Методические рекомендации. При подготовке ответа на первый вопрос следует учесть

При подготовке ответа на первый вопрос следует учесть, что законодательное определение инвестиций содержит достаточно обшир­ный перечень материальных и нематериальных благ, каждое из которых должно обладать двумя отличительными особенностями, признаками:

- они вкладываются в объекты предпринимательской и других видов деятельности;

- целью вложения является получение прибыли и достижение положи­тельного социального эффекта.

Существенными отличительными чертами инвестиций являются:

- обладание материальными и нематериальными ценностями на опре­деленном правовом основании (титуле), дающем право принимать решение о распоряжении ими;

- самостоятельность и инициатива при принятии решений об их вло­жении в объекты предпринимательской деятельности и другие виды деятельности с целью извлечения прибыли в будущем;

- придание вкладываемым ценностям статуса инвестиций;

- установленная законом возможность осуществлять инвестиционную деятельность.

Инвестиционная деятельность - один из видов предпринимательской деятельности. Ей присущи все признаки предпринимательства: самостоя­тельность, инициативность, риск.

Виды инвестиционной деятельности.

В зависимости от содержания выделяют следующие виды инвестици­онной деятельности:

- прямая, когда происходит непосредственное вложение ценностей в производство товаров (работ, услуг). К примеру, прямой является ин­вестиционная деятельность, осуществляемая в форме капитальных вложений;

- ссудная, осуществляемая в форме предоставления займа, кредита;

- "портфельная" - вложение инвестором средств в ценные бумаги.

При подготовке ответа на второй вопрос следует уяснить, что основными субъектами инвестиционной деятельности являются ин­весторы, заказчики, исполнители и пользователи.

Инвесторы - это субъекты инвестиционной деятельности, осуществляю­щие вложение средств в форме инвестиций и обеспечивающие их целевое использование. В качестве инвесторов могут выступать физические, юри­дические, лица, государственные и муниципальные образования.

Все инвесторы имеют равные права на осуществление инвестицион­ной деятельности. Среди основных прав инвесторов следует назвать:

а) право самостоятельно осуществлять инвестиционный выбор, то есть определять объемы, направления, размеры инвестирования, круг участников инвестиционной деятельности;

б) право инвестора, не являющегося пользователем объектов инвести­ционной деятельности, контролировать их целевое использование;

в) право инвестора передать по договору свои права на инвестиции и их результаты другим лицам;

г) право инвестора приобретать в собственность объекты, созданные в результате инвестирования, а также право владения, пользования, распо­ряжения иными результатами инвестиций. Законодательством могут быть определены объекты, инвестирование в которые не влечет за собой непо­средственно приобретения права собственности на них, но не исключает возможности последующего владения, управления ими или получения дохода от эксплуатации этих объектов. В отношении незавершенных объектов установлен режим долевой собственности субъектов.

Заказчики - это субъекты инвестиционной деятельности, которые уполномочены инвесторами осуществить реализацию инвестиционного проекта. Для достижения этой цели заказчик наделяется инвестором пра­вами владения, пользования и распоряжения инвестициями на период и в пределах полномочий, установленных инвестиционным договором и в соответствии с законодательством. Заказчик не должен вмешиваться в предпринимательскую и иную деятельность других участников инвести­ционного процесса. Заказчиками могут быть инвесторы, а также любые физические и юридические лица.

Исполнители работ - лица, наделенные определенными полномочия­ми по реализации инвестиционного проекта в силу заключенного с ними договора. Исполнитель не приобретает полномочий по владению, поль­зованию, распоряжению инвестициями. Заказчик выделяет ему средства, необходимые для выполнения определенной работы.

Пользователи - это субъекты, для которых создается объект инвести­ционной деятельности. Пользователями могут быть физические, юриди­ческие лица, государство, муниципальные образования.

Законом предусмотрено право субъектов инвестиционной деятельно­сти совмещать функции двух или нескольких участников. Так, например, инвестор сам может выполнять функции по реализации договора, то есть быть заказчиком; могут быть совмещены функции пользователя и инве­стора и т. п.

