Методика решения учебных дел (задач) по земельному праву

Методика решения учебных дел (задач) по земельному праву

1. Под методикой решения учебных дел (задач) понимается система методических положений и приемов разбора конкретного учебного дела (задачи), которая должна обеспечить: а) правильное решение дела по существу; б) юридическую обоснованность решения со ссылкой на конкретные правовые нормы; в) учет сложившейся судебной практи­ки; г) логичность и последовательность изложения доводов, каждый из которых должен отталкиваться от предыдущего (базироваться на нем, быть связанным с ним и т.п.); д) максимально краткую и точную формулировку промежуточных выводов и итогового решения (ответов на поставленные вопросы).

2. К основным методическим положениям и приемам, необходи­мым для решения учебного дела, относятся следующие:

2.1. Прежде чем приступать к решению дела, установите характер и виды возникших правоотношений.

2.2. С учетом характера и видов правоотношений определите круг нормативных правовых актов, подлежащих применению.

2.3. Определите круг материалов судебной практики по данной ка­тегории дел по принципу: «если не нашел ответ в законе — попытайся найти его в судебной практике; если закон требует пояснений — по­ясни его примером из судебной практики».

2.4. Определите теоретические основы решения дела. Составьте перечень литературных источников, минимально необходимых для усвоения теоретических положений для правильного решения учеб­ного дела.

2.5. Сформулируйте основные положения в обоснование каждого этапа решения дела и ответов на поставленные вопросы. Обоснуйте их ссылками на закон и судебную практику. Логически правильно расположите их.

2.6. Кратко и четко сформулируйте промежуточные выводы (по отдельным вопросам), а затем итоговые выводы (как правило, они должны совпадать с ответами на поставленные в учебном деле воп­росы).

2.7. Подготовьте материалы, оформляющие (завершающие) реше­ние учебного дела (задачи), а именно проекты актов органов испол­нительной власти, судебной власти:

2.8. Составьте перечень основных нормативных правовых актов, минимально необходимых для решения учебного дела (задачи).

Каждый преподаватель вправе сформировать иную (свою) систему методических положений и приемов решения учебного дела (задачи) при условии, что ее использование позволяет достичь цели и задач практического занятия (см.: пп. 1.1.1 и 1.1.2 настоящей Методики).

3. Применение методики к решению «пробного» учебного дела (задачи).

Для первого применения методики целесообразно подобрать «про­бное» учебное дело (задачу), в основу которого положено реальное дело из практики судов, арбитражных судов, решение по которому известно, не оспаривается, опирается на общепризнанные теорети­ческие положения.

Условия «пробного» учебного дела (задачи) лучше заранее довести до студентов в качестве домашнего задания (через инспектора курса, лектора и т.п.).

Прежде чем применять методику к решению «пробного» учебного дела (задачи), нужно предоставить студентам возможность: а) предло­жить свое решение этого дела (задачи); б) сформулировать основные методические правила (приемы), которые они при этом использовали. В дальнейшем это поможет наглядно сравнивать различные подходы к решению учебных дел (задач), иллюстрировать наиболее типичные ошибки.

Образцы решения учебных дел (задач)

Задача № 1

В соответствии с Постановлением Правительства РФ было подпи­сано соглашение с Международным банком реконструкции и развития о безвозмездном гранте для финансирования Проекта «Сохранение биоразнообразия» в размере 20,1 млн долл. США.

Фирма, которой было поручено текущее администрирование Про­екта, объявила тендер (конкурс) на участие в выполнении работ по Проекту. При уточнении технического задания на выполнение работ по подразделу Проекта «Современная нормативная база охраны и рационального использования ресурсов живой природы и биораз­нообразия» между экспертами возникли разногласия в отношении содержания терминов «биологическое разнообразие» и «биологические ресурсы» (далее — «биоразнообразие», «биоресурсы»).

Первый эксперт считал, что эти термины следует понимать исходя из духа и буквы Национального доклада Российской Федерации «Со­хранение биологического разнообразия в России: выполнение Россией обязательств по Конвенции о биологическом разнообразии» 1997 г. Эксперт ссылался на то, что согласно введению к данному документу «...авторы избегали использования неофициальной информации, по ключевым вопросам сохранения биоразнообразия были привлечены специалисты и материалы из министерств и ведомств, которые отвеча­ют на национальном уровне за отдельные аспекты проблемы, в т. ч. из: Минсельхозпрода России, Госкомэкологии России, Рослесхоза, РАН, Госкомзема России, Миннауки России и др.».

Второй эксперт призывал использовать устоявшиеся научные термины и определения, ссылаясь, в частности на работу Н.Ф. Рей- мерса.

