Читайте также: |
|
На рубеже XX в. землеустройство в России осуществлялocW множеством различных учреждений, относящихся к разным министерствам. Так, чисто межевые дела находились в ведении Министерства юстиции и его органов — губернских чертежных и различных межевых комиссий, открывавшихся в губерниях по мере надобности. Крестьянское внутриобщинное землеустройство былоГв ведении Министерства внутренних дел, землеустройство государственных и частновладельческих земель осуществлялось учреждениями Министерства двора, устройством земель религиозных организаций занимались центральные и местные духовные учреждения. В соответствии с указом от 9 ноября 1906 г. основной объем землеустроительных мероприятий передавался созданным по указу от 4 марта 1906 г. губернским и уездным землеустроительным комиссиям во главе с Центральным землеустроительным комитетом. В 1906— 1912 гг. такие комиссии были созданы в 47 губерниях (кроме 3 прибалтийских) и 463 уездах Европейской России.
В первые годы осуществления новой аграрной политики (1906— 1909) основное содержание землеустройства, а соответственно и деятельность землеустроительных комиссий были направлены на решение двух основных задач:
содействие зажиточному крестьянству в устранении самых убыточных для хозяйств недостатков землевладения — чересполосицы и дальноземелья;
содействие крестьянам в увеличении их землевладения за счет земель, приобретаемых с помощью Крестьянского поземельного банка.
Решение первой задачи осуществлялось в порядке единоличного или группового землеустройства. Единоличное подразделялось на разверстание на хутора и отруба общинных земель, разверстание на хутора и отруба подворнонаследственных земель и выдел к одному месту отдельных участков из общинных земель. Групповое землеустройство включало раздел земель между селениями и частями селений, выдел земель под выселки, передел общинных земель в целях перехода к многопольному хозяйству.
Примером группового землеустройства и устранения межселен-ной чересполосицы может служить план разверстания земель в Тамбовской губернии (рис. 4). После проведения землеустройства каждое селение получило массив земель в одном месте с одновременной ликвидацией участков, находящихся в общем пользовании всех селений.
Несмотря на понимание необходимости землеустройства, П. А. Столыпин и его правительство на первых порах не способствовали быстрому росту объема работ из-за отрицательного отношения населения (землеустройства боялись и часть помещиков, и
До землеустройства После землеустройства
Рис. 4. Разверстание межселенной чересполосицы и общности землепользования (Тамбовская губерния)
многие крестьяне), дефицита квалифицированных землеустроительных кадров (в 1907 г. в России было лишь около 600 дипломированных специалистов) и нехватку средств в казне (землеустройство требовало значительных ассигнований). Тем не менее общий объем землеустроительных работ с каждым годом увеличивался.
В подготовленном в 1909 г. Главным управлением землеустройства и земледелия Департамента государственных земельных иму-ществ обзоре отмечалось, что уже к началу 1909 г. землеустроительными комиссиями по 46 губерниям России были составлены проекты для 86 тыс. дворов на площади 910 тыс. десятин по единоличному и почти такое же число проектов на площади свыше 300 тыс. десятин по групповому землеустройству. Для 76 тыс. дворов проекты были перенесены в натуру. За 1907—1908 гг. с ходатайством о землеустройстве в комиссии обратились более 607 тыс. домохозяев, причем число их постоянно росло. Если в первые 3 мес 1908 г. поступило 85тыс. ходатайств, в следующие Змее —87тыс., то в июне—сентябре — более 103 тыс. и в последние 3 мес еще около ПО тыс. Число ходатайств о единоличном землеустройстве росло намного быстрее, чем о групповом. Если количество первых в 1908 г. увеличилось по сравнению с 1907 г. в 2,4 раза, то вторых — только в 1,4 раза. Таким образом, помимо помощи крестьянскому банку землеустроительными комиссиями уже в первые годы реформы был проведен значительный объем землеустроительных работ, более половины которых относилось к единоличному землеустройству, связанному с выделением на хутора и отруба.
