Основы организации управления в орошаемом земледелии

Одной из причин в появлении указанных выше проблем и тяжелого положения в орошаемом земледелии является плохое управление этой отраслью сельского хозяйства. Корни этого лежат в прошлом, когда экстенсивное развитие орошения, с одной стороны, сочеталось с директивными методами и жесткой централизацией администрирования, с другой. При этом за критерий эффективности ирригации брались введенные площади орошения (зачастую без дренажных систем), а не качество проектирования и строительства; эффективность сельскохозяйственного производства оценивалась количеством политых площадей, а не себестоимостью произведенной на них продукции. Способствовала этому и организационная структура управления отраслью, которая оказалась в итоге совершенно не готовой к функционированию в новых условиях.

В современных условиях и с учетом дальнейшего социально-экономического развития страны управление орошаемым земледелием должно базироваться на следующих принципах.

Йоганнесбургская Директива

Всемирный Саммит по устойчивому развитию (Йоганнесбург, 2002 г.) собрал мировых лидеров для критической оценки ситуации в мире с позиций социально-экономического развития в будущем.

Целью Директивы, подписанной в числе других Казахстаном, была выработка гарантий устойчивого развития стран, а ключевым пунктом повестки была вода, так как хороший доступ к воде хорошего качества является фактором устойчивого развития государства. Директива обязывает улучшить управление водными ресурсами через принятие международных принципов и практики Интегрированного управления водными ресурсами.

3.1.2 Национальный План по интегрированному управлению

водными ресурсами и водосбережения

Подготовка Национального Плана ИУВР является для каждой страны основной директивой Йоганнесбургского Саммита. Его разработка в Казахстане будет завершена в 2005 г.

Национальный План ИУВР отражает интересы и баланс всех отраслей экономики – потребителей воды, в том числе и сельского хозяйства, которое потребляет около 70% используемого стока поверхностных и подземных вод Казахстана.

Базовым методическим принципом организации управления водными ресурсами принят бассейновый подход, когда все водохозяйственные задачи, в том числе в орошаемом земледелии, решаются в масштабе каждого отдельного речного или озерного бассейна, представляющего площадь водосбора водного объекта, без учета административных границ областей, районов и т.п.

Разработка Национального Плана ИУВР завершает первый этап реформирования водного хозяйства.

В этой связи нами предлагается схема распределения поверхностного стока в Республике, подготовленная на основе принципов сохранения природных систем бассейнов (таблица 6).

Таблица 6 – Предлагаемый вариант распределения поверхностного стока

Бассейны рек, морей, озер	Среднемноголетний сток, км^3	В том числе, км3	Располагаемый сток, км^3
всего	в т.ч. поступает из вне	необходимые экологические попуски	гарантированные попуски в Россию	потери на испарение и фильтрацию	не регулируемый сток	переброска в другой бассейн	итого потребный сток
Арало-Сырдарьинский	17,9	14,6	7,8	-	2,8	-	2,0*	12,6	5,3
Балхаш-Алакольский	27,8	11,4	14,6	-	1,1	1,8	3,0**	20,5	7,3
Иртышский	33,5	9,8	5,5	12,8	4,9	0,8	0,9***	24,0	9,5
Ишимский	2,6		0,3	-	0,5	0,7	-	1,5	1,1
Нура-Сарысуский	1,3	-	0,8	-	0,4	0,1	-	1,3	0,9
Тобол-Торгайский	2,0	-	0,3	-	0,1	1,0	-	1,4	0,6
Шу-Таласский	4,2	3,1	1,4	-	0,2	0,1	-	1,7	2,5
Урало-Каспийский	11,2	5,1	4,0	-	2,2	0,4	-	6,6	4,6
Всего по Казахстану	100,5	44,0	34,7	12,8	12,2	4,9	5,9	69,6	30,9

* сброс в Арнасай; ** увеличение водозабора КНР, *** сброс в канал им К.И.Сатпаева

Бассейновый план ИУВР и водосбережения

На втором этапе (2005-2007 гг.) предусмотрена разработка Бассейновых планов ИУВР и водосбережения. Они разрабатываются на основе Национального Плана для всех восьми бассейнов и будут ориентированы на структурные и организационные факторы управления водным хозяйством.

Дата добавления: 2015-07-08