Имущественная основа деятельности хозяйствующих субъектов. Виды прав на имущество.

Правовой режим имущества означает совокупность установ­ленных законодательством правил по владению, пользованию и распоряжению им. Этот режим зависит от ряда факторов, в част­ности от юридического титула, на основании которого имущество принадлежит субъекту, от его целевого назначения.

Имущественную основу хозяйствования составляет право соб­ственности. Собственнику принадлежат права владения, пользова­ния и распоряжения своим имуществом. Раскрывая содержание права собственности, законодатель в ст. 209 ГК РФ отмечает, что «собственник вправе по своему усмотрению совершать в отноше­нии принадлежащего ему имущества любые действия, не противо­речащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, ос­таваясь собственником, права владения, пользования и распоря­жения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом». Класси­ческое определение права собственности было дано академиком А.В. Бенедиктовым как «право индивида или коллектива использо­вать средства и продукты производства своей властью и в своем интересе» (Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М. - Л., 1947).

В соответствии со ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государствен­ная, муниципальная и иные формы собственности. Особенности при­обретения и прекращения права собственности на имущество, а так­же владения, пользования и распоряжения им в зависимости от формы собственности устанавливаются лишь законом. Закон также определяет виды имущества, которые могут находиться только в го­сударственной или муниципальной собственности. Субъектами частной собственности являются граждане и юридические лица. Применительно к сфере предпринимательства следует отметить, что граждане-предприниматели, коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муни­ципальных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником, являются собственниками имущества, на базе ко­торого они осуществляют хозяйствование. Используемое в пред­принимательской деятельности имущество, принадлежащее гражданам-предпринимателям и организациям, обособляется от имущества иных лиц. Юридической формой обособления имуще­ства юридических лиц выступает закрепление его на самостоя­тельном балансе у коммерческих организаций или в смете у не­коммерческих.

Имеющееся у субъектов предпринимательской деятельности имущество подлежит оценке. Существуют различные способы проведения оценки и разные виды стоимости. Имущество граждан-предпринимателей и организаций служит основой реализации от­ветственности по их обязательствам. Действующее законодатель­ство установило правило полной имущественной ответственности. Согласно ст. 56 ГК РФ юридические лица, кроме финансируемых собственником учреждений, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Правила об имущественной ответственности граждан, в том числе предпринимателей, закреп­лены ст. 24 ГК РФ.

Субъектами права государственной собственности являются Российская Федерация и субъекты РФ, а муниципальной собст­венности - муниципальные образования. Действующее законо­дательство восприняло теорию множественности субъектов го­сударственной собственности, а также ее деления на два уровня: федеральную собственность и собственность субъекта РФ. Раз­граничение государственной собственности осуществляется в порядке, определенном постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государствен­ной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в со­ставе Российской Федерации, краев, областей, автономной обла­сти, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Документом, подтверждающим право собственности, является соответствующий реестр. Во ис­полнение постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. субъектами РФ были приняты акты, регулирующие во­просы разграничения государственной собственности на своей 'ерритории. Кроме того, заключены соглашения между Правительством РФ и органами государственной власти субъектов РФ о разграничении собственности и полномочий в рассматривае­мой сфере.

Действующим законодательством урегулирован порядок управ­ления государственной собственностью. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится фе­деральная государственная собственность и управление ею. Соглас­но ст. 114 п. «г» Конституции РФ управление федеральной собствен­ностью осуществляет Правительство РФ. Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной полити­ки и нормативному правовому регулированию в сфере управления федеральным имуществом.

Функции Федерального агентства по управлению федеральным имуществом таковы: проведение единой государственной полити­ки в области имущественных отношений; разграничение государ­ственной собственности; защита имущественных и иных прав и за­конных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом на территории Российской Федерации и за рубежом; осуществление учета федерального имущества и ве­дение реестра федерального имущества. Для сопоставления реаль­ного наличия федерального имущества с данными реестра прово­дится инвентаризация объектов.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на государственное недвижимое имущество и сделки с ним подлежат регистрации в Едином госу­дарственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Порядок оформления прав на это имущество детализирован в постановлении Правительства РФ от 31 августа 2000 г. № 648 «Во­просы государственной регистрации прав на недвижимое имуще­ство, находящееся в федеральной собственности».

Основные цели, задачи и принципы государственной полити­ки в сфере управления федеральным государственным имуще­ством определены в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в РФ (постановление Правительст­ва РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024). Главная задача, намеченная Концепцией, - повышение эффективности использования государ­ственного имущества.

В субъектах РФ созданы соответствующие органы, осуществ­ляющие функции по управлению государственным имуществом. В столице таким органом является Департамент имущества города Москвы.

Право хозяйственного ведения имущества

Это право представляет собой производное от права собственно­сти вещное право юридических лиц-несобственников по хозяйст­венному и иному использованию имущества собственника. Основы современного правового режима хозяйственного ведения закреп­лены в гл. 19 ГК РФ и в Законе об унитарных предприятиях. Субъектами права хозяйственного ведения могут быть только го­сударственные или муниципальные унитарные предприятия. Та­кие предприятия именуются унитарными, поскольку их имущест­во является неделимым и не может быть распределено по вкладам, паям, долям, акциям. Имущество, переданнре предприятию на праве хозяйственного ведения, выбывает из фактического облада­ния собственника-учредителя и зачисляется на баланс предприя­тия. Это имущество становится «распределенным», обособленным от имущества других лиц, в том числе и собственника, и служит базой самостоятельной имущественной ответственности предприятия.

Законодательство определяет права и самого собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении. В силу ст. 295 ГК РФ и ст. 20 Закона об унитарных предприяти­ях собственник, которым в данном случае является публичное об­разование, имеет следующие права:

- принимает решение о создании, реорганизации или ликвида­ции унитарного предприятия, назначает ликвидационную комис­сию и утверждает ликвидационные балансы унитарного предпри­ятия. Порядок принятия решения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных унитарных предприя­тий, основанных на праве хозяйственного ведения, определен в по­становлении Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 739. Полно­мочия органов исполнительной власти города Москвы при осуществлении прав собственника имущества государственных унитарных предприятий города Москвы утверждены постановле­нием Правительства Москвы от 3 июни 2003 г. № 419-ПП. Кроме то­го, решения о создании и реорганизации предприятий должны быть согласованы с антимонопольным органом в случаях и в поряд­ке, предусмотренных Законом РСФСР «О конкуренции и ограни­чении монополистической деятельности на товарных рынках»;

- определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного пред­приятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих ор­ганизаций. В силу ст. 49 ГК РФ унитарные предприятия относятся к числу юридических лиц специальной правоспособности и, следо­вательно, могут иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в учредительных докумен­тах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Совер­шенные унитарными предприятиями сделки, противоречащие предмету и целям их деятельности, являются ничтожными на ос­новании ст. 168 ГК РФ;

- определяет порядок составления, утверждения и установле­ния показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия (Правила разработки и ут­верждения программ деятельности и определения подлежащей
перечислению в федеральный бюджет части прибыли федераль­ных государственных унитарных предприятий, утв. постановлени­ем Правительства РФ от 10 апреля 2002 г. № 228);

- утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него из­менения. Примерный устав федерального государственного уни­тарного предприятия, основанного на праве хозяйственного веде­ния, утв. приказом Минэкономразвития России от 25 августа 2005 г. № 205; Типовой устав государственного унитарного предприятия города Москвы - постановлением Правительства Москвы от 3 ию­ня 2003 г. № 419-ПП;

- формирует уставный фонд государственного или муници­пального предприятия. Уставный фонд является неделимым и дол­жен быть полностью сформирован собственником его имущества в течение трех месяцев с момента государственной регистрации та­кого предприятия в размере, определенном ст. 12 Закона об уни­тарных предприятия',

- назначает на должность руководителя унитарного предприя­тия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор. Примерный трудовой договор с руководителем федерального госу­дарственного унитарного предприятия утвержден приказом Мин­экономразвития России от 2 марта 2005 г. № 49; Типовой трудовой договор с руководителем государственного унитарного предприятия города Москвы - постановлением Правительства Москвы от 3 июня 2003 г. № 419-ПП;

- согласовывает прием на работу главного бухгалтера унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудово­го договора. Типовой трудовой договор с главным бухгалтером госу­дарственного унитарного предприятия города Москвы утвержден постановлением Правительства Москвы от 3 июня 2003 г. № 419-ПП;

- утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия;

- дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом;

- осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества. Для этого назначаются и осуществляются документальные проверки (ревизии, инвентаризации). Кроме того, в целях контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества госу­дарственного предприятия предусмотрено, что непременным ус ло­пнем контракта с руководителями государственных предприятий является обязанность руководителя обеспечивать сохранность, ра­циональное использование, своевременную реконструкцию, восста­новление и ремонт закрепленного за предприятием имущества. Предусмотрены также материальная ответственность руководите­ля за причинение предприятию ущерба в результате его виновного поведения и обязательная отчетность руководителя предприятия;

- утверждает показатели экономической эффективности де­ятельности унитарного предприятия и контролирует их выполне­ние;

- дает согласие на создание филиалов и открытие представи­тельств унитарного предприятия;

- дает согласие на участие унитарного предприятия в иных юридических лицах;

- дает согласие в случаях, предусмотренных Законом об уни­тарных предприятиях, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность и иных сделок;

- принимает решения о проведении аудиторских проверок, ут­верждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг.

Разграничение полномочия по осуществлению прав собственни­ка имущества федерального государственного унитарного пред­приятия между федеральными органами исполнительной власти утверждено постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 739. Указанным постановлением полномочия разграничены между Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом и федеральным органом исполнительной власти, осу­ществляющим государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики.

Согласно закону собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйст­венном ведении предприятия. В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона об унитарных предприятиях государственное или муниципаль­ное предприятие, действующее на праве хозяйственного ведения, ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обя­зательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые оп­ределяются Правительством РФ, уполномоченными органами го­сударственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления.Рассмотрим права предприятия по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Правомочие владения реализуется предприятием путем закрепления переданного имущества на са­мостоятельном балансе. В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона об уни­тарных предприятиях право на имущество, закрепленное за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения собст­венником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию. Правомочие пользования осуществляется предприятием в соответствии с целями деятель­ности и назначением имущества. Однако следует отметить, что у собственника нет права изымать используемое не по назначению имущество в качестве санкции за неправомерное поведение пред­приятия. Государственные и муниципальные предприятия пользу­ются всеми правами, предоставленными законом собственнику, на судебную защиту закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения имущества, включая право на предъявление виндикационного и негаторного исков, в том числе и в отношении собственни­ка указанного имущества.

В соответствии со ст. 295 ГК РФ предприятие вправе самостоя­тельно, без согласия собственника, распоряжаться движимым имуществом, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Что касается недвижимого имущества, то предприятие вправе его продавать, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распо­ряжаться им только с согласия собственника. Данное ограничение по распоряжению имуществом закреплено в ст. 295 ГК РФ, п. 2 ст. 18 Закона об унитарных предприятиях.

Следует также иметь в виду, что в соответствии с п. 4 ст. 18 За­кона об унитарных предприятиях предприятия, действующие на праве хозяйственного ведения, не могут без согласия собствен­ника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, по­ручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества. Уставом предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, соверше­ние которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия. Кроме того, согласие собственника требуется на совершение: сделки, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия (п. 1 ст. 22 Закона об унитарных предприятиях); крупной сделки. В силу п. 1 ст. 23 крупной сделкой считается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, касающихся приобретения, отчуждения или возможности отчуждения унитарным предприятием прямо или косвенно имущества, стоимость которого составляет более 10% уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тыс. раз превышает установленный законом МРОТ.

В соответствии с п. 3 и 4 ст. 20 Закона об унитарных предприяти­ях собственник имущества унитарного предприятия вправе обра­щаться в суд с исками о признании оспоримой сделки с имуществом унитарного предприятия недействительной, а также с требованием о применении последствий ничтожной сделки. Кроме того, собственник имущества унитарного предприятия вправе истребовать имущество унитарного предприятия из чужого незаконного владения.

Поскольку, как уже указывалось, закон устанавливает принцип специальной правоспособности унитарных предприятий (ст. 49 ГК РФ, ст. 3 Закона об унитарных предприятиях), действия предприятия по распоряжению закрепленным за ним имуществом собственника должны быть обусловлены прежде всего задачами его уставной дея­тельности и целевым назначением предоставленного для выполне­ния этих задач имущества. Поэтому в тех случаях, когда действия предприятия по отчуждению или предоставлению в долгосрочное пользование другим лицам закрепленного за предприятием на пра­ве хозяйственного ведения движимого и недвижимого имущества, непосредственно участвующего в производственном процессе, при­водят к невозможности использования имущества по целевому на­значению, соответствующие сделки считаются недействительными по основаниям, предусмотренным ст. 168 ГК РФ. Сделки являются ничтожными даже в том случае, если они совершены с согласия соб­ственника (уполномоченного им органа). Данное положение закреп­лено и в п. 3 ст. 18 Закона об унитарных предприятиях.

В соответствии со ст. 299 ГК РФ плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном веде­нии, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ве­дение предприятия. Таким образом, данное имущество становится объектом права собственности публичного образования, а не самих юридических лиц.

Право хозяйственного ведения прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным для прекращения права собственно­сти, а также в случаях правомерного изъятия или перераспреде­ления имущества собственником (например, при реорганизации или ликвидации предприятия). Государственное (муниципальное) предприятие сохраняет право хозяйственного ведения на имуще­ство при смене собственника (п. 3 ст. 11 Закона об унитарных предприятиях).

Право оперативного управления. Право оперативного управления представляет собой производ­ное от права собственности вещное право. В соответствии со ст. 296 ГК РФ субъектами права оперативного управления могут быть только казенные предприятия и учреждения. Основы правового ре­жима имущества, передаваемого казенным предприятиям на праве оперативного управления установлены помимо ГК РФ Законом об унитарных предприятиях. Собственником имущества казенного предприятия является Российская Федерация, субъект РФ, муни­ципальное образование. Полномочия собственника имущества ка­зенного предприятия в основном совпадают с полномочиями собст­венников предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. В качестве дополнительных полномочий можно выделить:

- право изымать у казенного предприятия излишнее, неисполь­зуемое или используемое не по назначению имущество. Следует иметь в виду, что изъятие имущества возможно лишь в трех пре­дусмотренных законом случаях, в случае неправомерного изъятия имущества собственником казенное предприятие может обратить­ся за защитой в суд;

- доводить до казенного предприятия обязательные для испол­нения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание ус­луг для государственных или муниципальных нужд;

- утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия. Права владения, пользования и распоряжения имуществом ка­зенные предприятия осуществляют в соответствии:

- с установленным законом;

- с целями своей деятельности;

- с заданиями собственника;

- с назначением имущества.

Так, в силу ст. 297 ГК РФ и ст. 19 Закона об унитарных предпри­ятиях казенное предприятие вправе распоряжаться имуществом, как движимым, так и недвижимым, лишь с согласия собственника. Уставом казенного предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуще­ствляться без согласия собственника имущества такого предприя­тия. Самостоятельно предприятие вправе реализовать только про­изводимую им готовую продукцию, если иное не установлено федеральным законом или иными правовыми актами. Следует так­же учитывать, что казенное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в том числе с согласия собствен­ника такого имущества, только в пределах, не лишающих его воз­можности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом такого предприятия. В уставе казенного пред­приятия определяются также источники формирования и режим использования имущества, переданного предприятию; основы уче­та, отчетности, контроля за целевым использованием имущества.

В соответствии с п. 3 ст. 17 Закона об унитарных предприяти­ях порядок распределения доходов казенного предприятия уста­навливается Правительством РФ, уполномоченными органами го­сударственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления.

Важной особенностью правового положения казенных предпри­ятий является предусмотренная ГК РФ и ст. 7 Закона об унитар­ных предприятиях обязанность как собственника нести субсиди­арную ответственность по обязательствам предприятия в случае недостаточности его имущества. Право оперативного управления возникает с момента передачи имущества.

Дата добавления: 2015-07-08