Третий эксперт указывал, что цели и характер исследований имеют правовую направленность (обнаружение пробелов в законодательстве, обоснование рекомендаций органам исполнительной власти по его применению и пр.). Следовательно, единственно возможным путем является опора на так называемые легальные, т.е. сформулированные в законе, термины и определения. При этом он ссылался на то, что: а) такие определения имеются в Конвенция «О сохранении биоразно­образия» от 5 июня 1992 г.; б) Конвенция вступила в силу в 1993 г.; в) Россия в 1995 г. ее ратифицировала и, следовательно, данная кон­венция стала частью правовой системы России, источником права.

Является ли названный Национальный доклад, иные аналогичные до­кументы (например, ежегодные Государственные доклады о состоянии окружающей среды) источниками земельного права?

Является ли источником земельного права Конвенция «О сохранении биоразнообразия» 1992 г. и иные международные договоры?

Какое определение терминов «биоресурсы» и «биоразнообразие» в дан­ной (или аналогичной) ситуации предложили бы Вы?

Решение

1. Установление характера правоотношений. Можно различить сле­дующие виды правоотношений: а) связанные с порядком подготовки актов органов федеральной исполнительной власти, признаваемых источниками российского права, в том числе земельного; б) связан­ные с признанием международных договоров источниками права; в) связанные с признанием конкретного международного договора источником земельного права; г) экологические (в широком смысле слова), а в их числе — связанные с сохранением биоресурсов и био­разнообразия.

2. Определение круга нормативных правовых актов, подлежащих применению. Исходя из определения характера правоотношений для решения данного спора необходимо использовать следующие группы нормативных правовых актов:

2.1. Конституцию Российской Федерации 1993 г. как акт, облада­ющий высшей юридической силой, прямым действием и применя­ющийся на всей территории Российской Федерации.

2.2. Акты, определяющие порядок подготовки нормативных пра­вовых актов федеральных органов исполнительной власти, а имен­но: Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации 1997 г. (далее — Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти).

2.3. Акты, определяющие место международных договоров Россий­ской Федерации в системе российского права, порядок их заключения, ратификации и вступления в силу, именно:

2.4. Акты, устанавливающие факт признания Российской Фе­дерацией конкретного международного договора частью правовой системы Российской Федерации, источником национального права, в том числе земельного.

2.5. Акты экологического (в широком смысле слова) законодатель­ства, а именно: Федеральный закон «Об охране окружающей среды» 2002 г.; Земельный кодекс РФ 2001 г., Закон РФ «О недрах» 1992 г.

в ред. 1995 г.; Федеральный закон «О животном мире» 1995 г.; Водный кодекс Российской Федерации 2006 г.; Лесной кодекс Российской Федерации 2006 г. и др.

3. Определение теоретических основ решения спора. Теоретической основой решения данного спора являются три группы научных по­ложений.

3.1. Первая из них касается понятия «источник права». Оно в теории права традиционно рассматривается в двух значениях, как: собственно источник права (место нахождения норм права, «резер­вуар», в котором они пребывают) и как форма права (то, в чем норма права выражается внешне, в объективной реальности; то, что придает ей формальную определенность, стабильность и пр.). При этом под­черкивается, что термин «форма права» является менее удачным, так как весьма многозначен). Оба термина могут употребляться в одном и том же значении¹. Таким образом, в теории права под юридическими источниками или формами права понимаются официальные формы выражения и закрепления (а также изменения или отмены) правовых норм, действующих в данном государстве².

3.2. Вторая группа относится к понятию «источник земельного права». Это понятие является частным по отношению к понятию «источник права». В силу этого ему присущи все основные общие черты источников российского права. Однако оно обладает рядом особенностей (далее идет изложение основных положений со ссылкой на любой доступный источник, лучше — на учебник земельного права МГУ или иной учебник и (или) монографию).

3.3. Третья группа относится к понятию международного договора, порядку распространения содержащихся в нем правил для регулирова­ния национальных отношений, в данном случае — земельных (далее идет изложение основных положений со ссылкой на любой доступный источник, лучше на учебник по теории права, международного права или монографию — по аналогии с п. 3.1).

4. Определение круга материалов судебной практике по данной ка­тегории споров. Материалов, характеризующих судебную практику по данным вопросам, не найдено.

5. Обоснование решения спора и или ответов на поставленные вопро­сы. С учетом: а) определения и уточнения характера возникших право­отношений; б) выбора соответствующих нормативных правовых актов; в) опираясь на имеющиеся в теории права взгляды по возникшим проблемам предлагается следующее решение возникшего спора:

5.1. Применительно к вопросу: Являются ли названный Нацио­нальный доклад, иные аналогичные документы (например, ежегодные Государственные доклады о состоянии окружающей среды) источни­ками земельного права?

5.1.1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 15) правовую систему Российской Федерации образуют: а) Кон­ституция Российской Федерации, как акт, имеющий высшую юриди­ческую силу, прямое действие и применяющийся на всей территории Российской Федерации; б) законы и иные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации; в) об­щепризнанные принципы и нормы международного права и между­народные договоры Российской Федерации.

