Экономическая сущность и правовое оформление требований к предпринимательской деятельности.

Осуществление предпринимательской деятельности в любой форме и в любом правовом режиме предполагает соблюдение зна­чительного количества требований. Закон по многим направлени­ям регулирует процесс ведения производственной деятельности предприятия. Казалось бы, вмешательство государства в такую деятельность не требуется, поскольку товаропроизводители, дей­ствуя на базе различных форм собственности, не нуждаются в каких-либо особых правилах и достаточно общего требования от­носительно того, что осуществление права собственности не долж­но нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц и собственник может использовать свое имущество для осущест­вления любой предпринимательской или иной деятельности, не запрещенной законом.

Однако анализ многих сторон деятельности предприятий и предпринимателей убеждает в том, что государство интенсивно регулирует предпринимательскую деятельность. Причем это ре­гулирование носит противоречивый характер: с одной стороны, установлены несоразмерные налоги, необоснованные социальные требования, а с другой — предъявляются разумные требования соблюдения норм природопользования, санитарии, стандартиза­ции, ценообразования, добросовестной конкуренции и др.

В силу существования значительного по объему и разнообраз­ного по характеру массива таких требований нужно поставить в теоретическом плане и решить вопрос самой необходимости их предъявления, оптимальной системы и обоснованной структуры. С этой целью следует уяснить экономическую сущность предъяв­ляемых требований, их содержательную направленность и напол­нение.

2. Экономическая сущность общих требований к хозяйствен­ной деятельности может быть раскрыта прежде всего через выяв­ление носителя интереса — конкретного субъекта, для удовлетво­рения прав которого они предъявляются. Следовательно, нужно поставить вопрос: кому это выгодно или чьи интересы обеспечи­вает соблюдение данного требования.

В этом смысле предпринимательство в принципе может затра­гивать права и интересы нескольких групп субъектов. Первую из них образуют потребители товаров, работ и услуг — именно их потребности определяют в принципе развитие предприниматель­ства. Права и интересы этой группы состоят в основном в том, чтобы получить доброкачественный товар по как можно более низ­кой цене. Поэтому к предпринимателю должны предъявляться определенные требования по обеспечению качества товаров, а в некоторых случаях могут также контролироваться процессы це­нообразования, например по поводу продукции естественных мо­нополий.

Вторую группу субъектов, чьи интересы должны быть учтены в процессе правового регулирования предпринимательской дея­тельности, образуют те наемные работники, живым трудом ко­торых создается товар в процессе производства. Они заинтересо­ваны в том, Чтобы иметь безопасные условия труда, определенные социальные блага и гарантированную заработную плату.

Третью группу носителей самостоятельных интересов образу­ют все граждане, проживающие на территории государства, общество в целом и государство. Эта группа субъектов прежде всего вправе рассчитывать на безопасную среду обитания, на рост на­учно-технического и производственного потенциала и, разумеет­ся, на концентрацию денежных средств для собственного сущест­вования.

В четвертую группу попадают сами предприниматели, заин­тересованные в сопоставимости составляющих хозяйственной де­ятельности, в “равных стартовых площадках” ее осуществления, благодаря чему успех будет определяться для всех одинаковыми условиями.

Выделение указанных групп носителей интересов нужно не столько для теоретических конструкций, сколько для чисто прак­тических целей. Дело в том, что в принципе, предъявляя то или иное требование в интересах какой-либо группы, необходимо взве­шивать степень обременения или ограничения прав и интересов другой группы, например тех же предпринимателей. Эта степень ограничения не должна быть такой, чтобы имущественный или иной интерес противоположной группы полностью погашался. В противном случае вместо удовлетворения потребности государ­ства в налогах получим суммарно их снижение, поскольку ока­жется, что при таком налоговом бремени вести законную пред­принимательскую деятельность невозможно.

3. Правовая природа предъявляемых требований может быть охарактеризована в первую очередь через внешнее оформление требования. Оно должно содержаться в ясных формулировках нормативных правовых актов, принятых субъектом управления в пределах компетенции. В отношении некоторых видов требова­ний даются специальные указания о форме их предъявления. На­пример, согласно ст. 57 Конституции РФ все налоги устанавли­ваются только законом.

Кроме того, должен быть определен порядок введения в дей­ствие хозяйственных требований. Он мог бы предусматривать прежде всего конкретный временной лаг, отрезок времени, по ис­течении которого новое требование вступает в действие. Дело в том, что предпринимательская деятельность — это длительный процесс, предполагающий планирование, инвестиции и т.п. Поэ­тому предприниматель, рассчитывая на реализацию товаров, работ и услуг, взвешивает при этом свои расходы по соблюдению тех или иных требований. Введение в необоснованные сроки новых требований, предполагающих дополнительные затраты, разрушает разумный и планомерный порядок ведения деятель­ности. Разумеется, любой предприниматель должен формировать резервы на случай непредвиденных обстоятельств. Проблема здесь только в том, чтобы государство не помогало создавать или само не создавало эти обстоятельства.

