§ 3. Правовое регулирование внутренних государственных займов. Их виды
Проведение государственных займов осуществляется в форме выпуска различных ценных бумаг, среди которых наиболее распространены облигации внутреннего государственного займа, удостоверяющие долговое обязательство государства и дающие право ее владельцу по истечении определенного срока получить обратно сумму долга и проценты по ним. Правовую основу выпуска и размещения долговых ценных бумаг образуют Федеральные законы от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»2 и от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг»3.
Различают несколько видов государственных займов.
По срокам действия займы делятся на краткосрочные (до
1 СЗ РФ. 1997. № 10.
" Российская газета. 1996. 25 аир.
3СЗ РФ 1998 №31
J
312 Раздел IV. Регулирование государственных доходов______
1 года), среднесрочные (от 1 года до 5 лет), долгосрочные (от 5 до 30 лет). Государство использует займы всех видов сроков погашения.
По субъекту эмиссии государственные займы подразделяются на выпускаемые Правительством Российской Федерации, правительствами субъектов Федерации и органами местного самоуправления. В зависимости от субъектов — держателей ценных бумаг различают государственные займы, которые могут реализовываться только среди населения, среди юридических лиц, размещаться среди физических и юридических лиц.
По форме выплаты доходов бывают процентные, выигрышные, смешанные, целевые займы. Владельцы процентно-выигрышных займов ежегодно получают твердый доход путем оплаты купонов или один раз при погашении займа путем зачисления процента к начисленному номиналу ценных бумаг, без ежегодных выплат.
Владельцы выигрышных облигаций получают доход в форме выигрыша в момент погашения облигаций, где доход выплачивается только по тем облигациям, которые попали в тиражи выигрышей. Кроме того, бывают займы беспроигрышные, но в настоящее время они не выпускаются.
В зависимости от методов размещения государственные займы делятся на добровольные, размещаемые по подписке и принудительные. Последние два вида займов практиковались в нашей стране в первоначальный период развития государственного кредита вплоть до 50-х гг., в настоящее время применяется только добровольный принцип размещения государственных и муниципальных займов.
По форме займы могут быть облигационными и безоблигационными. Облигационные займы связаны с эмиссией ценных бумаг. Безоблигационные оформляются подписанием соглашений, договоров, а также путем записей в долговых книгах и выдачи особых обязательств.
Обязанность изготовления, хранения и рассылки облигаций государственных займов возложена на Министерство финансов РФ. Реализация ценных бумаг осуществляется через банковскую систему. Центральный банк РФ производит первичную реализацию государственных ценных бумаг, а банки — вторичную реализацию. Таким образом происходит становление и развитие рынка ценных бумаг, который регулируется Федеральным законом «О рынке ценных бумаг».
В настоящее время в Российской Федерации выпущено несколько видов государственных внутренних займов, среди которых можно назвать следующие В соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета РФ от 30 сентября 1991 г. № 1697-11 был выпушен Государственный внутренний заем РФ 1991 г. сроком на 30 лет в виде облигаций номинальной стоимостью 100 тыс руб-
1 ВВС РФ 1991 №42 Ст 1344
Глава 15. Регулирование государственного кредита в РФ 313
I лей. Облигации размещаются только среди юридических лиц, кото-si рые регистрируются в территориальных управлениях ЦБ РФ. Раз-< мер дохода — 15% от минимальной стоимости облигации — выплачивается только в безналичном порядке.
К государственным займам относятся и казначейские обязательства, которые представляют собой вид размещаемых на добровольной основе среди населения и юридических лиц государственных ценных бумаг, удостоверяющих внесение их держателями денежных средств в бюджет и дающих право на получение фиксированного дохода в течение всего срока владения этими ценными бумагами. Эмитентом является Министерство финансов РФ. Выпускаются и обращаются казначейские обязательства в бездокументарной форме в виде записи на счетах в уполномоченном банке. Срок их погашения, процентная ставка и номинальная стоимость устанавливаются при выпуске каждой серии.