Правительство старалось пропагандировать необходимость землеустройства. В этих целях, в частности, организовывались поездки крестьян в уезды, где было осуществлено хуторское землеустройство, проводились показательные землеустроительные работы на банковских землях, выдавались денежные ссуды на землеустройство. За 1907—1908 гг. были выданы пособия 16,6 тыс. домохозяевам на сумму 967,2 тыс. руб., в том числе 796,7 тыс. в виде ссуды, 103,9 тыс. в виде безвозвратных пособий и 66,7 тыс. руб. — в виде авансов под испрашиваемые у Крестьянского поземельного банка ссуды. Кроме чисто землеустроительных дел уездные и губернские комиссии способствовали, в соответствии с указом от 27 августа 1906 г. аренде и продаже казенных земель и переселению крестьян в Азиатскую Россию.
Высокие темпы разрушения общины и ликвидации передельно-уравнительного землевладения, потребность в регламентации все расширяющейся деятельности землеустроительных комиссий потребовали приведения землеустроительных мер в единую систему. Свод ранее изданных законов и инструкций с изменениями и дополнениями составил основу Положения о землеустройстве, утвержденного Законом «О землеустройстве» от 29 мая 1911г. Этот закон вводился в действие с 1 ноября 1911 г. в местностях, где были созданы землеустроительные учреждения согласно указу от 4 марта
1906 г., а в остальных местностях — по мере их создания. Положение о землеустройстве, дополненное в последующем рядом указов сената и разъяснениями по его применению Главного управления землеустройства и земледелия, устанавливало, что исполнение всех землеустроительных действий возлагается на губернские и уездные землеустроительные комиссии и землемерные части при них под общим руководством главноуправляющего землеустройством и земледелием и Комитетом по землеустроительным делам.
В гл. I «Общие положения» указывалось, что на основании данного Положения проводятся по соответствующим ходатайствам следующие землеустроительные действия:
1) выдел земель отдельным селениям сельских обществ;
2) выдел земель выселками и по частям селений;
3) выдел отрубных участков отдельным членам сельских обществ и имеющих отдельное владение селениям;
4) полное по целым сельским обществам и имеющим отдельное владение селениям разверстание угодий между членами общества или селения на отрубные участки;
5) уничтожение чересполосности земель с прилегающими владениями;
6) разверстание к одним местам (на отрубные участки) земель разного владения, включенных в одну дачу разверстания;
7) раздел угодий, находящихся в общем пользовании крестьян и частных владельцев;
8) отграничение подлежащих землеустройству земель от смежных владений в тех случаях, когда предварительное установление внешних границ необходимо для исполнения вышеперечисленных землеустроительных действий.
Названные работы могли осуществляться как по соглашению всех заинтересованных лиц, так и в обязательном порядке; в последнем случае землеустроительные учреждения обязаны были оказывать содействие в достижении полюбовного соглашения сторон.
Только с согласия их владельцев могли быть разверстаны:
а) усадебные земли и земли, входящие в состав усадебной осед
лости селений;
б) земли в одном сплошном отрубе, если на них были возведены
жилые постройки и заведено обособленное хозяйство;
в) находящиеся вне черты селения жилые усадьбы с прилежащи
ми к ним огородами;
г) участки под водяными мельницами, заводами и фабриками;
д) сады и виноградники, приносящие доход;
е) искусственно разведенные леса;
ж) места заведомого нахождения ископаемых на землях, в кото
рых право на разработку недр принадлежало их владельцам, за ис
ключением мест, содержащих неогнеупорные глины, песок, торф и
различные породы неценного строительного и бутового камня;
з) разрабатываемые торфяники;
и) лесные участки в малолесных местностях;
к) участки, осушаемые подземными водоотводными сооружениями (дренажем);
л) искусственно орошаемые участки;
м) угодья исключительной по местным условиям ценности и важности (по признанию местных землеустроительных учреждений).
Землеустроительными учреждениями разрешались как споры о размерах земельных долей, причитающихся при землеустройстве отдельным селениям, частям селений или домохозяевам, так и споры, возникающие в результате землеустройства (не исключая и споров о границах подлежащих землеустройству земель). Разрешенные в таком порядке споры не могли быть вновь возбуждены.
Согласно гл. II «О выделе земель селениям» каждое селение из числа входящих в состав одного сельского общества вправе было требовать себе выдела всех или некоторых угодий в отдельное владение. Требование это должно было быть заявлено в приговоре, постановленном простым большинством голосов всех домохозяев желающего выделиться селения, состоящих членами сельского общества и имеющих право голоса на сходе (считая и домохозяев, владеющих своими участками на праве личной собственности).
