Цель и задачи территориальной организации населения

Как уже отмечалось, главная цель ТОН заключается в созда­нии необходимых условий для преумножения социально-демо­графического, интеллектуального, производственно-технологи­ческого и природно-ресурсного потенциала данной территории, повышения уровня жизни населения, усиления воздействия со­циально-экономического потенциала данной территории на со­стояние общего социально-экономического пространства страны. Достижение этой цели предполагает решение соответствующих практических задач в области управления территориальным раз­витием на федеральном, региональном и местном уровне.

Для России в настоящее время наиболее значительными яв­ляются проблемы в области преумножения ее демографического потенциала, улучшения использования производственно-техно­логического и природно-ресурсного потенциала. Эти проблемы вытекают из негативных тенденций, которые сложились в наци­ональном масштабе и в региональных системах страны. Так, на­пример, главное в демографической политике страны — обеспе­чение прироста населения, поддержание превышения рождаемо­сти над смертностью. Это объясняется следующими прогнозными оценками. В настоящее время россияне составляют 2% от всех жителей планеты. По прогнозам, через 15—25 лет они составят только 1%. Одному проценту населения Земли, проживающему на '/₈ ее территории, будет практически невозможно защитить ее от притязаний жителей других государств с более высокой плот­ностью населения, условия проживания которых толкают их на поиск «места под солнцем». И никакие международные системы безопасности и договоры положение не спасут.

Демографическая безопасность России требует определения и осознания национальных интересов и немедленного принятия ре­шений поданной проблеме прежде всего федеральными органами законодательной и исполнительной власти. Причем необходимые меры и мероприятия в этой области — улучшение условий про­живания населения, повышение уровня жизни и доходов, ликви­дация бедности, стимулирование деторождаемости должны быть привязаны и дифференцированы по конкретным территориальным системам расселения.

Не менее важную роль в преумножении демографического потенциала России играет образование. В современном мире од­ним из главных факторов социально-экономического прогресса.является развитие и применение знаний. Это означает, что си­стема образования должна быть соответствующим образом орга­низована. Государство на федеральном уровне должно осущест­влять мероприятия, способствующие повышению общего уровня образования. Опыт индустриальных стран свидетельствует, что общий уровень инвестиций в образование должен составлять от 4 до 6% ВВП*. Достаточный уровень развития системы образо­вания в той или иной системе расселения обеспечивает соответ­ствующую квалификационную составляющую ее трудового по­тенциала.

Цель управления трудовым потенциалом — социальная акти­визация населения и решение бытовых, семейных, культурных, экологических, экономических проблем. В трудовой процесс долж­на вовлекаться большая часть человеческих ресурсов. Трудовые ресурсы — это совокупные способности к труду всего общества, значительная часть которых пока еще (способности домашних хозяек, студентов и т.д.) недостаточно используется в общест­венном производстве.

Большое значение для повышения уровня и качества жизни населения России имеет преодоление негативных тенденций в области использования производственно-технологического по­тенциала, обеспечивающего создание необходимых ресурсов ва­лового внутреннего продукта для потребления. В настоящее вре­мя Россия производит только 1,1% мирового ВВП (в текущих ценах это составляет примерно 400 млрд долл. США). Это при­мерно в 7 раз меньше тех возможностей, которые имеются в стра­не. Основные причины недоиспользования имеющегося потенциа-

* Доклад Всемирного банка «Формирование общества, основанного на знаниях; новые задачи высшей школы // Независимая газета. 4 апре­ля 2003. С. 8.

ла обусловлены, главным образом, неконкурентностью россий­ской промышленности, ее ориентацией на развитие добывающих отраслей, производящих сырьевые товары. Переориентация промышленного производства на создание национальной высо­котехнологичной продукции, способной конкурировать с зару­бежными аналогами, может быть осуществлена только на основе рационализации системы ТОН, прежде всего в городах и систе­мах расселения, концентрирующих научно-интеллектуальный потенциал страны по определенным отраслям науки.