Для покрытия бюджетных расходов были также выпущены казначейские векселя (краткосрочные обязательства государства) сроком на 3, 6 и 12 месяцев, как правило, на предъявителя. Реализуются они в основном среди кредитных организаций по цене ниже номинальной со скидкой, а выкупаются по полной нарицательной цене. Следовательно, доход равняется разнице между ценой погашения и продажной ценой.
Целью заимствований на внешнем рынке также является покрытие бюджетного дефицита. От имени Российской Федерации осуществлять внешние заимствования может Правительство РФ либо уполномоченный Правительством РФ ответственный федеральный орган исполнительной власти. Большую часть внешнего долга России составляют кредиты Парижского, Лондонского и Токийского клубов кредиторов.
В 1996г. Российская Федерация вышла на мировой кредитный рынок со своими ценными бумагами. Постановлением Правительства РФ 4 ноября 1996г. № 1320 «О некоторых вопросах выпуска внешнего облигационного займа 1996 г.»1 от Министерство финансов РФ от имени Российской Федерации осуществило выпуск внешнего облигационного займа в ноябре — декабре 1996г.
Контрольные вопросы:
1 Дайте определение государственного (муниципального) кредита в экономическом и правовом аспектах.
2. Каково назначение государственного (муниципального) кредита в обществе?
3. Какова специфика финансовых правоотношений, складывающихся в области государственного (муниципального) кредита9
4. Каким образом взаимосвязаны государственный кредит и государственный долг9
1 СЗ РФ 1996 №47
314 Раздел IV. Регулирование государственных доходов______
5. Назовите формы государственного внутреннего долга.
6. Назовите формы внутреннего долга субъекта РФ и муниципального образования.
7. Какие виды государственных займов существуют по законодательству РФ?
8. Назовите основные методы управления государственным внутренним долгом.
9. Охарактеризуйте порядок организации сберегательного дела в РФ.
10. Какие сведения составляют банковскую тайну?
11. Каков порядок наложения ареста и обращения взыскания на денежные средства и иные ценности, находящиеся в кредитной организации?
РАЗДЕЛ V.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАСХОДОВ
Глава 16. Правовые основы государственных и муниципальных расходов
§ 1. Понятие и виды государственных (муниципальных) расходов
Государственные расходы — это весьма широкое понятие, предполагающее обеспечение всех затрат государства по выполнению стоящих перед ним задач и функций финансовыми средствами. Причем деньги для осуществления разнообразных задач и функций государства могут быть истрачены разными способами, что во многом зависит от того, как они были аккумулированы в такие денежные фонды, как бюджет, государственные внебюджетные фонды, фонды страхования, децентрализованные финансовые фонды и т.д.
Осуществление всех функций государства возможно только при условии их материального опосредования, поэтому его деятельность связана с прямыми затратами финансовых ресурсов. Затраты государства, выражающие экономические отношения, являются государственными расходами.
Государственные расходы — это урегулированная нормами финансового права деятельность государства по расходованию разнообразных фондов денежных средств для реального обеспечения денежными средствами, финансовыми ресурсами выполнения задач и функций, стоящих перед государством в каждый данный период времени.
Расходы государства можно классифицировать по двум критериям: во-первых, в зависимости от того, из каких фондов денежных средств эти расходы осуществляются, и, во-вторых, — от того, на какой территории эти расходы осуществляются: федеративные расходы, расходы субъектов федерации и муниципальные расходы.
В зависимости от того, из какого фонда производятся расходы они подразделяться на виды следующим образом.
Это прежде всего бюджетное финансирование, так как бюджетная система является государственным фондом денежных средств, обеспечивающим основные затраты всего государства'.
Финансирование за счет государственных внебюджетных фондов,
См. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2002 г.» с приложениями // СЗ РФ. 200I. № 53 (ч. 1). Ст. 5030.