На тех же основаниях было вправе требовать выдела сельское общество, владеющее всеми или частью угодий совместно с другим или другими сельскими обществами. Выдел производился с обязательным устранением чересполосного расположения отдельных угодий выделяющихся селений, причем включаемые в выдел земли, составляющие личную собственность домохозяев, отводились в отдельные отруба.
В гл. III «О выделе земель выселками и частями селений» домохозяева сельского общества или имеющего отдельное владение селения (не менее 1/5 общего числа домохозяев, имеющих право голоса на сходе, если последнее не превышает 250, в обществах и селениях более многолюдных — в числе не менее 50 были вправе требовать выдела им к одному месту пахотной земли в отдельное от общества владение, причем земли, составляющие личную собственность участвующих в выделе домохозяев, отводились в отдельные отруба. Если выделяющиеся домохозяева изъявляли желание выселиться на отведенный им участок и передать в распоряжение общества свои усадебные места, получая взамен аналогичные по площади участки полевой земли, то они сохраняли право безвозмездного пользования своей прежней усадебной землей в продолжение 3 лет со времени вступления в силу постановления о выделе.
Выдел земель при разделах селений или при образовании выселков в случае отсутствия добровольного соглашения сторон производился на следующих основаниях: из всех угодий, где пользование вьщеляющихся домохозяев происходило в определенных участках или долях, состоящих в нераздельном пользовании, выдел в натуре
(а при невозможности — в долях) производился пропорционально количеству всех земельных угодий, состоящих в раздельном пользовании выделяющихся.
Одновременно с выделом выселку земли в особое от общества владение производилась разбивка его на отрубные участки (в том случае, если переходящие в выселок домохозяева простым большинством голосов решали перейти к участковому землепользованию).
Согласно гл. IV «О выделе отрубных участков отдельным членам общества» при переделе общиной пахотных земель каждый домохозяин, как укрепивший, так и не укрепивший участки общинных земель в личную собственность, вправе был требовать выдела укрепленного или причитающегося ему по закону количества пашни к одному месту, если требование это было заявлено до постановления приговора о переделе. При разделах пахотных земель между селениями или частями селений то же право предоставлялось каждому домохозяину, полосы которого затрагивались разделами или выдел которых был признан землеустроительной комиссией возможным без нарушения существенных интересов общины. *
Выдел укрепленных или неукрепленных в личную собственность пахотных земель в отрубные участки производился также:
а) если выдела требовали не менее 1/5 всех домохозяев, имеющих
право голоса на сходе, или не менее 50, если в обществе более 250
дворов;
б) по заявлению хотя бы одного домохозяина, когда выдел участ
ка признавался возможным и не связанным с особыми неудобства
ми. Если в числе выделяющихся были желающие выселиться на от
веденные им участки и передать в распоряжение общества свои уса
дебные места, получая взамен равноценные по площади участки
полевой земли, выселяющимся предоставлялось право безвозмезд
ного пользования своей прежней усадебной землей в продолжение
3 лет со времени вступления в силу постановления по делу о выделе.
Выдел к одним местам пахотных участков, закрепленных в личную собственность отдельных домохозяев, производился: а) если. того потребует большинство домохозяев, оставшихся при общинном землевладении, и б) если пожелавший остаться в чересполосном владении домохозяин не изъявлял согласия на обмен закрепленных за ним отдельных полос, которые представлялось необходимым включить во вновь образуемые владения.
Гл. V «О полном, по целым обществам, разверстании угодий на отрубные участки» предусматривала, что полное разверстание к одним местам всех или некоторых угодий раздельного пользования в обществах, получивших землю в подворное владение или перешедших к таковому, а также в обществах, все домохозяева которых укрепили свои участки в личную собственность, производилось по приговору, постановленному простым большинством домохозяев, имеющих право голоса на сходе; в обществах же с общинным или
смешанным владением — по приговору, постановленному большинством в 2/3 домохозяев. В последних в составлении приговоров участвовали как домохозяева, оставшиеся при общинном пользовании, так и владеющие своими участками на праве личной собственности.
Если в таких обществах меньшинство домохозяев из числа тех, которые не владели землей на праве личной собственности, пожелали остаться при общинном пользовании землей, то по их заявлению, поданному до проверки приговора земским начальником, им отводилось в общинное владение причитающееся количество земли в отдельном участке.
