Читайте также:
|
Конституція может выполнять свою функциональную предназначенность при условии стабильности ее положений, наличии правовых процедур, не допускающих частого внесения изменений в ее текст. Особо важное значение имеет обеспечение стабильности основ конституционного строя, поскольку от этого в значительной мере зависит стабильность КУ.
В государственно-правовой практике нередко политические решения доминируют над правом. Одним из путей недопущения такой ситуации должны служить механизмы обеспечения стабильности основ конституционного строя. Незыблемость этих основ имеет существенное значение для обеспечения стабильности государственной политики по формированию в Украине современной првовой системе. Нормы очснов конституционного строя обладают более высокой юридической силой, и, соответственно, нуждаются в особой защите со стороны государства. Исходя из этого, законопроект о внесении изменений в первый раздел «Общие положения» представляется в ВРУ Президентом или не менее 2/3 от конституционного состава ВРУ при условии его принятия не менее 2/3 от конституционного состава ВРУ, утверждается всеукраинским референдумом, назначаемым Президентом.
Конститційний лад кожної країни зберігає свою непорушність і належним чином функціонує і розвивається лише тоді, коли він має надійні відповідні гарантії (нормативно-прваові та організаційно-правові). Вони передбачаються й закріплюються, як правило, конститутціями і законами. Закономірно, що Конституція України передбачила і закріпила відносно цілісну систему гарантій конституційного ладу. Тобто, гарантами конституційного ладу є практично всі основні суб’єкти конституційно-правових відносин та інші елементи цих відносин.
Основними з них є:
народ України;
Конституція і закони;
Українська держава в цілому і в особі її спеціалізованих інститутів;
Верховна Рада України;
Президент України;
Кабінет Міністрів та інші органи виконавчої влади;
Конституційний Суд України;
суди загальної юрисдикції і прокуратура;
політичні партії і громадські організації;
засоби масової інформації;
територіальні громади та органи місцевого самоврядування;
міжнародні організації.
16. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД УКРАИНЫ: ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И КОМПЕТЕНЦИЯ Конституционный контроль относится к числу эффективных средств обеспечения верховенства конституционных предписаний, которое является главным атрибутом демократического государства. Контроль за соответствием законов и иных правовых актов Конституции, толкование отдельных положений составляют основные задачи Конституционного Суда Украины (КСУ).
Согласно ст.124 КУ судопроизводство осуществляется КСУ и судами общей юрисдикции. В разделе XII «Конституционный Суд Украины» (ст.ст.147 – 153 КУ), Законе Украины от 16 октября 1996 г. «О Конституционном Суде Украины» закреплены основные положения организации и деятельности КСУ. Это единственный орган конституционной юрисдикции в Украине. Его специфика проявляется в том, что является судебным органом и осуществляет судопроизводство, но не входит в состав системы судов общей юрисдикции.
КСУ принимает решения и дает заключения по следующим вопросам:
о конституционности законов и других правовых актов ВРУ, ПУ и КМУ;
правовых актов Верховного Совета АР Крым;
о соответствии КУ действующих международных договоров Украины или же тех международных договоров, которые вносятся в ВРУ для получения согласия на их обязательность;
о соблюдении конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об отстранения ПУ с поста в порядке импичмента в пределах, установленных действующим законодательством;
дает официальное толкование КУ и законам Украины.
В состав КСУ входят 18 судей. ПУ, ВР и съезд судей Украины назначают по 6 судей КСУ сроком на 9 лет. Председатель Суда избирается на специальном пленарном заседании КСУ из числа судей этого Суда и лишь на один трехлетний срок. Судьей КСУ может быть гражданин Украины, который на день назначения на должность достиг 40 лет, имеет высшее юридическое образование, стаж практической, научной или педагогической работы по специальности не менее 10 лет, владеет государственным языком и проживает в Украине на протяжении последних 20 лет.
В КСУ создана коллегия судей для рассмотрения вопросов о возбуждении производства по делам с конституционными представлениями и коллегия судей для рассмотрения вопросов о возбуждении производства по делам с конституционными обращениями. Вспомогательными рабочими органами по вопросам организации внутренней деятельности КСУ являются постоянные комиссии, создаваемые на заседании КСУ.