316 Раздел V. Регулирование государственных расходов______
откуда финансируются такие социальные затраты государства как выплаты пенсий, социальное и медицинское страхование.
Расходы в государстве осуществляются за счет кредитования, когда деньги на расходы берутся на основании возвратности, воз-мездности и на определенный срок в ЦБ РФ, коммерческих банках и других финансовых структурах.
В настоящее время имеется и бюджетное кредитование, когда деньги на определенные расходы выдаются из бюджетов на определенный срок и на определенных условиях: под банковские гарантии, поручительства, залог имущества, которые обеспечивают возврат в полном объеме представляемых бюджетных кредитов и начисление за пользование ими процентов. Эти кредиты также представляются и привлекаются на определенный срок.
Страховые выплаты по обязательному и коммерческому страхованию.
Выплаты по государственному долгу, как по внутреннему, так и по внешнему, которые, в основном, также производятся из бюджета.
Точечные, адресные выплаты при определенных, строго ограниченных законом условиях, из эмиссионных средств.
В широком смысле государственными расходами можно считать и расходы за счет децентрализованных источников финансирования, т.е. расходы, покрываемые за счет собственных средств предприятий и учреждений, всех юридических лиц, работающих в рыночных условиях.
Каждый расход, производимый в государстве на государственные нужды и нужды общества, является обязательно финансово-правовым отношением, где права и обязанности сторон строго урегулированы нормами права и не могут быть изменены и нарушены в процессе исполнения. Именно недостаток правового регулирования расходования фондов денежных средств в государстве приводит к таким негативным явлениям, как трата бюджетных и других средств не по назначению, простое расхищение денежных средств, отток капитала за границу. Ликвидация пробелов в законодательстве о расходах государства является гарантией осуществления прямых и обратных связей через финансы в управлении государством, служит его безопасности и дальнейшему успешному развитию. Из всего сказанного видно, что понятие «расходы государства» шире, чем понятие «расходы государственного бюджета».
Осложнения с выплатами по расходам общества и государства, например на зарплату бюджетным учреждениям, в том числе и на социальные нужды, такие, как пенсии, пособия на детей и т.д., являются сигналами тревоги, проявлением обратной связи в управлении делами государства и общества, так как в условиях рынка ведут к тем же негативным результатам, что и невыплата бюджетных средств, поскольку на рынке прекращается спрос, нет выручки, перестают поступать налоги в бюджет от юридических и физических лиц.
Глава 16. Правовые основы государственных расх
31"
Выплаты из внебюджетных фондов, банковское и бюджетное кредитование, страховые расходы, выплаты по государственному | долгу, расходы из децентрализованных источников финансирования — важные, но не основные расходы государства, так как основным централизованным фондом денежных средств государства является федеральный бюджет, вся бюджетная система. Именно она является основой финансового планирования в государстве в целом и аккумулирует самые большие финансовые ресурсы в государстве.
Таким образом, расходы в государстве, осуществляемые за счет ^бюджетного финансирования, являются основными и по значению, Ь* по объему.