Разверстание всех угодий не могло быть произведено более одного раза. Разверстание части угодий могло быть повторено при условии распространения его на все еще неразверстанные, но могущие быть разверстанными угодья, и только в том случае, если неразверстанные угодья составляли не менее трети угодий, уже разверстанных. По единогласному ходатайству всех разверставшихся домохозяев разверстание могло быть повторено в любое время. Оно могло быть повторено и в случае дополнительной покупки земли разверставшимися домохозяевами с условием обязательного сведения отдельных владений в одно место; но в этом случае повторное разверстание могло коснуться только владений домохозяев, участвовавших в покупке земли.
В гл. VI «О разверстании чересполосных надельных земель и земель мелкого владения с прилегающими владениями и разверстании к одним местам (на отрубные участки) земель разного владения, включенных в одну дачу разверстания» указывалось, что черес-полосностью считается такое расположение владений, когда земли одного владельца чередуются землями другого, разделяя их на отдельные полосы, или вкраплены в них в виде одного или нескольких мелких участков, или же вклиниваются в них одной или несколькими узкими полосами.
Чересполосность устранялась при отсутствии соглашения сторон путем обязательного разверстания. В исключительных случаях, когда невозможно было достигнуть уравнения обмениваемых угодий в натуре, такое уравнение могло быть достигнуто путем добровольных или обязательных доплат одной из сторон. При отсутствии добровольного соглашения необходимость уравнения не земельным обменом, а денежной доплатой, устанавливалась именными высочайшими указами.
Согласно гл. VII «О разделе угодий, находящихся в общем пользовании крестьян и частных владельцев» такой раздел производился по ходатайству хотя бы одной из сторон. Существующие общие водопои разделялись, если не было препятствий по местным условиям. Взамен общего водопоя допускался отвод стороне, лишающейся этого водопоя, нового водопоя, который отводился по возможности не далее того расстояния, в каком находился прежний, с
водой, годной для употребления и достаточно обильной. В тех случаях, когда вновь отведенный водопой был отделен от крестьянских участков владельческими землями или от владельческой земли крестьянскими участками, к нему оставлялся удобный прогон.
При разделе общих выгонов в случае отсутствия добровольного соглашения доля каждой стороны определялась на основании выкупных документов и актов землеустройства, а при отсутствии в них соответственных указаний общий выгон разделялся поровну.
В гл. IX «О порядке составления проектов землеустройства и производства отграничения устраиваемых земель» определялось, что исполнение землеустроительных действий возлагалось на уездные и губернские землеустроительные комиссии под общим руководством главноуправляющего землеустройством и земледелием.
Ходатайства о землеустройстве должны были подаваться в уездные землеустроительные комиссии. После предварительного одобрения ею предположений об образовании дачи разверстания комиссия через земского начальника делала распоряжение о созыве всех владельцев, земли которых были включены в означенную дачу, к какому бы состоянию или званию они ни принадлежали.
Если все заинтересованные владельцы, принимавшие участие в собрании, были согласны на разверстание, комиссия утверждала дачу разверстания и давала распоряжение о постановке временных межевых знаков на ее границах. При отсутствии согласия всех владельцев такое решение принималось, если уездная землеустроительная комиссия признавала, что разверстание дачи невозможно без обязательного включения земельных владений лиц, не изъявивших на него согласие, и что чересполосность этих земельных владений с другими включенными в дачу разверстания представляется существенно вредной для хозяйства.
Проекты землеустройства составлялись членом землеустроительной комиссии или заменяющим его должностным лицом, а также по поручению уездной комиссии другими ее членами или специально уполномоченными губернской комиссией землемерами. Межевые действия по отграничению владений производились лицами, назначенными для этого губернской комиссией. Составление проектов землеустройства и отграничение наделов производились при участии уполномоченных от заинтересованных обществ, товариществ, селений или частей их. Отдельно заинтересованные подворные и частные владельцы, кредиторы (когда требовалось их согласие) и спорящие стороны лично или через доверенных участвовали в деле. Государство и другие владеющие землей ведомства и содержащие земли в залоге государственные кредитные учреждения посылали своих представителей.