Задачи ТОН вытекают из сущностных объективно обусловлен­ных отношений человека к Земле и, как это ни покажется пара­доксальным, Земли к человеку. Отношение «человек—Земля» с каждым десятилетием приобретает все большее значение, так как развитие цивилизации во многом зависит от состояния первоис­точника существования человека — продуктивной земли. Утверж­дения о неограниченных возможностях человека становятся не­уместными, как только его деятельность доводит землю до исто­щения. История развития человечества — неоднократный этому свидетель. В настоящее время непродуманная деятельность чело­века, приводящая к истощению и уничтожению продуктивных земель, приобрела глобальный характер. Общая численность на­селения мира с 1000 по 2002 г. увеличилась в 21 раз, причем если для увеличения населения на 1 млрд человек начиная с 1000 г. понадобилось 850 лет, то прирост населения еще на 1 млрд про­изошел уже примерно за 150 лет, ас 1940 по 2002 г. (т.е. пример­но за 50 лет) число жителей Земли возросло сразу более чем на 4 млрд человек.

Таким образом, основные задачи ТОН, имеющие важное практическое значение, заключаются в следующем:

• совершенствование системы государственного, регионально­го и муниципального управления процессами территориаль­ной организации производства и населения;

• обеспечение рационального природо- и землепользования;

• повышение уровня и качества жизни населения страны и ре­гионов, улучшение условий жизнедеятельности населения в каждом муниципальном образовании;

• развитие и преумножение демографического и интеллектуаль­ного потенциала страны и регионов, создание нормальных жилищных условий, охрана здоровья, организация медицин­ской помощи, обеспечение доступности образования;

• выравнивание уровней экономического и социального разви­тия регионов;

обеспечение стабильных и устойчивых темпов экономического развития страны и регионов;

• развитие демократических начал, осуществление охраны об­щественного порядка;

• эффективное управление муниципальной собственностью.

В решении указанных и других задач ТОН в настоящее время в России существуют проблемы. Они, как уже отмечалось, обу­словлены прежде всего недостаточным вниманием федеральных органов управления к решению задач улучшения уровня жизни местного населения. Так, продолжаются дискуссии относитель­но четкого разграничения полномочий между органами власти и органами местного самоуправления, не разработана система го­сударственных минимальных социальных стандартов, без кото­рой не могут быть сформированы минимальные местные бюдже­ты, остается нерешенным вопрос о гарантированной передаче местному самоуправлению финансовых ресурсов, необходимых для выполнения делегированных им государственных манда­тов, отсутствует система правовой защиты органов местного са­моуправления, и, таким образом, нарушается право населения по формированию местных структур управления, гарантированное Конституцией РФ (ст. 131) и Европейской хартией местного са­моуправления (ст. 4 и 6) и т. д.

Основной и главной задачей ТОН является построение такой системы управления, которая обеспечивала бы своевременное предоставление всех необходимых услуг населению в процес­се его воспроизводства. Формально это закреплено в Конститу­ции РФ и Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с Конституцией РФ государство взяло на себя обязательства по за­креплению за гражданами прав на жилье (ст. 40), бесплатную медицинскую помощь в муниципальных учреждениях здраво­охранения (ст. 41), на общедоступность и бесплатность дополни­тельного, основного общего и среднего профессионального образования (ст. 43). Органы местного самоуправления самостоя­тельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ст. 130), уста­навливают охрану общественного порядка и решают вопросы местного значения.

Однако возможности местных организаций по обеспечению достойных условий жизнедеятельности населения на определен-. ной территории крайне ограниченны. Главная причина этой огра­ниченности — слабая финансовая и экономическая самостоятель-

ность систем ТОН, низкое их организационно-технологическое и кадровое обеспечение. По имеющимся оценкам, собственные и иные доходы органов местного самоуправления составляют в на­стоящее время 10—20% их бюджетов. Для сравнения удельный вес этих доходов в городских бюджетах США составляет 60—75%*. В США, Канаде, странах ОЭСР широко практикуются и по­стоянно совершенствуются новые формы и механизмы органи­зации финансирования сферы обслуживания населения, включая: распространение контрактной формы предоставления услуг, заключаемой муниципалитетами с частными и неприбыльными организациями (по утилизации отходов, разработке и реализации проектов зонирования и градостроительства); создание объеди­нений местных домовладельцев (по содержанию улиц, систем водоснабжения и канализации, служб спасения и рекреации и т.д.); создание систем измерения экономической эффектив­ности и чистых социальных выгод деятельности органов управ­ления ТОН на основе введения критериев степени удовлет­воренности населения работой муниципальных администра­ций и т.д.