Вопросы бюджетного финансирования
Расходы всей бюджетной системы — это прямые затраты государства, связанные с его функционированием и покрываемые за |счет бюджетных средств. Независимо от их направления они обеспечиваются за счет бюджетного финансирования, основными принципами которого являются: безвозвратность и безвозмездность выделения средств; их целевой характер; финансирование по мере выполнения поставленных задач; осуществление финансового контроля и финансового мониторинга с целью рационального и эффективного расходования государственных средств и осуществление мероприятий в целях предотвращения разбазаривания финансовых средств, их хищений, необоснованного вывоза за рубеж. Именно информация о расходовании государственных, в частности бюджетных средств, является сигналом обратной связи во всем государственном управлении. Правильное расходование средств в государстве дает возможность нормально функционировать государственному и судебному аппарату, обеспечивает обороноспособность страны, развитие промышленности и сельского хозяйства, нормальное развитие всей социально-экономической структуры общества. Если в государстве нормально работает промышленность и социальная сфера, вовремя выплачивается заработная плата, то в бюджетную систему и государственные внебюджетные фонды хорошо и вовремя поступают налоги и, следовательно, государство нормально развивается. Если же происходят сбои, прежде всего в выплатах заработной платы, то перестают поступать платежи в бюджет (вначале налог на физических лиц, а потом и другие налоги, так как на рынке сокращается спрос). В свою очередь, это влечет сокращение или даже прекращение бюджетного финансирования, что может привести к дестабилизации жизни в государстве и обществе. Расходы бюджета осуществляются в полном соответствии федеральным законом о бюджете на текущий год, который составляется, в свою очередь, в полном соответствии с бюджетной классификацией.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 7 мая 2002г. № 51-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный за-
318 Раздел V. Регулирование государственных расходов______
кон «О бюджетной классификации»1 состав бюджетной классификации РФ следующий:
классификация доходов бюджетов РФ. Функциональная классификация расходов РФ включает: перечень целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов РФ; перечень видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ; экономическую классификацию расходов бюджетов РФ; классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ; классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ; классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, муниципального долга; классификацию видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ;
ведомственная классификация расходов федерального бюджета;
структура расходов бюджетов субъектов РФ и муниципальных
образований.
Закрепленная законом бюджетная классификация является единой и используется не только при составлении и утверждении бюджета, но и, что самое главное, является основанием для исполнения бюджетов всех уровней.
Функциональная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, представляемых другим органам власти
Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ в соответствии с Федеральным законом «О бюджетной классификации» являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства. Это, например, расходы на управление, судебную власть, оборону и т д (см. приложение № 3 к названному Закону). В строгом соответствии с Законом о бюджетной классификации составляется закон о федеральном бюджете на текущий год (см., например, приложение № 5 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на
2002 г.»)2.
Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. Например, по первому разделу «Государственное управление и местное самоуправление» (0100) имеются подразделы функционирование главы государства — Президента РФ (0101),
1 СЗ РФ 1996 № 34 Ст 4030, 2000 № 32 Ст 3338, 2001 № 33 Ст 3437
2 СЗ РФ 2001 № 53 (ч 1) Ст 5030
_____Глава 16. Правовые основы государственных расходов 319
функционирование законодательных (представительных) органов власти и т.д.
Целевые статьи расходов бюджетов РФ образуют третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и отражают финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Так, приложение № 4 к Закону о бюджетной классификации включает Перечень целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов РФ, в котором содержится код и наименование статей: 001 — содержание Президента РФ; 002 — содержание Президента республики в составе РФ и главы администрации субъекта РФ; 003 — обеспечение деятельности Президента РФ; 0103 — функционирование исполнительных органов государственной власти; 0104 — деятельность финансовых и налоговых органов и т.д.
Виды расходов бюджетов образуют четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и детализируют направления финансирования расходов указанных бюджетов в пределах целевых статей.
Таким образом, мы видим, что к закону о бюджетной классификации имеются приложения, в соответствии с которыми и составляются показатели бюджетов на текущий год.
Так, в приложении № 3 «Функциональная классификация расходов бюджетов РФ» все расходы бюджета располагаются в соответствии с кодом и наименованием разделов и подразделов бюджетной классификации в следующей последовательности:
0100 — Государственное управление и местное самоуправление;
0101 — Функционирование главы государства — Президента РФ;
0102 — Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти,
0104 — Деятельность финансовых и налоговых органов;
0105 — Прочие расходы на общегосударственное управление;
0106 — Функционирование органов местного самоуправления;
0200 — Судебная власть;
0201 —Федеральная судебная система;
0300 — Международная деятельность;
0301 — Международное сотрудничество;
0302 — Участие в миротворческой деятельности;
0400 — Национальная оборона;
0401 — Строительство и содержание Вооруженных Сил РФ и т д
В целом функциональная классификация расходов РФ содержит следующие коды.