17. ПОНЯТИЕ, СОСТАВ И ВИДЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ В КОНСТИТУЦИОННОМ И АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ. ПРОБЛЕМА ОБЩЕРЕГУЛЯТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ВЛАСТЕОТНОШЕНИЙ. Правоотношения в конституционном праве являются результатом действия норм конституционного права, основой их возникновения является непосредственная практическая деятельность субъектов конституционного права. Характерные признаки: 1) существуют общественные отношения, возникающие в сфере осуществления власти народом страны; 2) разновидность политико-правовых отношений, так как предметом регулирования является также политика; 3) особый круг субъектов, главным признаком которого является реализация государственно-властных полномочий в основном путем выражения своей воли; 4) особый способ реализации прав и обязанностей участников отношений; 5) возникают и реализуются в сфере государственной деятельности как таковой.
Таким образом, конституционно-правовое отношение – это общественное отношение, урегулированное нормой конституционного права, содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.
Специфика конституционно-правовых отношения состоит в следующем:
они отличаются свои содержанием, возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права.
им свойственен субъективный состав, среди субъектов государственно-правовых отношений, имеются такие субъекты, которые не могут быть участниками других видов правоотношений;
большим, чем в других сферах, разнообразием видов правоотношений.
Виды конституционно-правовых отношений:
наиболее классический вид правоотношений возникает в результате реализации норм-правил поведения, на их основе возникают конкретные конституционно-правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их взаимные прав и обязанности;
правоотношения общего характера, в которых конкретно не определены субъекты отношений, не установлены их конкретные права и обязанности;
особым видом правоотношений являются так называемые правовые состояния, в них четкая определенность субъектов правоотношения, содержание взаимных прав и обязанностей субъектов, как правило, конкретно не определено, к ним относится состояние в гражданстве;
по сроку действия – постоянные и временные; материальные и процессуальные, в материальных реализуется само содержание права и обязанности, через процессуальные – порядок реализации правовых действий;
по целевому назначению: правоустановительные и правоохранительные правовые отношения, в первых в позитивной форме реализуются права и обязанности, которые должны осуществить участники правоотношения, во-вторых - права и обязанности связаны с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционных нормах.
Возникновению конкретного конституционно-правового отношения на базе правовой нормы предшествует юридический факт – это событие или действие, которое влечет за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Событие происходит независимо от воли субъекта, действие – связано с волеизъявлением последнего. Действия, в свою очередь, могут классифицироваться на юридические акты и юридические поступки.
Правоотношения в административном праве – это общественные отношения в сфере государственного управления, в которой стороны (субъекты права как носители прав и обязанности, закрепленных и обеспечиваемых административно-правовыми нормами). Особенностями является: 1) представляет собой юридическую форму управленческих отношений и носят организационный характер; 2) субъект – органы государственного управления и их работники; 3) возникают по инициативе любого из его участников, согласие сторон не требуется; 4) объектом выступают действия, деятельность, поведение людей; 5) споры решаются на основе решений, принимаемых уполномоченным органом управления; 6) участники, нарушающие требования, несут ответственность перед государством. Правоотношения различного целевого назначения; конкретному содержанию; особенностям субъектов; способу защиты; характеру юридических связей субъектов; особенностям административно-правовых норм.
Властеотношения – это воздействие государственной власти на общественные процессы. Структура: субъект – государственная власть и объект власть, содержание – единство передачи или навязывания воли власти подчинения и подавления этой воли. Властеотношения – это отношения административно-правовые. Эти отношения характеризуются неравенством сторон. Это отношения вне воли другой стороны. Основаны на том, что одна сторона имеет властные полномочия, а другая имеет обязанности. Сейчас больше регулятивные отношения, которые уже основаны на равенстве сторон. В этом случае для второй стороны устанавливаются определенные правила поведения, обязанность гражданина регистрироваться, например.
18. ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ОТВЕТСТВЕЕНОСТЬ ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ И АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И МЕЖОТРАСЛЕВОЕ СООТНОШЕНИЕ. Конституционная ответственность наступает для субъектов, указанных в конституции и законах, и состоит в применении различных санкций: запрет занимать определенные должности, лишение государственных наград и почетных званий, отстранение от должности, признание нормативно-правового акта неконституционным. В случае административной ответственности, в отличие от дисциплинарной, отсутствуют отношения подчиненности. Правом применения административно-принудительных мер обладают лишь специально уполномоченные должностные лица и органы государственного управления.
