишь по некоторым сырьевым культурам (хлопок) наблюдалось увеличение производства.

После смерти Сталина новое руководство КПСС приступило к пересмотру экономических позиций. Впервые за многие годы аг­рарная политика подверглась серьезной модификации, что вырази­лось в более чем двукратном сокращении налогов на индивидуаль­ные участки колхозников и резком увеличении закупочных цен на ряд сельскохозяйственных продуктов.

Дата добавления: 2015-11-26