0500 — Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;
320 Раздел V. Регулирование государственных расходов______
0600 — Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
0700 — Промышленность, энергетика и строительство;
0800 — Сельское хозяйство и рыболовство;
0900 — Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;
1000 — Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;
1100 — Развитие рыночной инфраструктуры;
1200 — Жилищно-коммунальное хозяйство;
1300 — Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
1400 — Образование;
1500 — Культура, искусство и кинематография;
1600 — Средства массовой информации;
1700 — Здравоохранение и физическая культура;
1800 — Социальная политика;
1900 — Обслуживание государственного долга;
2000 — Пополнение государственных запасов и резервов;
2100 — Финансовая помощь бюджетам других уровней;
2200 — Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров;
2300 — Мобилизационная подготовка экономики;
2400 — Исследования и использование космического пространства;
3000 — Прочие расходы;
3100 — Целевые бюджетные фонды.
Точно такое же распределение и назначение бюджетных средств на текущий год мы видим по приложению № 5 к Федеральному Закону «О федеральном бюджете на 2002 г.», где к кодам и наименованиям прилагается еще конкретный объем бюджетных средств, которые будут выделены из бюджета на эти направления деятельности государства в 2002 г.
Анализ указанных направлений расходов дает возможность определить, какие задачи и функции выполняет государство в данном текущем году. А так как бюджет принимается ежегодно, то и расходы по бюджету совершаются точно, адресно, в определенной сумме, в точном соответствии с бюджетной классификацией, что можно легко проверить по закону о бюджете на текущий год1.
Закон о бюджетной классификации очень сложен, имеет целый ряд приложений, но ежегодный бюджет составляется в полном соответствии с этой классификацией. Так, приложение № 7 к закону о бюджетной классификации, введенное в действие с 2001 г.2, содержит экономическую классификацию расходов бюджетов РФ, где расходы группируются в соответствии с их экономическим содер-
' См. Приложение №5 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2002 г.» // СЗ РФ. 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5030. 2 СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3338.
Глава 16. Правовые основы государственных расходов 321
жанием по кодам, группам, подгруппам, предметным статьям, под-статьям и элементам расходов.
Выглядит это примерно следующим образом: 100000 — Текущие расходы; 110000 — Закупка товаров и оплата услуг; 110100 — Оплата труда государственных служащих; 110110 — Оплата труда гражданских служащих; 110120—Денежное довольствие военнослужащих и т.д. Важным приложением к Закону о бюджетной классификации являются Ведомственная классификация расходов федерального. бюджета, в соответствии с которыми составлена Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2002 г., приложения № 12 и 13, а также приложение № б1.
Ведомственная классификация расходов федерального бюджета — это группировка расходов федерального бюджета, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.
Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается в структуре ведомственной классификации расходов федерального бюджета законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
В случаях создания новых либо реорганизации действующих федеральных органов исполнительной власти по действующему закону о бюджетной классификации РФ Правительство РФ вправе вносить изменения в ведомственную классификацию расходов федерального бюджета в порядке, устанавливаемом федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, что отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств.
Расходы федерального бюджета, субъектов Федерации и бюджетов муниципальных образований являются объективной экономической категорией, опосредующей их доходы и завершающие распределительные отношения. Они имеют двойственный характер, так как, с одной стороны, — это затраты государства на финансирование всех основных направлений хозяйства страны, а с другой — эти расходные деньги бюджетов, поступая непосредственно предприятиям, учреждениям и организациям, всем юридическим лицам, становятся их доходами, из которых они образуют целевые денежные фонды, необходимые для их функционирования. Кстати, расходы вышестоящих бюджетов на дотации, субвенции и субсидии нижестоящим бюджетам так же являются Доходами для последних.
Со стороны органов государства на протяжении всего расходного цикла при помощи всех правовых средств осуществляется воз-Действие, надзор, контроль и мониторинг за правильным и эффективным расходованием государственных денежных средств. Расход-
См. Приложение № 6 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2002 г.» // СЗ РФ. 2001. № 53. (ч. 1). Ст. 5030.