При этом: а) законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются; б) любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности чело­века и гражданина, не могут применяться, если они не опублико­ваны официально для всеобщего сведения; в) если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

5.1.3. Как следует из материалов дела, Национальный доклад был подготовлен рядом федеральных органов исполнительной власти и является совместным актом этих органов, подготовленным в рам­ках выполнения обязательств Российской Федерации по Конвенции о биологическом разнообразии, во исполнение Постановления Пра­вительства РФ от 1 июля 1995 г. № 669 «О мерах по выполнению Конвенции о биологическом разнообразии» // СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2690.

Согласно пункту 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (далее именуются — нормативные правовые акты) издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Согласно пункту 2 названных Правил нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде по­становлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положе­ний. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Таким образом, анализируемые Правила содержат исчерпывающий перечень форм («видов») нормативных правовых актов. Такой формы («вида») как «доклад» они не содержат.

Исследуемое Положение содержит также ряд специальных правил принятия, опубликования и регистрации нормативных правовых актов (см. пп. 3—19). Рассматриваемый Доклад этим правилам не соответствует.

Следовательно: хотя названный Национальный доклад и издан на основе и во исполнение указанного выше постановления Правитель­ства и опубликован, но по форме («виду»), процедурам принятия, опубликования и регистрации он не может быть признан нормативным правовым актом — источником права.

5.2. Применительно к вопросу: Является ли источником земельного права Конвенция «О сохранении биоразнообразия» 1992 г. и иные международные договоры?

5.2.1. Конвенция вступила в силу в 1993 г.

5.2.2. Федеральным законом от 17 февраля 1995 г. «О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии» названная Конвенция была ратифицирована и вступила в силу для Российской Федерации.

5.2.3. Согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 г. «О между­народных договорах Российской Федерации» (ст. 31) международный договор подлежит выполнению Российской Федерацией с момента вступления его в силу для Российской Федерации.

5.2.4. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 15) такие международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Следовательно: Конвенция «О сохранении биоразнообразия» 1992 г. подлежит выполнению Российской Федерацией является составной частью ее правовой системы и применительно к данному спору — ис- точником земельного права.

5.3. Применительно к вопросу: Какое определение терминов «био­ресурсы» и «биоразнообразие» в данной (или аналогичной) ситуации предложили бы Вы?

В данной ситуации наиболее правильным было бы использование определений, данных в Конвенции о биологическом разнообразии.

6. Итоговые выводы.

6.1. Названный Национальный доклад, иные аналогичные доку- менты (например, ежегодные Государственные доклады о состоянии окружающей среды) источниками земельного права не являются.

6.2. Конвенция «О сохранении биоразнообразия» 1992 г. — ис- точник земельного права. Иные международные договоры являются источником земельного права, если они вступили в силу и признаны Российской Федерацией в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации».

6.3. В данной ситуации наиболее правильным было бы исполь- зование определений, данных в Конвенции о биологическом разно- образии.

7. Материалы, подготовленные по итогам решения задачи. По ито- гам решения задачи предлагается использовать следующие термины и определения:

«Биологическое разнообразие» — вариабельность живых организмов из всех источников, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем¹.

«Биологические ресурсы» — включают генетические ресурсы, ор­ганизмы или их части, популяции или любые другие биотические компоненты экосистем, имеющие фактическую или потенциальную полезность или ценность для человечества².

Поскольку данные определения содержат ряд терминов, также нуждающихся в определениях, следует дать их из того же источника, а именно:

«Генетические ресурсы» — генетический материал, представляющий фактическую или потенциальную ценность³.

«Генетический материал» — любой материал растительного, жи­вотного, микробного или иного происхождения, содержащий функ­циональные единицы наследственности⁴.

«Экосистема» — динамичный комплекс сообществ растений, жи­вотных и микроорганизмов, а также их неживой окружающей среды, взаимодействующих как единое функциональное целое⁵.

8. Законодательство⁶.

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным го­лосованием 12 декабря 1993 г.

Федеральный закон от 17 февраля 1995 № 16-ФЗ «О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии» // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 601.

Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охра­няемых природных территориях».

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире».

Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международ­ных договорах Российской Федерации».

Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континен­тальном шельфе Российской Федерации».

Федеральный закон от 5 июля 1996 г. № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности».

Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмос­ферного воздуха».

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране ок­ружающей среды».

Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ.

Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ.

Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государствен­ной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития».

Постановление Правительства РФ от 23 сентября 1996 г. № 1130 «О подписании соглашений между Российской Федерацией и Меж­дународным банком реконструкции и развития».

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

9. Литература.

Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. Т.1. М., 1981. С. 81, 315; Т. 2. М., 1982. С. 212-213.

Общая теория государства и права. Академический курс: В 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. Теория права. М., 1998. С. 133.

Первый Национальный доклад Российской Федерации «Сохра­нение биологического разнообразия в России: выполнение Россией обязательств по Конвенции о биологическом разнообразии». М.: Центр охраны дикой природы СоЭс, 1997.

Дата добавления: 2015-11-04