Обязанности субъектов инвестиционной деятельности определены в Законе весьма кратко и могут быть сформулированы в виде общей обязанности выполнения требований законодательства, государственных органов и должностных лиц в пределах их компетенции. В случае отказа инвестора (заказчика) от дальнейшего инвестирования проекта он обязан компенсировать затраты другим его участникам, если иное не предусмот­рено договором.

Источники финансирования инвестиционной деятельности

Источниками финансирования деятельности инвесторов могут быть:

- собственные средства - прибыль, амортизационные отчисления;

- заемные финансовые средства, например, банковские и государствен­ные кредиты, займы;

- привлеченные финансовые средства, например, получаемые от про­дажи ценных бумаг;

- инвестиционные ассигнования из государственного или муниципаль­ного бюджетов.

Хозяйственная компетенция инвестора предусматривает возможность принятия им решений о распоряжении данными средствами путем инве­стирования.

Объекты инвестиционной деятельности.

Объектами инвестиционной деятельности могут быть вновь создавае­мые и модернизируемые основные и оборотные средства, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техническая продукция, имуществен­ные права и др. Законодательно закреплено запрещение инвестирования в объекты, создание и использование которых не отвечает требованиям экологических, санитарно-гигиенических и других установленных зако­нодательством норм или наносит ущерб охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц и государства.

Таким образом, под объектом инвестиционной деятельности следует понимать материальные и нематериальные ценности, создание и исполь­зование которых отвечает требованиям законодательства, не наносит ущерба охраняемым законом правам, приносит прибыль и (или) дает иной положительный эффект.

При подготовке ответа на третий вопрос следует отметить, что с начала приватизации в России в 1991 — 1992 годах необходимо бы­ло определить границу допустимого разгосударствления, а именно - вы­делить ту часть, которая является общественным достоянием, где речь идет о производствах, требующих усилий всего общества, то есть созда­ние и поддержание таких производств, которые неосуществимы в рамках частного капитала.

Приватизация была организована как формально-юридический про­цесс смены собственника имущества. В этом приватизация сравнима в историческом плане с процессом массовой коллективизации, то есть ме­ханической сменой собственника.

Характерные черты российской модели приватизации:

- формирование во времени осуществлялось за счет включения в еже­годные государственные программы приватизации, имевшие силу за­кона, конкретных адресных заданий по приватизации;

- массовый охват предприятий обеспечивался за счет применения жест­ких стандартных процедур, легко контролируемых работниками госу­дарственных органов среднего уровня квалификации;

- отсутствие денег должно было быть компенсировано частично за счет бесплатной раздачи госсобственности (просто бесплатно или за псевдо­деньги - ваучеры), а в остальном - за счет продажи как можно дешевле.

Нормативная основа приватизации 1992 года.

Разработка правовых основ приватизации была начата в 1991 году, ко­гда Верховный Совет РСФСР принял ряд законов, определяющих поря­док проведения приватизации и создания структур управления ею.

Нормативной базе приватизации свойственны в экономическом плане следующие недостатки:

- она не предусматривает возможности учета в процессе приватизации интеллектуальной собственности, современных высоких технологий, наукоемкое™ производства, "ноу-хау" в авиационной промышленно­сти, судостроении, ракетно-космической промышленности и т. д.;

- отсутствуют меры, препятствующие подавлению отечественных това­ропроизводителей;

- для иностранных и российских инвесторов созданы равные условия участия в приватизации при неравных финансовых возможностях, что наносит ущерб национальным интересам и способствует перекачива­нию национального богатства за границу;

- содержит предпосылки для объявления любого предприятия банкро­том и соответственно продажи его за бесценок;

- не предусматривает возможности контроля за монопольной скупкой акций стратегически значимых для России предприятий иностранным капиталом на вторичном рынке;

- не определяет место и роль государственной собственности в обеспе­чении государственной независимости страны, ее безопасности и обороноспособности;

- не установила реальных критериев значимости производств, находя­щихся в сфере особых интересов государства, где приватизация недо­пустима;

- не определяет меры, препятствующие утрате контроля за стратегиче­ски важными предприятиями, нарушению их кооперации и обеспечи­вающие производство стратегической продукции;

- не предусматривает мер по защите прав отечественных предпринима­телей.