21-9677
322 Раздел V. Регулирование государственных расходов______
ный цикл — это время от возникновения объективно обусловленной потребности в затратах денежных средств на конкретные мероприятия до полного их удовлетворения. Циклы расходов длятся по-разному. Например, расходы на управление, оборону, просвещение, здравоохранение объективно необходимы постоянно, а расходы, связанные со строительством отдельных объектов (больницы, школы, стадиона) — с момента их проектирования до сдачи в эксплуатацию.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ непосредственное исполнение бюджетных расходов осуществляется через органы казначейства (ст. 215 БК РФ). Казначейство открывает счета в РКЦ ЦБ РФ и этим обеспечивается единство кассы при исполнении бюджетов всех уровней Правда, следует признать, что пока не все бюджеты исполняются через казначейство, часть бюджетов субъектов Федерации, и особенно муниципальных образований продолжает исполняться через коммерческие банки, что создает некоторые трудности в точном и целевом использовании денежных средств, т.е. в данном случае проявляется разница интересов государства и коммерческих банков, где государство заинтересовано израсходовать свои ассигнования из бюджета точно, в полном объеме и в срок, а коммерческие банки заинтересованы полученные деньги капитализировать, что объективно ведет к невыплате в срок платежей из бюджета и дестабилизирует финансово-экономическую обстановку в государстве.
Непосредственно бюджетные средства используют (распределяют и тратят) главные распорядители бюджетных средств, распорядители бюджетных средств и получатели бюджетных средств, которые в пределах своей компетенции имеют право перемешать бюджетные средства. Главный распорядитель бюджетных средств согласно бюджетной росписи распределяет средства между распорядителями бюджетных средств, а те, в свою очередь, распределяют выделенные средства для непосредственного использования между получателями бюджетных средств. Так, Министерство финансов РФ, являясь главным распорядителем бюджетных средств, точно, в соответствии с бюджетной росписью распределяет бюджетные средства между распорядителями бюджетных средств — министерствами, а те, в свою очередь, распределяют средства между получателями бюджетных средств. Так, Министерство культуры перечисляет бюджетные ассигнования Большому театру РФ, а Государственный комитет РФ по высшему образованию перечисляет бюджетные ассигнования для их непосредственного расходования МГУ и т.д.
Следует обратить внимание, что каждый вышестоящий распорядитель бюджетных средств является в то же время и получателем бюджетных средств, так как он получает и тратит из бюджета в соответствии со своей сметой доходов и расходов деньги на зарплату своему аппарату, командировочные и канцелярские расходы, а также получает деньги на капитальное строительство, если такое предусмотрено на текущий год.
_____Глава 16. Правовые основы государственных расходов 323
Классификация расходов бюджетной системы по территориальному принципу
Этот принцип в приложении к бюджетным расходам очень сложен, так как мы имеем дело с бюджетами разных уровней: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и бюджеты муниципальных образований, которые действуют на территории всего государства, находятся в диалектической взаимосвязи и взаимозависимости и, в общем, должны обеспечивать финансирование выполнения всех задач и функций как государства в целом, так и каждой его территории в интересах всего населения. Именно поэтому в БК РФ в ст. 84, 85, 86, 87 указывается, за счет каких бюджетов финансируются разные расходы государства.
•Статья 84 БК РФ рассматривает расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета. К ним относятся прежде всего обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центризбиркома РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год: финансирование федеральной судебной системы, осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах, национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности; фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта; государственная поддержка атомной энергетики, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба; исследование и использование космического пространства; содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ; формирование федеральной собственности; обслуживание и погашение государственного долга РФ и т.д.
Статья 85 БК РФ закрепляет расходы, финансируемые из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований. К таким расходам, например, относятся: государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов, обеспечение правоохранительной деятельности, обеспечение противопожарной безопасности и т.д.
Дата добавления: 2015-11-04; просмотров: 21 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |