Лицензирование предпринимательской деятельности.

Лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предприни­мателю.

Лицензирование - вид государственного контроля, направленно­го на обеспечение защиты прав, законных интересов, нравственнос­ти и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Оно предусматривает осуществление мероприятий, связанных с предоставлением лицензий, переоформлением доку­ментов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых ви­дов деятельности соответствующих лицензионных требований и ус­ловий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реес­тров лицензий и иной информации о лицензировании.

Правовую основу лицензирования составляют положения ст. 49 ГК РФ, Закон о лицензировании. Кроме того, порядок лицензиро­вания конкретных видов деятельности определяется соответству­ющими положениями. Действие Закона о лицензировании не рас­пространяется на виды деятельности, перечень которых приведен в его ст. 1 (страховая, нотариальная, биржевая, кредитных органи­заций и др.). Порядок лицензирования данных видов деятельности определяется специальным законодательством (например Зако­ном о банках).

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятель­ности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Россий­ской Федерации и регулирование которых не может осуществ­ляться иными методами, кроме как лицензированием.

Отнесение видов деятельности к лицензируемым осуществля­ется Законом о лицензировании, ст. 1 и 17 которого содержат пере­чни видов деятельности, на осуществление которых требуется ли­цензия.

Лицензирование может осуществляться федеральными органа­ми государственной власти, а также органами государственной вла­сти субъектов РФ. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов де­ятельности» утверждены: перечень федеральных органов исполни­тельной власти, осуществляющих лицензирование; перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и феде­ральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проек­ты положений о лицензировании этих видов деятельности.

Деятельность, на осуществление которой лицензия выдана фе­деральным органом государственной власти, может осуществ­ляться на всей территории РФ. Если же лицензия выдана органом государственной власти субъекта РФ, то она действует на терри­тории данного субъекта РФ. На территории иных субъектов такая деятельность может вестись при условии предварительного уве­домления лицензиатом лицензирующих органов соответствую­щих субъектов РФ в порядке, определенном постановлением Пра­вительства РФ от 26 января 2006 г. № 45.

В соответствии со ст. 8 Закона о лицензировании срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. По окончании срока действия лицензии он может быть продлен по заявлению лицензи­ата. Положениями о лицензировании конкретных видов деятель­ности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

- Порядок получения лицензии. Соискатель лицензии представляет в соответствующий лицен­зирующий орган заявление о предоставлении лицензии (в нем должны содержаться сведения, перечень которых приведен в ст. 9 Закона о лицензировании) с приложением:

- копий учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в но­тариальном порядке);

- документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии (в силу п. 71 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ ее размер составляет 300 рублей);

- копий документов, перечень которых определяется положе­нием о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возмож­ности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.

Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении ли­цензии принимается в срок, не превышающий 45 дней со дня по­ступления заявления и прилагаемых к нему документов.

Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вру-1ется) соискателю лицензии в письменной форме. В течение трех дней после представления соискателем лицензии докумен­та, подтверждающего уплату государственной пошлины за пре­доставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии. Государственная пошлина за предоставление лицензии определена в размере 1000 рублей.

Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляет­ся (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа, в том числе реквизитов акта проверки воз­можности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, если причиной отказа является невозмож­ность выполнения соискателем лицензии указанных требований и условий.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является:

- наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

- несоответствие принадлежащих или используемых соискателем лицензии объектов лицензионным требованиям и условиям.

Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величи­ны объема продукции (работ, услуг), производимой или планируе­мой для производства соискателем лицензии.

Отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие могут быть обжалованы соискателем.

Упрощенный порядок лицензирования. По заявлению соискателя лицензии или лицензиата в отноше­нии отдельных видов деятельности может применяться упрощен­ный порядок лицензирования при условии заключения соискате­лем лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности либо при наличии у лицензиата сертификата со­ответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельнос­ти международным стандартам.

Порядок лицензирования (общий или упрощенный) или возврат к применяемому ранее порядку лицензирования выбирается соис­кателем лицензии или лицензиатом самостоятельно.

Соискатель лицензии, изъявивший желание осуществлять ли­цензируемый вид деятельности и выбравший упрощенный порядок лицензирования, представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление, указанные ранее документы (за исключением доку­ментов, перечень которых определяется положением о лицензирова­нии конкретного вида деятельности), а также копию договора страхо­вания гражданской ответственности (с представлением оригинала в случае, если верность копии не засвидетельствована в нотариальном порядке). При упрощенном порядке лицензирования проверка воз­можности выполнения соискателем лицензии лицензионных требо­ваний и условий лицензирующим органом не проводится.

В случае применения упрощенного порядка лицензирования решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предостав­лении принимается лицензирующим органом в срок, не превыша­ющий 15 дней со дня поступления заявления о предоставлении ли­цензии и прилагаемых к нему документов.

Лицензиат, изъявивший желание перейти на упрощенный по­рядок лицензирования, направляет или представляет в соответ­ствующий лицензирующий орган заявление о переходе на упро­щенный порядок лицензирования с приложением копии договора страхования гражданской ответственности или копии сертифика­та соответствия осуществляемого им лицензируемого вида де­ятельности международным стандартам (с представлением ори­гинала в случае, если верность копии не засвидетельствована в нотариальном порядке).

Плановые проверки соответствия деятельности лицензиата, вы­бравшего упрощенный порядок лицензирования, лицензионным требованиям и условиям не проводятся.