Можно отметить организационно-юридические недостатки норматив­ной базы приватизации:

- отсутствуют нормы и критерии, ограничивающие объемы преобразо­ваний одной формы собственности в другую, а также отсутствует тер­мин "национализация";

- не разработаны меры постприватизационного контроля и аудита, не опре­делены ответственные организации и источники необходимых средств;

- не урегулированы отношения центра и регионов по управлению и рас­поряжению госсобственностью, в том числе по распределению прав и ответственности к назначению представителей государства в АО;

- не установлена юридическая ответственность, прежде всего админист­ративная и уголовная, за нанесение экономического ущерба нацио­нальным интересам государства;

- нет взаимосвязи с антимонопольным законодательством, ограничи­вающие нормы которого рассчитаны на внутренний рынок, не при­годны для открытой экономики и не обеспечивают конкурентоспо­собности российских предприятий на мировом рынке;

- не урегулированы вопросы приватизации и национализации банков и контроля за их деятельностью со стороны государства;

- не сформулированы требования к новым собственникам по защите окружающей среды, правовые и экономические механизмы, ограни­чивающие размещение на территории страны экологически вредных производств;

- не разработаны нормативные акты и механизмы управления государ­ственной и муниципальной собственностью во всех ее видах;

- отсутствует связь между нормативными актами по приватизации жи­лого фонда и предприятий;

- отсутствуют ограничения и меры государственного регулирования при скупке контрольных пакетов акций предприятий.

Федеральный закон "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Фе­дерации" от 21 июля 1997 года № 123-ФЗ под приватизацией государст­венного имущества подразумевает возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации имущества в собственность физи­ческих и юридических лиц.

Действующим законодательством установлены следующие способы приватизации государственного имущества:

- продажа государственного имущества на аукционе, которая включает в себя продажу на специализированном аукционе акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации;

- продажа государственного имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;

- продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акцио­нерных обществ их работникам;

- выкуп арендованного государственного имущества;

- преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находится в государственной или муниципальной собственности;

- внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;

- отчуждение находящихся в государственной собственности акций от­крытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, владельцам государственных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.

Национализация собственности.

Понятие национализации содержится в ст. 235 ГК РФ "Основания прекращения права собственности". Гражданский кодекс РФ только упо­минает о национализации, не раскрывая ее основных черт.

В экономической литературе отмечаются следующие цели национали­зации:

- сохранение предприятий и других объектов производственной и соци­альной сферы, имеющих стратегическое значение, для обеспечения национально-государственной безопасности страны или необходимых обществу;

- обеспечение экологической безопасности страны;

- защита потребителей от злоупотреблений, к которым может привести нахождение в частной собственности естественных монополий;

- осуществление структурной перестройки народного хозяйства;

- пресечение незаконного перевода прибылей за границу;

- установление контроля за использованием финансовых ресурсов, ко­торыми располагают банки и другие учреждения кредитно-финансо­вой сферы;

- обеспечение реализации социально-экономических целей, намечен­ных национальным планом.

При подготовке ответа на четвертый вопрос следует уяснить, что объектом приватизации является отчуждаемое в собственность фи­зических или юридических лиц государственное или муниципальное имущество. Приватизация некоторых видов имущества (например, при­родных ресурсов, государственного и муниципального жилищного фон­да, государственного резерва) осуществляется на основе специальных за­конов. Приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в госу­дарственной или муниципальной собственности.

Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собст­венность физических и (или) юридических лиц исключительно на воз­мездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных об­ществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муни­ципальное имущество).

Субъектами приватизации выступают: Российская Федерация, субъек­ты Российской Федерации, муниципальные образования в лице полно­мочных органов и покупатели государственного или муниципального имущества. Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключени­ем государственных и муниципальных унитарных предприятий, государ­ственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в ус­тавном ^капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25%, кроме случаев, когда государственное или муниципальное имущество вносится в качестве оплаты размещаемых дополнительных акций откры­того акционерного общества.

На федеральном уровне органами, ответственными за проведение приватизации, являются:

1) Правительство Российской Федерации, которое издает норматив­ные акты по вопросам приватизации, утверждает прогнозный план (про­грамму) приватизации федерального имущества, руководит работой фе­деральных органов исполнительной власти по вопросам приватизации;

2) Министерство имущественных отношений Российской Федерации, которое готовит прогнозный план (программу) приватизации федераль­ного имущества на соответствующий год, принимает решения об услови­ях приватизации федерального имущества;

3) Российский фонд федерального имущества (РФФИ) - специализи­рованное государственное учреждение при Правительстве РФ, осуществ­ляющее фактические действия по продаже федерального имущества.

При подготовке ответа на пятый вопрос следует усвоить, что Федеральным законом «О приватизации государственного и муници­пального имущества» предусмотрено 10 способов приватизации:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аук­ционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализиро­ванном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на кон­курсе;

5) продажа за пределами территории Российской Федерации находя­щихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организато­ра торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного или муниципального имущества по­средством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в ка­честве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Преобразование унитарного предприятия в открытое акционер­ное общество означает смену организационно-правовой формы унитар­ного предприятия. По сути, изменяется и собственник имущества - им становится созданное открытое акционерное общество, а государство или муниципальное образование получают в собственность акции соз­данного общества. Впоследствии эти акции могут быть отчуждены.

На аукционе продается государственное или муниципальное имуще­ство в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо ус­ловия в отношении такого имущества. Право его приобретения принад­лежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество. Аукцион является открытым по составу участ­ников.

Предложения о цене государственного или муниципального имущест­ва подаются участниками аукциона в запечатанных конвертах (закрытая форма подачи предложений о цене) или заявляются ими открыто в ходе проведения торгов (открытая форма подачи предложений о цене). Форма подачи предложений о цене государственного или муниципального иму­щества определяется решением об условиях приватизации.

Аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.

При равенстве двух и более предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе, закрытом по форме подачи предложения о цене, победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше других заявок.

В течение пяти дней с даты подведения итогов аукциона с победите­лем аукциона заключается договор купли-продажи.

Специализированным аукционом признается способ продажи ак­ций на открытых торгах, при котором все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию. Спе­циализированный аукцион является открытым по составу участников.

При расчете единой цены за одну акцию учитываются только денеж­ные средства претендентов, допущенных к участию в специализирован­ном аукционе. Передача акций и оформление права собственности на акции осуществляются не позднее чем через тридцать дней с даты под­ведения итогов специализированного аукциона в соответствии с законо­дательством Российской Федерации и условиями специализированного аукциона.

На конкурсе могут продаваться предприятие как имущественный комплекс или акции созданного при приватизации открытого акционер­ного общества, которые составляют более чем 50% уставного капитала указанного общества, если в отношении указанного имущества его поку­пателю необходимо выполнить определенные условия. Срок выполнения условий конкурса не может превышать один год.

Право приобретения государственного или муниципального имущест­ва принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену за указанное имущество, при условии выполне­ния таким покупателем условий конкурса.

Конкурс является открытым по составу участников. Предложения о цене государственного или муниципального имущества подаются уча­стниками конкурса в запечатанных конвертах.

При равенстве двух и более предложений о цене государственного или муниципального имущества победителем признается тот участник. чья заявка была подана раньше других заявок.