Основанием для привлечения лица к административной ответственности является совершением им административного правонарушения (проступка). Согласно ст.92 Конституции исключительно законами Украины определяются деяния, являющиеся административными правонарушениями, и ответственность за их совершение. Согласно ст.9 КоАП административным правонарушением (проступком) признается посягающее на права и свободы граждан, государственный или общественный порядок, собственность, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Следовательно, признаками административного правонарушения являются противоправность, виновность, наказуемость.
Признак противоправности административного правонарушения вытекает из тог, что оно запрещено законом, поскольку может причинить вред или угрожать опасностью. Противоправность выделяет административные правонарушения среди других, хотя и неправомерных действий, на совершение которых законом не установлены какие-либо правовые запреты. В таком случае речь идет о нарушениях моральных или иных социальных норм.
Противоправность охватывает проступки, причиняющие непосредственно вред интересам личности, материальным вещам, а также те, которые не влекут негативных последствий, а таят в себе лишь угрозу, опасность такого вреда.
Противоправное деяние (действие или бездействие) считается административным правонарушением (проступком) только тогда, когда вина лица, его совершившего, установлена, а также доказана причинная связь между таким деянием и вредными последствиями, если таковые наступили. Вина лица может выражаться в двух формах: умысла и неосторожности. Совершенным умышленно административное правонарушение признается тогда, когда лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могла их предвидеть. Неосторожность в различных формах (самоуверенности, легкомыслия, небрежности, невнимательности, нерассудительности) может стать причиной многих нарушений правил технической и пожарной безопасности, дорожного движения, санитарно-противоэпидемических правил и других, субъектами ответственности которых преимущественно выступают должностные лица. Установление формы вины имеет значение при определении взыскания.
Характерным признаком административных правонарушений является наказуемость. Это означает, что за их совершение к лицу могут быть применены меры государственного принуждения. Однако, предусмотрено исключение из этого правила, когда устанавливается возможность освободить нарушителя от административной ответственности при малозначительности правонарушения или невозможности ограничиться относительно виновного устным замечанием со стороны органа, уполномоченного решать это дело.
К признакам административного правонарушения относится также общественная опасность. Однако, следует заметить, что законодатель непосредственно не отмечает, что административные правонарушения – это общественно опасные деяния, они скорее всего общественно вредные. Анализ содержания КоАП свидетельствует, что общественная опасность не является универсальным признаком всех без исключения административных правонарушений, многим из них она не свойственна.
19. ДЕЙСТВУЮЩЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА, СОСТАВ И СТРУКТУРА. Основной законодательный акт, регламентирующий административную ответственность в Украине – Кодекс Украины об административных правонарушениях.. Принят 7.12.1984, вступил в силу 1.06.85. Один из важнейших актов на котором базировалась борьба с административными правонарушениями. Включал нормы администрат., администрат.– процессуального, администрат.– исполнит. права; 5 разделов (330 статей).
Ограниченная компетенция Укр. во всех сферах жизни, в т.ч. законодательной, приводила к тому, что бол-во статей Кодекса Укр. повторяли положения Основ законодательства СССР и союзных республик. В нем не была выражена потребность Укр. в защите ее интересов. Некоторые стороны общественных отношений остались без администрат. – правовой охраны, многие не нашли применения. Кодекс принимался в условиях диктата администрат.– командной системы, основной его задачей было усиление санкций за нарушений администрат. правонарушений, расширение круга действий, которые квалифицируются как администрат. поступки. Профилактике администрат. правонарушений уделялось мало внимания. Кодекс практически исключил инициативу в области экономики, орг-ции гос. деятельности, в управл. др. обл. общественной жизни. В суверенной Укр., среди первоочередных задач по созданию самостоят. правовой системы была подготовка нового Кодекса администрат. правонар. Верх. Рада 14 12.91 приняла постановление и поручила Власти Укр. подготовить проект Кодекса. КабМин-ов Укр. (распоряж. 24.03.92 №176) создал раб. группу для подготовки проекта.