Срок действия договора страхования гражданской ответствен­ности или срок действия сертификата соответствия осуществляе­мого лицензиатом лицензируемого вида деятельности международным стандартам должен быть не меньше срока действия лицензии. Лицензиат обязан уведомить лицензирующий орган о прекраще­нии действия договора страхования гражданской ответственности или сертификата соответствия осуществляемого лицензиатом ли­цензируемого вида деятельности международным стандартам либо о продлении срока действия указанного договора в течение 15 дней со дня прекращения действия указанных документов или продле­ния срока действия договора. В случае прекращения действия дого­вора страхования гражданской ответственности или сертификата соответствия лицензиат имеет право осуществлять лицензируемый вид деятельности, к которому применяется общий порядок лицен­зирования, до истечения срока действия лицензии.

Упрощенный порядок лицензирования может применяться в отношении лицензирования видов деятельности, перечень кото­рых приведен в п. 6 ст. 9 Закона о лицензировании (перевозки мор­ским транспортом грузов; перевозки воздушным транспортом гру­зов; перевозки железнодорожным транспортом грузов и др.).

Реестры лицензий на конкретные виды деятельности ведутся лицензирующими органами. В них указываются: сведения о ли­цензиатах; сведения о лицензирующем органе; виды деятельности, на осуществление которых выданы лицензии; дата принятия ре­шения о выдаче и номера лицензий; сроки действия лицензий; све­дения о регистрации лицензий в реестрах, основания и даты приос­тановления и возобновления действия лицензий; основания и даты аннулирования лицензий; основание и срок применения упрощен­ного порядка лицензирования; сведения об адресах мест осуществ­ления лицензируемого вида деятельности; иные сведения.

Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии. Основаниями переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, являются: реорганизация юридического лица в форме преобразования; изменение его наименования или места его нахождения; изменение имени или места жительства индивидуаль­ного предпринимателя; изменение адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности; иные предусмотренные федераль­ным законом случаи. Переоформление документа производится лицензирующим ор­ганом, куда лицензиат или его правопреемник обязаны обратиться с заявлением и необходимыми документами не позднее чем через 15 дней со дня внесения изменений в соответствующий Единый государственный реестр либо со дня изменения адресов мест осу­ществления лицензируемого вида деятельности. Государственная пошлина за переоформление - 100 руб. В переоформлении доку­мента, подтверждающего наличие лицензии, может быть отказано в случае представления неполных или недостоверных сведений.

В случае реорганизации юридических лиц в форме слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника ре­организованных юридических лиц у каждого участвующего в слия­нии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельнос­ти такой правопреемник вправе подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, в порядке, пре­дусмотренном ст. 11 Закона о лицензировании.

Приостановление действия и аннулирование лицензии. Приостановление действия лицензии осуществляется лицензи­рующим органом в случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответст­венности в порядке, установленном КоАП РФ. В случае вынесения судьей решения об административном приостановлении деятельнос­ти лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий лицензирующий орган в течение суток со дня вступления данного ре­шения в законную силу приостанавливает действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата.

Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирую­щий орган об устранении им нарушения лицензионных требований и условий, повлекшего за собой административное приостановле­ние деятельности лицензиата. Действие лицензии возобновляется лицензирующим органом со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензи­ата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения ис­полнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата.

Если в установленный судьей срок лицензиат не устранит нару­шение лицензионных требований и условий, повлекшее за собой административное приостановление деятельности лицензиата, ли­цензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об анну­лировании лицензии. Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

Действие лицензии прекращается:

- со дня внесения в Единый государственный реестр юридичес­ких лиц, Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о ликвидации юридического лица или пре­кращении его деятельности в результате реорганизации (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего) в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид де­ятельности);

- со дня внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

- со дня окончания срока действия лицензии или принятия ли­цензирующим органом решения о досрочном прекращении дейст­вия лицензии на основании представленного в лицензирующий орган заявления в письменной форме лицензиата (правопреемника лицензиата - юридического лица) о прекращении им осуществлени я лицензируемого вида деятельности;

- со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

Ответственность в сфере лицензирования

Осуществление лицензируемого вида деятельности без лицен­зии или с нарушением условий лицензирования является правона­рушением и основанием для ликвидации юридического лица по ре­шению суда. В соответствии со ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если она обяза­тельна, влечет наложение административного штрафа: на граждан -в размере от 20 до 25 МРОТ; на должностных лиц - от 40 до 50 МРОТ; на юридических лиц - от 400 до 500 МРОТ. Помимо наложе­ния штрафа может осуществляться конфискация изготовленной продукции, орудий производства и сырья.

Осуществление предпринимательской деятельности с наруше­нием условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение ад­министративного штрафа: на граждан - в размере от 15 до 20 МРОТ; на должностных лиц - от 30 до 40 МРОТ; на юридических лиц - от 300 до 400 МРОТ. Осуществление предпринимательской деятель­ности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензи­ей, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуще­ствляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от 40 до 50 МРОТ или администра­тивное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на должностных лиц - от 40 до 50 МРОТ; на юридических лиц - от 400 до 500 МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Понятие грубого нарушения устанавливает­ся Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, органи­зациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, то оно является преступлением и наказывается в соответствии со ст. 171 Уголовного кодекса РФ. Квалифицирую­щими признаками данного преступления являются: совершение его организованной группой; извлечение в результате этого пре­ступления дохода в особо крупном размере. Доходом в крупном и особо крупном размере в данном случае признается доход, сумма которого превышает соответственно 250 тыс. и 1 млн рублей.

Неправомерный отказ в выдаче лицензии на осуществление оп­ределенной деятельности, если эти деяния совершены должност­ным лицом с использованием своего служебного положения либо в нарушение вступившего в законную силу судебного акта, а равно причинившие крупный ущерб, наказываются в соответствии со ст. 169 УК РФ.

Дата добавления: 2015-07-08