В случае неисполнения победителем конкурса условий, а также не­надлежащего их исполнения, в том числе нарушения промежуточных или окончательных сроков исполнения таких условий и объема их испол­нения, договор купли-продажи государственного или муниципального имущества расторгается по соглашению сторон или в судебном порядке с одновременным взысканием с покупателя неустойки.

Продажа за пределами территории Российской Федерации нахо­дящихся в государственной собственности акций открытых акцио­нерных обществ, созданных на территории Российской Федерации, может быть осуществлена посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами.

Решение о продаже акций открытых акционерных обществ посредст­вом их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускае­мых иностранными эмитентами, принимается соответственно Прави­тельством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Продажа акций открытых акционерных обществ через организа­тора торговли на рынке ценных бумаг осуществляется в соответствии с правилами, установленными организатором торговли. Для продажи ак­ций открытых акционерных обществ через организатора торговли могут привлекаться брокеры в порядке, установленном Правительством Рос­сийской Федерации.

Условия договоров с брокерами о продаже акций открытых акционер­ных обществ через организатора торговли должны предусматривать про­дажу указанных акций по цене, которая не может быть ниже начальной цены.

Продажа государственного или муниципального имущества по­средством публичного предложения осуществляется в случае, если аук­цион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся.

При продаже государственного или муниципального имущества по­средством публичного предложения в информационном сообщении, по­мимо прочих сведений, должны указываться: величина снижения началь­ной цены (цены первоначального предложения); период, по истечении которого последовательно снижается цена предложения; минимальная цена предложения, по которой может быть продано государственное или муниципальное имущество (цена отсечения).

Право приобретения государственного или муниципального имущест­ва принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения. Указанная заявка удовлетворяется по цене первоначально­го предложения.

При отсутствии в установленный срок заявки на покупку государст­венного или муниципального имущества по цене первоначального пред­ложения осуществляется снижение цены предложения через периоды, установленные в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предло­жения. В этом случае удовлетворяется первая заявка на покупку указан­ного имущества по цене предложения. Снижение цены предложения мо­жет осуществляться до цены отсечения.

Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества по­средством публичного предложения не состоялась. При продаже государ­ственного или муниципального имущества без объявления цены норма­тивная цена не определяется.

Претенденты направляют свои предложения о цене государственного или муниципального имущества в адрес, указанный в информационном сообщении.

В случае поступления предложений от нескольких претендентов по­купателем признается лицо, предложившее за государственное или муни­ципальное имущество наибольшую цену.

В случае поступления нескольких одинаковых предложений о цене государственного или муниципального имущества покупателем призна­ется лицо, подавшее заявку ранее других лиц.

Внесение государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в уставные капиталы открытых ак­ционерных обществ может осуществляться:

а) при учреждении открытых акционерных обществ;

б) в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увели­чении уставных капиталов открытых акционерных обществ. При этом доля акций открытого акционерного общества, находящихся в собствен­ности Российской.Федерации, субъекта Российской Федерации, муници­пального образования и приобретаемых соответственно Российской Фе­дерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образова­нием, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее чем 25% плюс одна акция, если иное не установлено Президентом Российской Федерации в отношении стратегических акционерных обществ.

При продаже акций по результатам доверительного управления лицо, заключившее по результатам конкурса договор доверительного управления акциями открытого акционерного общества, приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного управле­ния в случае исполнения условий договора доверительного управления. Договор купли-продажи акций открытого акционерного общества заклю­чается с победителем конкурса одновременно с договором доверительно­го управления.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора дове­рительного управления является основанием расторжения в судебном по­рядке договора доверительного управления и договора купли-продажи акций открытого акционерного общества. Исполнение условий договора доверительного управления подтверждается отчетом доверительного управляющего, принятым учредителем доверительного управления.

Более детально способы приватизации государственного имущества описаны в постановлениях Правительства РФ, принятых на основании и во исполнение Федерального закона «О приватизации государственно­го и муниципального имущества».

Дата добавления: 2015-07-08