Розділ.І. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ. Гл.1. загальні положення
Р.ІІ. АДМІНІСТРАТ. ПРАВОПОРУШЕННЯ ІАДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІ-ДАЛЬНІСТЬ
загальна частина
гл.2 Адміністративне правопорушення і адміністративні відповідальність
гл.3 Адміністративне стягнення
гл.4.Накладення адміністративного стягнення
особлива частина
гл.5 Адміністративні правопорушення в галузі охорони праці і здоровя населення
гл.6 Адмін. правопор., що посягають на власність
гл.7 Адмін. правопор в галузі охорони природи, використання природних ресурсів, охорони памяток історії та культури
гл.8 Адмін. правопор в промисловості, будівництві та в галузі використання електричної і теплової енергії
гл.9 Адмін. правопор у сільскому господарстві. Поруш. вереринарно – санітарних норм
гл10 Адмін. правопор на транспорті, в галузі шляхового господарства і звязку
гл11 Адмін. правопор в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою
гл12 Адмін. правопор в галузі торгівлі, громадського харчування, сфері послуг, в галузі фінансів і підприємницької діяльності
гл13 Адмін. правоп. галузі стандартизації, якості продукції, метрології та сертифікації
гл14 Адмін. правопор, що посягають на громадський порядок управління
гл15 Адмін. правопор, що посягають на встановлений порядок управління
Роз.ІІІ. ОРГАНИ, УПОВНОВАЖЕНІ РОЗГЛЯДАТИ СПРАВИ ПРО АДМІН. ПРАВОПОР
гл16 Основні положення
гл17 Підвідомчість справ про адміністративні правопорушення
Роз.IV ПРОВАДЖЕННЯ В СПРАВАХ ПРО АДМІН. ПРАВОПОР.
Гл18 Основні положення
Гл19 Протокол про адмін. правопор.
Гл20 Адмін. затримання. Особистий огляд. Огляд речей і вилучення речей та док-тів.
гл21 Особи, які беруть участь у провадженні в справі про адмін. правопор.
гл22 Розгляд справ про адмін. правопор.
гл23 Постанова по справі про адмін. правопор.
гл24 Оскарження і опротестування постанови по стправі про адмін. правопор
Роз.V ВИКОНАННЯ ПОСТАНОВ ПРО НАКЛАДЕННЯ АДМІН. ПРАВОПОР.
Гл25 Основні полаження
Гл26 Провадження по виконанню постанови про винесення попередження
Гл27 Провадження по виконанню постанови про накладення штрафу
Гл28 Провадження по виконанню постанови про оплатне вилучення предмета
Гл29 Провадження по виконанню постанови про конфіскацію предмета, грошей
Гл30 Провадження по виконанню постанови про позбавлення спеціального права
Гл31 Провадження по виконанню постанови про застосування виправних робіт
Гл32 Провадження по виконанню постанови про застосування адмін. арешту
Гл33 Провадження по виконанню постанови про в частині відшкодування майнової шкоди
20. СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКА Состав административного проступка – это совокупность признаков, характеризующих данное деяние как административный проступок и отграничивающих его от других видов правонарушений (гражданского, дисциплинарного, уголовного, конституционного и других). Чтобы представление об административном правонарушении был полным, необходимо рассмотреть его юридический состав: субъект, объект, субъективную и объективную стороны.
Субъектом может быть гражданин Украины, достигший 16 лет, а также иностранец и лицо без гражданства. Среди субъектов законодатель отдельно выделяет должностных лиц, возлагая на них повышенную ответственность по сравнению с другими гражданами, если нарушение ими общеобязательных правил одновременно является нарушением служебных обязанностей. Обязательным условием является его вменяемость (может быть и коллектив).
Объектом выступают общественные отношения, возникающие в сфере административно-организационной деятельности и порядка управления, и регулирующиеся административным правом, а также нормами других отраслей права (трудового, гражданского, финансового, земельного). Объектом посягательства административного правонарушения может быть и сам человек, его здоровье, честь и достоинство. В зависимости от того, что является объектом посягательства, административные правонарушения делятся на различные виды, перечень содержит Особенная часть КоАП (объект общий, а не отношения с сфере управления).
Субъективную сторону административного правонарушения определяет вина лица, цель и мотивы поведения. Центральное место занимает оценка вины, то есть психического отношения лица к совершенному им противоправному деянию (форма вины не влияет на квалификацию, а только на наказание).
Объективная сторона характеризуется наличием самого деяния (действия или бездействия), противоправных последствий и причинной связи между ними.
Дата добавления: 2015-12-08; просмотров: 150 | Нарушение авторских прав