По окончании проектирования вновь устанавливаемых границ они обозначались в натуре временными знаками и наносились на план, причем производящий отграничение землемер был обязан разъяснить населению значение постановки знаков. При бесспор-
ном возобновлении границ по сохранившимся в натуре межевым признакам заменялись утратившиеся или обветшавшие межевые знаки. Форма межевых знаков и порядок их установления определялись главноуправляющим землеустройством и земледелием по согласованию с Министерством юстиции.
Согласно гл. X «О порядке рассмотрения и утверждения проектов землеустройства и разрешения споров об отграничении» для законности постановлений уездной землеустроительной комиссии по предусмотренным Положением делам необходимо было присутствие ее непременного члена, члена уездного окружного суда или заменяющих их лиц и одного из выборных представителей от земства или от крестьян. Если заседание не могло состояться из-за отсутствия выборных членов, для рассмотрения тех же дел назначалось новое заседание, которое признавалось законно состоявшимся при наличии не менее трех членов, в том числе непременного члена уездной землеустроительной комиссии и уездного члена окружного суда или заменяющих их лиц.
На постановление уездной землеустроительной комиссии в 30-дневный срок со дня его объявления в окончательной форме или со дня выдачи его копии или выписки из него могли быть приняты жалобы губернской комиссией, если ходатайство о выдаче копии или выписки было заявлено в день объявления постановления комиссии. Частная жалоба на распоряжения уездных комиссий могла быть принята только вместе с обжалованием их постановлений по существу дела, за исключением жалоб на медленность и на непринятие ходатайств о землеустройстве. В последнем случае жалобы могли быть поданы отдельно от жалоб по существу дела.
На окончательные постановления губернской землеустроительной комиссии в 30-дневный срок со дня объявления постановления или со дня выдачи копии или выписки из него могли быть направлены жалобы в сенат (по второму департаменту) в случаях нарушения комиссией закона или превышения предоставленной ей власти.
После принятия законов от 14 июня 1910 г. и 29 мая 1911г., развивавших и заменявших предшествовавшие им указы, правительство уточняло и дополняло их с помощью циркуляров и разных разъяснений. В то же время продолжалась работа по регулированию продажи и скупки надельных земель, предупреждению дробления вновь созданных хозяйств и в связи с этим над вопросом о порядке наследования. Правительство занималось также вопросом об административном устройстве в районах развития участкового землепользования. Для всей России готовилось постановление о сельском и волостном управлении и, в частности, о введении волостного земства.
В большинстве губерний в результате землеустройства были значительно снижены раздробленность земель и их чересполосное расположение. В отрубных хозяйствах усадьба представляла собой
один участок; подавляющее большинство хозяйств (около 80 %) также имели оставшуюся землю в одном участке. Особенно радикально изменились условия землепользования при переходе к хуторскому хозяйству. На рис. 5 представлен план земель деревни Заход Торопецкого уезда Псковской губернии; здесь вместо большого числа узких полос земли были выделены 7 хуторам.
При разверстании земель на хутора и отруба сокращалось расстояние от полей до хозяйственного центра (табл. 7). Во многом это зависело от числа хозяйств, выделившихся из старой деревни на новые земли.
7. Доля хозяйств Островского уезда Псковской губернии, имеющих землю на различном расстоянии от усадьбы
Хутора | Отруба | |||||||
Расстояние | до землеустройства | после землеустройства | до землеустройства | после землеустройства | ||||
До 1 версты От 1,1 до 3 верст От 3,1 до 5 верст Более 5 верст Всего | 51 36,8 5,2 100,0 | 98,1 1,6 0,3 100,0 | 52,6 39,7 1,7 100,0 | 89,7 10,3 100,0 |
Примером удачного разверстания надельных земель может служить проект землеустройства села Печихвости Волынской губернии Владимирволынского уезда. До землеустройства каждый из 92 крестьянских дворов имел участки в 5 местах, причем иногда они имели ширину 5 саженей и длину до 2 верст. До землеустройства было 12 частновладельческих участков и церковная земля в 4 участках, занимавшая 56,5 десятины. По проекту было образовано 92 отдельных участка, из которых 91 распределены в единоличное владение и 1 оставлен в общее пользование. Средний размер землевладения каждого двора составил 8,79 десятины, однако размеры некоторых землевладений оказались меньше других в несколько раз. Одни участки были образованы на окультуренной земле, в черту других в значительных размерах вклинилось мелколесье и кустарник. Наибольшее по площади и лучшее по расположению землевладение получила церковь.
Проект предусматривал переустройство дорожной сети, с тем чтобы дороги, как правило, не пересекали участки; была выбрана довольно удачная конфигурация последних. В техническом отношении проект землеустройства, несомненно, правилен, однако его освоение не создавало равных условий для всех крестьянских дворов.
Землеустройство, практически не затронувшее помещичьи земли и нацеленное в основном на разрушение общины, не обеспечивало быстрого развития капиталистических отношений и, по существу, не ликвидировало остатки феодализма. Реформа привела к укреплению зажиточных крестьян и разорению всех остальных. По-
До землеустройства После разверстания
на хитора
рис. 5. План земель деревни Заход-2 (Торопецкий уезд Псковской губернии)
лучив в собственность надел и не имея ни средств, ни тяглового скота, ни орудий обработки почвы, бедняк нередко сбывал его кулаку-односельчанину и становился его батраком. Около четверти крестьян, выделившихся из общины, продали свои земли общей площадью 4 млн десятин. Тем не менее товарные отношения расширялись, укреплялась связь деревни с рынком. Резко увеличился торговый оборот земли и площади аренды.
За 1907—1914 гг. межевой службой было отграничено в натуре для продажи 652,8 тыс. десятин казенной земли, из них 380,9 тыс. было продано, в том числе 212,8 тыс. десятин хуторянам и отрубникам, 6,8 тыс. — группам крестьян и 19,3 тыс. десятин — крестьянским обществам. Таким образом, 90 % проданной земли приходилось на хуторские и отрубные участки. Земли, проданные товариществам или обществам крестьян, чаще всего представляли собой выгоны и сенокосы или участки, вкрапленные среди надельной земли.
После принятия Положения и дополняющих его документов землеустройство с каждым годом расширяло свои масштабы вплоть до начала первой мировой войны. По данным Главного управления землеустройства и земледелия, по состоянию на 1 января 1915 г. к землеустроительным работам было привлечено уже около 7 тыс. землемерных чинов, свыше 3,3 тыс. землеустроителей и до 7 тыс. гидротехников. К этому времени в землеустроительные комиссии поступили ходатайства от 5,8 млн дворов, из которых по 60,6 % была закончена подготовка проектов, по 43,8 % они были перенесены в натуру и по 33 % утверждены (то есть получили юридическое завершение). Из общего числа ходатайств о землеустройстве с просьбой о выделении земель для хуторов и отрубов поступило только 2,8 млн ходатайств, то есть 48,5 %.
Таким образом, за 9 лет осуществления реформы, несмотря на громадные усилия правительства и местных органов управления, о своем желании выделиться из общины заявили менее четверти всех крестьянских дворов, а завершено хуторское и отрубное землеустройство, несмотря на его постоянное расширение, только для 1 млн дворов (примерно 6 % их общего количества).
Общие данные по итогам единоличного и группового землеустройства в 1907—19Г4гг. свидетельствуют о том, что различными формами землеустройства была охвачена площадь сельскохозяйственных земель в 16,8 млн десятин, в том числе 10,3 млн было подвергнуто единоличному и 6,5 млн десятин — групповому землеустройству. Темпы работ были неравномерными. С1907 по 1911 г. шло постоянное нарастание их объемов с резким подъемом в 1911 г., в 1912 г. произошел значительный спад, а со следующего года вновь начался подъем. Резкий скачок объемов работ в 1911 г. объяснялся не ростом числа ходатайств домохозяев (они поступали из года в год равномерно), а значительным расширением числа землеустроительных комиссий и лиц, привлеченных к их работе, повышением
активности землеустроительных органов, вызванной принятием «Положения о землеустройстве» и других нормативных актов и рядом других мер правительства по ликвидации отставания землеустройства от потребностей общества (в 1910 г. поступило 650 тыс. ходатайств о землеустройстве, а удовлетворено менее половины из них). Общие итоги землеустройства в рассматриваемую эпоху приведены в табл. 8.
В России был утвержден знак отличия за труды по землеустройству (рис. 6). Награждались в основном управляющие различных ведомств, земельных банков, межевых и других государственных учреждений. В1912 г. этот знак был пожалован главноуправляющему землеустройством и земледелием, члену Государственного Совета Кривошенину, председателю Совета Министров Коковцеву, государственному контролеру Харитонову, Министру юстиции и управляющему Министерством внутренних дел Казакову. В числе награжденных был также управляющий государственным Дворянским и Крестьянским земельными банками Кофод.
После вступления России в первую мировую войну объем землеустроительных работ значительно сократился. В 1915—1916 гг. они все же продолжались, а в 1917г., после Февральской революции, под нажимом большинства крестьян, недовольных их работой, землеустроительные комиссии постановлением Временного правительства от 28 июня 1917 г. были ликвидированы, а выделение хуторов и отрубов было прекращено.
Переселение крестьян из центральных и западных губерний. Важным направлением землеустройства было создание территориальных условий для переселения крестьян из центральных и западных губерний России в восточные районы. Перешедшее в 1905 г. из Министерства внутренних дел в Министерство земледелия Переселенческое управление организовало в районах Сибири, Дальнего Востока и нынешнего Казахстана широкомасштабные работы по землеустройству, которые включали в себя изыскания новых земель для колонизации, землеотводные дела, поземельно-устроительные
дела, внутринадельное межевание.
Рис. 6. Знак отличия за труды по землеустройству |
По данным Переселенческого управления, в 1908—1914 гг. для проведения изысканий земель для колонизации было направлено 97 экспедиционных отрядов, которыми были проведены почвенно-геоботани-ческие изыскания и картосоставительские работы на площади 145 млн десятин, из которых было признано пригодными к использованию 28 млн десятин. Одновременно с изысканиями проводились агрономические и статистико-экономические исследования, связанные с определением возможностей земледелия, способов осушения
8. Итога столышшского землеустройства
Количество крестьянских дворов, тыс. |
Группы губерний (по регионам)
Количество губерний
Общее число хозяев, заявивших об укреплении земли в частную собственность, тыс.
Общее | Доля |
число | крестьян, |
укрепив- | укрепив- |
ших землю | ших землю |
в частную | вчастную |
собствен- | собствен- |
ность | ность, % |
Площадь укрепленной в частную собственность земли, тыс. десятин
Доля надельной
земли, укрепленной в частную собственность, %
Площадь, тыс. десятин |
Выполнено землеустроительных работ
Доля еди- | |
Образо- | ноличных |
вано | дворов в |
едино- | общем ко- |
личных | личестве |
хозяйств, | земле- |
тыс. | устроен- |
ных, % |
Центрально-Черноземные | 623,8 | 460,2 | 27,6 | 2057,3 | 17,5 | 411,5 | 2531,6 | 136,9 | 33,3 | |
Средневолжские | 508,8 | 330,7 | 19,1 | 1829,3 | 11,8 | 480,2 | 3484,6 | 162,0 | 33,7 | |
Нижневолжские | 323,0 | 227,2 | 21,7 | 2843,1 | 12,2 | 162,5 | 3471,9 | 123,3 | 75,9 | |
Новороссийские | 402,7 | 339,6 | 42,7 | 2495,8 | 32,2 | 293,5 | 2593,8 | 236,0 | 80,5 | |
Юго-Западные | 16,2 | 15,9 | 48,6 | 78,0 | 50,7 | 138,0 | 687,1 | 96,9 | 70,2 | |
Малороссийские | 178,2 | 124,7 | 16,5 | 651,5 | 13,8 | 242,3 | 1263,7 | 140,2 | 57,8 | |
Центрально-промышленные | 233,9 | 219,4 | 16,7 | 1378,5 | 12,9 | 375,2 | 2864,0 | 88,7 | 23,6 | |
Белорусские | 169,0 | 145,1 | 33,8 | 1138,8 | 30,4 | 151,4 | 1539,5 | 131,3 | 87,4 | |
Приозерные | 98,8 | 69,2 | 12,7 | 773,2 | 10,4 | 126,5 | 1777,9 | 77,8 | 61,5 | |
Приуральские | 95,1 | 44,6 | 4,4 | 550,0 | 3,5 | 60,9 | 671,5 | 17,6 | 28,9 | |
Северные | 29,5 | 15,0 | 6,5 | 137,4 | 3,7 | 44,6 | 425,6 | 7,1 | 15,9 | |
Всего по Евро- | 2739,0 | 1991,8 | 21,8 | 13932,9 | 14,6 | 2485,8 | 21311,2 | 1259,0 | 55,7 |
пейской России
земель, изучением землеобеспеченности старожилов и коренного населения и др.