4. Общим правилом, относящимся и к требованиям по поводу предпринимательской деятельности, является недопустимость обратного действия принимаемых правовых норм.

5. И наконец, учитывая характер и содержание требований нельзя не сказать, что обязательным условием введения того иного требования является возможность оспорить его в уста новленном порядке и потребовать признания его недействительным. Оспорить тот или иной нормативный правовой акт держащий незаконное или неконституционное требование к предпринимательской деятельности, можно в судебном порядке путем обращения либо в арбитражный суд либо в Конституционный Суд РФ.

Но при этом нужно иметь в виду, что возможность обжалования зависит от формы нормативного правового акта.

Право на обжалование распространяется не только на гражданина, но и на все организации. Причем по статистическим данным количество таких споров постоянно возрастает.

6. Правовая характеристика любого требования, предъявляемого к предпринимательской деятельности, немыслима без наличия санкций, применяемых за нарушение того или иного г писания нормативных правовых актов. Но проблемы санки хозяйственном обороте носят более общий характер и потому требуют отдельного рассмотрения.

2. Критерий классификации и виды общих требований. Система и назначение требований – предпосылок предпринимательской деятельности. 1. Классификацию требований, предъявляемых к производст­венной деятельности предприятия и предпринимателей, действи­тельно, целесообразно давать прежде всего, как было отмечено, с позиции согласования и учета интересов, которые должны соблю­даться всеми ведущими такую деятельность субъектами.

В качестве субъектов или носителей таких интересов пред­стают:

а) общество и действующее в защиту его интересов государ­ство;

б) трудовые коллективы предприятий;

в) потребители продукции и товаров;

г) контрагенты и конкуренты.

Интересы ограждаются на всех или отдельных стадиях пред­принимательской деятельности и по-разному и разными нормами права. Закон предъявляет определенные требования уже на ста­дии предпосылок к ведению дел, при создании предприятий, на­чале предпринимательства. В ходе ведения производства к пред­приятиям предъявляется ряд требований самого разного харак­тера, начиная от необходимости соблюдать нормы природополь­зования, санитарии, бухгалтерского учета, направления финан­сов по социальным адресам (пенсионный фонд, фонд социально­го страхования и др.) и кончая технологическими требования­ми к создаваемой продукции (соблюдение обязательных ГОСТов). Результаты хозяйствования предприятий и предпринимателей также оказываются в зоне регулирования как с позиций финан­совых обязательств перед бюджетом (налог на прибыль), так и с точки зрения представления отчетности, выполнения коллектив­ного договора и других позиций.

2. Но для предпринимателя все эти требования могут быть сис­тематизированы по другому критерию, в качестве которого вы­ступает определенный этап производственного процесса. В зави­симости от этого следует выделять:

а) требования, предъявляемые в виде предпосылок осущест­вления предпринимательской деятельности;

б) требования, предъявляемые к процедуре или технологии производства, которые могут быть:

— общими для всех видов предпринимательской деятельнос­ти вне зависимости от сферы ее реализации, например правила водопользования;

— специальными, предъявляемыми только к определенному виду производства, например строительные нормы и правила;

в) требования, предъявляемые к результатам предпринима­тельской деятельности, в качестве которых выступают товары, финансы и отходы.

3. Кроме того, все предъявляемые требования могут быть сис­тематизированы в зависимости от механизма их воздействия на предпринимательскую деятельность. В соответствии с этим необ­ходимо выделить требования-императивы, не оставляющие предпринимателю какой-либо свободы выбора вариантов поведе­ния и устанавливающие единое для всех правило, например, норма о государственной регистрации. В отличие от них требова­ния-дозволения носят в основном экономический характер и вво­дят неблагоприятные санкции только в случаях нарушения пре­дельных значений этих требований либо иных внешних ограни­чений. Таким является, например, правило о выборе организаци­онно-правовой формы, формы учета и проч. Правда, условия ре­ализации этих требований таковы, что свободно избрав ту или иную форму осуществления предпринимательской деятельности, необходимо соблюдать все правила, соотносимые с этой формой. Именно поэтому данные предписания следует оценивать как требования.

СИСТЕМА И НАЗНАЧЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ-ПРЕДПОСЫЛОК К ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

1. Первая группа требований, предъявляемых к предпринима­тельской деятельности, может быть обозначена как требования-предпосылки, поскольку они требуют совершения определенных действий, предшествующих производственным и иным аналогич­ным процессам. В основном они носят организационный характер.