Одной из первоочередных задач рациональной организации управления жизнедеятельностью населения является обоснование системы показателей и критериев оценки условий проживания, труда, отдыха и интеллектуального развития сообщества людей, объединенных данной территориальной системой. В настоящее время существующие системы статистического учета и оценки состояния ТОН не вполне адекватно отражают реальное состояние дел в этой сфере. Так, в США в статистику социальной сферы, отображаемую на уровне штатов, входят здравоохранение, соци­альное обеспечение, образование, занятость, доходы, жилищные условия, свободное время, развлечения, демографические харак­теристики.

Статистика показателей ООН включает разделы: население, социальная структура общества, семья и быт, доходы и семейные сбережения, уровень жизни, здравоохранение, потребление про­дуктов питания, жилищные условия, образование и культура, условия труда и занятость, условия жизни сельского населе­ния, социальное обеспечение, содержание и воспитание детей, инвалиды, престарелые и пенсионеры, моральная статистика, об­щественные фонды. Система статистического учета в России не охватывает такие подразделы, как семья и быт, социальная струк-

* Шлихтер А. Местное самоуправление в системе федерализма: пробле­мы России и опыт США // МЭиМО, 2002. № 6. С. 48.

тура общества, условия жизни сельского населения, содержание и воспитание детей и др.

Социальные потребности населения должны ощущаться людь­ми как органическая цель реформы. Только при таком условии эти потребности могут превратиться в мощнейший стимул раз­вития производительных сил и будут способны генерировать рост социально-экономической активности и эффективности функци­онирования территориальной системы. К сожалению, до послед­него времени этот важный принцип осуществления экономи­ческих преобразований в России не соблюдался повсеместно, он был предан забвению. В этой связи целесообразно обратиться к опыту реформ, проводившихся в других странах. В частности, экономическая наука Китая исходит их положения, что в рефор­мах должно преобладать не разрушительное, а созидательное на­чало. Критерием эффективности реформирования национальной и региональных систем должна быть не степень популярности принятой модели, а процесс развития экономики и общества.

При реформировании необходимо исходить из обстановки в собственной стране, а не слепо копировать опыт и модели дру­гих стран. В ходе реформ нельзя выдвигать задачи масштабнее, нежели их способен принять и «переварить» народ. Социальная, политическая, психологическая стабильность является важней­шим условием их успешного осуществления. Территориальная организация населения как наука и область хозяйственной прак­тики людей должна учитывать эти принципы и на основе объек­тивного научного анализа обосновывать стратегию и тактику ре­гиональной социально-экономической политики, обеспечивать рост доходов и потребления, социальную защиту и социальную поддержку граждан страны в целом, ее регионов, городов и по­селков.

Достижение этих и других целей и задач должно обеспечивать­ся соответствующими организационными структурами — субъек­тами управления — лицами и организациями, принимающими решения и реализующими их. В составе субъектов управления ТОН выделяются органы и структуры федерального, региональ­ного, муниципального управления и самоуправления, а также хозяйственные и общественные организации. Субъектами управ­ления ТОН являются:

• государство, законодательная, исполнительная и судебная власть, государственные учреждения и ведомства;

• органы управления федеральными округами РФ;

• региональные органы государственной власти (в субъектах Фе­дерации);

• органы местного самоуправления;

• общественные, религиозные, благотворительные, иные него­сударственные организации и объединения;

• внебюджетные фонды;

• коммерческие структуры и бизнес;

• граждане;

• средства массовой информации.

Субъекты управления в данном случае одновременно являются носителями собственных интересов и проводниками реализации потребностей граждан. Кроме того, часть субъектов управления ТОН являются и выразителями интересов населения. Таким об­разом, в процессе управления развитием ТОН объективно возни­кает определенное противоречие. Субъекты управления ТОН при выполнении возложенных на них функций всегда будут стре­миться удовлетворить в первоочередном порядке свои запросы, а потом уже потребности населения. Поэтому необходима орга­низация, предусматривающая правильное разграничение функ­ций управления между структурами и внутри них (планирование, финансирование, координация, учет, контроль и др.). Особое место в составе этих функций принадлежит учету и контролю, которым до сих пор уделяется недостаточное внимание.

Дата добавления: 2015-07-08