Следующим (после изысканий) этапом стали землеотводные работы, которые в 12 переселенческих районах в 1906— 1915 гг. были проведены на площади более 36 млн десятин с выделением 23,4 тыс. участков. В их ходе устанавливались на местности границы земельных наделов для вновь образуемых и расширяющихся населенных пунктов, осуществлялось соответствующее юридическое оформление отводов. С землеотводными работами были тесно связаны гидротехнические, дорожные и мелиоративные, которые в комплексе обеспечивали подготовку земельного фонда для размещения переселенцев.
Одновременно проводились поземельно-устроительные работы для коренного населения, переходящего к оседлости или переселявшегося из земледельческих районов в скотоводческие. Зажиточные крестьяне, переселившиеся в Сибирь еще до столыпинской реформы, рассматривались правительством как опора в отношениях с массами новых переселенцев. Поэтому в ходе поземельного устройства бесспорные границы их земель устанавливались, как правило, по фактическому владению, если они не превышали 15 десятин на мужскую душу; только излишние земли включались в фонд колонизации. В результате для старожилов были сделаны отвод и закрепление в собственность 21,6 млн десятин с выделением каждому двору 40—50 десятин.
Завершающим этапом землеустройства в районах колонизации было внутринадельное межевание. В отличие от землеотводных и поземельно-устроительных работ оно осуществлялось самим населением путем найма частных землемеров. Для выполнения этих работ создавались коммерческие землеустроительные конторы. При проведении внутринадельного межевания в полной мере использовался опыт хуторского и отрубного землеустройства в Европейской России. К концу 1915 г. там были выделены землевладения для 71,7 тыс. единоличных хозяйств, в том числе 66,4 тыс. на отруба и 5,4 тыс. на хутора.
Внутринадельное межевание проводилось обычно по инициативе богатых старожилов и за их счет. Правительство всемерно способствовало проведению этого вида землеустройства, предоставляя для этих целей ссуды. Показательно, что за 1911—1915 гг. из общей суммы выделенных населению на общие надобности кредитов в 3,5 млн руб. 2,7 млн было выдано на внутринадельное землеустройство, тогда как, например, на строительство дорог и мостов — 26 тыс. руб., на обводнение — 85 тыс. руб. Из общей суммы государственного кредита на переселение (222,7 млн руб.) непосредственно на цели землеустройства предназначалось 40,1 млн руб., то есть 18,1 %. Землеустройство, в том числе связанное с осуществлением переселенческой политики, служило цели формирования кулачества как надежной опоры правительства и было выгодно прежде всего зажиточным крестьянам.
В 1906—1910 гг., когда поток переселенцев был особенно велик,
миграция составила не более четверти естественного прироста населения. Из 4 млн переселенцев 3 млн осели в Западной Сибири и киргизских степях, в том числе 2,2 млн в западных областях Сибири. Количество переселенцев в Сибири превысило в 1909 г. 600 тыс. человек, поэтому земельные участки не успевали отводить. К1910 г. фонд удобных земель был исчерпан, хотя к этому времени в Восточной Сибири, на Дальнем Востоке и Туркестане осело немногим более 1 млн человек. Как считают многие исследователи данного вопроса, ежегодно не более 250—300 тыс. могли устроиться на новых местах, тогда как ежегодный прирост сельского населения Европейской России превышал 1,5 млн человек.
Землеустройство сыграло определенную положительную роль в земледельческом освоении Азиатской России, в научном исследовании Зауралья. В ходе землеустройства и на его основе были проведены крупномасштабные гидротехнические, дорожные и мелиоративные работы. Это способствовало развитию капиталистических отношений на востоке страны. В частности, на казенных землях для развития культурного коневодства и скотоводства на условиях предпринимательства было передано в аренду 250 участков площадью 859,4 тыс. десятин. С 1913 г. начались работы по организационному формированию земельных участков для передачи их в аренду торгово-промысловым поселениям. Только в колонизационных районах для таких поселков было сформировано 20,5 тыс. арендных участков.
Дата добавления: 2015-11-26; просмотров: 144 | Нарушение авторских прав