До начала предпринимательской деятельности и для ее осу­ществления соответствующий субъект должен прежде всего из­брать одну из допустимых ее форм и зарегистрировать себя в над­лежащем порядке, о чем уже шла речь. Далее, если это лицензи­руемый вид предпринимательской деятельности, необходимо по­лучить установленную лицензию, о чем уже также говорилось¹. Поэтому нет необходимости останавливаться на этих проблемах здесь, но в системе требований указанные предписания должны быть названы.

2. В числе требований-предпосылок, предъявляемых практи­чески ко всем видам предпринимательской деятельности, следует выделить группу предписаний, связанных с обеспечением того или иного производства необходимым энергоснабжением. Это тре­бование для предпринимателя означает необходимость приобре­тения и подключения к общим сетям собственных энергетических сетей. Режим энергетических сетей и соответствующего оборудо­вания определяется публичными нормами, требующими серти­фицировать значительную часть такого оборудования и дающими его перечень. Так, в понятие “электроустановка здания” включа­ется любое сочетание взаимосвязанного оборудования в пределах данного пространства или помещения в соответствии с ГОСТом 50571.1-93. Это оборудование подлежит сертификации согласно Правилам системы сертификации электроустановок зданий, ут­вержденными приказом Министерства топлива и энергетики РФ от 26 декабря 1995 г. № 264.

Наличие соответствующего правовым требованиям оборудова­ния и его совместимость с действующими в стране энергетичес­кими сетями является одновременно предпосылкой заключения договора и его предметом. Кроме самого оборудования, обеспечи­вающего энергопередачу, у потребителя должно быть также обо­рудование, обеспечивающее учет потребляемой энергии. В соот­ветствии с Правилами учета электрической энергии, утвержденными Министерством топлива и энергетики РФ 19 сентября 1996 г. и Министерством строительства РФ 26 1996 г., учет электрической энергии производится с помощью счетчиков электрической энергии и информационно-измерительных систем. При этом должны использоваться только такие средства измерений, которые утверждены Госстандартом России и внесены в Государственный реестр средств измерений.

3. Особые требования, обеспечивающие контроль за использованием наличных денег и правильностью ведения учета и отчетности, введены Законом РФ от 18 июня 1993 г. “О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением”. В соответствии с этим Законом и изданными в его развитии актами все предприятия, осуществляющие торговую деятельность или оказание услуг, должны вести расчеты с населением с обязательным применением контрольно-кассовых машин, выдавать покупателю (заказчику) чек, подтверждающийприем от него наличных денег.

Контрольные ленты этих машин, подтверждающие суммы принятых наличных денег, должны храниться на предприятии в течение 15 дней после проведения инвентаризации и проверки товарного отчета. Товарные отчеты и приложения к ним строгой отчетности хранятся на предприятии не менее трех лет. Правила эксплуатации контрольно-кассовых машин, технические требования к ним определяются типовыми правилами, утвержденными Минфином РФ по машиностроению, Госкомстандартом РФ по согласованию с Госналогслужбой РФ. Контрольно-кассовые машины подлежат регистрации в налоговых органах. Перечень предприятий, действующих без применения контрольно-кассовых машин, утвержден постановлением Правительства РФ от 3 сентября 1998 г.

Следовательно, прежде чем начать предпринимательскую деятельность, связанную с обслуживанием населения, необходимо приобрести и зарегистрировать контрольно-кассовые машины.

4. Для контроля за деятельностью предприятий последние обязаны вести бухгалтерскую отчетность в порядке, установленном законодательством РФ. Обязательные правила ведения бухгалтерского учета и отчетности предусмотрены Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. “О бухгалтерском учете”., Положением по ведению бухгалтерского учета и отчетности в РФ, а также Пла­ном счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной дея­тельности предприятий и Инструкцией по его применению.

Необходимость ведения бухгалтерского учета и отчетности по единым, обязательным для всех предприятий правилам опреде­ляется публичным интересом общества к финансовым результа­там их деятельности и выявлению прибыли (дохода) в целях на­логообложения. Правовое значение актов бухгалтерского учета и отчетности, правил формирования себестоимости и результатов деятельности, порядок, формы и сроки представления отчетности будут рассмотрены специально во втором томе настоящего учеб­ника в главах “Правовые формы учета, отчетности и оценки хо­зяйственной деятельности” и “Правовое регулирование финанси­рования хозяйственной деятельности”. В данной же части работы важно указать, что предъявляемые законодателем требования в этой сфере относятся к обязательным, подлежащими выполнению при ведении хозяйственной деятельности всеми предприятиями и предпринимателями.

Дата добавления: 2015-07-08