Профессор Молчанов Н.А.
Согласовано
Зав. кафедрой международной безопасности
Веселов В.А.
Материалы к специальному семинару
(на базе учебного пособия Военная сила в МО)
ВВЕДЕНИЕ
В общественных науках есть подтвержденные исторической
практикой незыблемые истины и аксиомы. Так, например, во-
енная сила являлась и является определяющим фактором разви-
тия международных отношений, а война (военный конфликт)
есть продолжение политики иными, насильственными средства-
ми. Источники и причины применения военной силы находят
отражение и аккумулируются во внутренней и внешней полити-
ке государства. Поэтому решения на применение военной силы
всегда формируются в недрах политики, так как вне политики
никакого военного насилия быть не может. При этом состояние
войны (вооруженного конфликта) между государствами или раз-
личными группами (классами) внутри общества возникает лишь
тогда, когда начинается вооруженное насилие.
В настоящее время существует взгляд, что возможна война
и без применения военной силы, т.е. война сегодня — это, в пер-
вую очередь, экономическая, дипломатическая, психологичес-
кая и информационная борьба, при этом вооруженная борьба
отодвигается на второй план. Другими словами, войну характе-
ризует не вид насилия, а основные ее сущностные признаки:
бескомпромиссная борьба с применением средств насилия, по-
беда одной из сторон и поражение другой, существенное изме-
нение соотношения сил, а в итоге — иная их расстановка на
международной арене.
Не может та или иная борьба между государствами или внут-
ри общества быть отнесена к категории войны. Суть войны, глав-
ный ее признак — наличие вооруженной борьбы; война в под-
линном ее смысле связана с военными действиями. Возрастающая
роль других видов борьбы не может изменить сущность войны.
При решающей роли вооруженной борьбы в войне продолжают
применяться и другие виды борьбы: экономическая, идеологи-
ческая, психологическая, информационная и др.
Отметим, что в последние годы существенно изменилось со-
отношение военной силы и различных невоенных сил, обеспе-
чивающих достижение политических целей. Значение и удель-
ный вес невоенных сил заметно выросли. Сформировался
определенный феномен в области политического противобор-
ства, который проявляется в стремлении сильных мира к дости-
жению политического, экономического и духовного господства
Введение • 9
над другими — народами и странами, навязывании им угодных
для мировых центров силы моделей развития без применения
военной силы — путем ведения целенаправленной дипломати-
ческой, экономической, информационной, идеологической, пси-
хологической и иных видов борьбы. В этих условиях военная
сила государств не только сохранила свое значение, но и усили-
ла свои позиции, причем не только с точки зрения ее непосред-
ственного применения, -- она придает больший вес политичес-
ким, дипломатическим, экономическим акциям страны. Так,
например, ВС России могут поддерживать и подкреплять эко-
номическую блокаду и другие акции принуждения, осуществ-
лять миротворческие операции, защиту национальных интере-
сов, обеспечивают военную безопасность государства.
Военная безопасность характеризует способность страны и ее
ВС противодействовать возникновению войны (военного конф-
ликта), вовлечению в войну (военный конфликт) или хотя бы до
минимума свести ее (его) деструктивные последствия (препят-
ствовать возможному агрессору нанести ущерб государству сред-
ствами вооруженной борьбы).
Военная безопасность России сегодня может обеспечиваться:
— ядерным сдерживанием на глобальном и региональном
уровнях;
— наличием группировок сил обычного назначения;
— свободным доступом в космос и осуществлением военно-
космической деятельности;
— наличием достаточных сил и средств для ведения инфор-
мационной борьбы;
— реализацией программ создания и совершенствования си-
стем вооружений, в том числе и высокоточного оружия;
— мобилизационными возможностями государства.
Анализируя военную безопасность, следует иметь в виду ра-
стущую непредсказуемость: международной обстановки; послед-
ствий распада биполярной структуры взаимного военно-сило-
вого сдерживания; снижения роли ядерного оружия в качестве
решающего компонента военной мощи из-за опасности полного
взаимоуничтожения, возрастания поражающих свойств обычных
вооружений и информационного компонента при ведении бое-
вых действий; увеличения значения невоенных компонентов
совокупной мощи государств и роста невоенных угроз безопас-
ности (экономической, технологической, информационной).
Основными угрозами жизненно важным интересам России,
в устранении которых должны принимать участие ВС, являются:
10 • ВВЕДЕНИЕ
— угроза территориальной целостности и государственности
Российской Федерации;
— угроза подрыва военного, военно-экономического и науч-
но-технического потенциалов и снижение в связи с этим боевых
и мобилизационных возможностей ВС;
— угроза возникновения военных конфликтов и локальных
войн в сопредельных государствах при сохраняющейся потен-
циальной военной опасности со стороны наиболее развитых стран
Запада;
— угроза распространения оружия массового уничтожения или
технологий его производства.
Сегодня вопросы, связанные с ролью военной силы, особен-
ностями их применения, причинами и сущностью современных
войн и военных конфликтов, анализом военно-политической
обстановки, обеспечением военной безопасности государства,
а также с подготовкой и принятием решения о применении во-
енной силы, приобрели особую значимость для каждого госу-
дарства в отдельности и для мирового сообщества в целом.
ГЛАВА
РОЛЬ И МЕСТО ВОЕННОЙ
СИЛЫ В СОВРЕМЕННЫХ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ
1.1. Особенности современных
международных отношений
и международного порядка
1.1.1. Международные отношения: сущность,
структура, логика развития
В начале XXI в. международная жизнь заметно осложнилась
и одновременно приобрела необычайно динамичный характер,
резко усилилось ее воздействие на внутреннее развитие любой
страны. Особенностями современной международной жизни
является следующее.
1. Трансформация политической карты мира. Меняются про-
странственно-временные характеристики политических явлений
и процессов — локальных (национальных), региональных, гло-
бальных. Это объясняется ускорением политического времени
и сжатием политического пространства, изменением сущности
политических процессов, повышением значимости международ-
но-правовых норм в международных отношениях.
2. Усиливающаяся корреляция внутренней и внешней политичес-
кой деятельности государства. Это находит отражение в толко-
вании понятия государственного суверенитета, возможности
осуществления гуманитарных интервенций и допустимого с точки
зрения международного права границ вмешательства одного го-
сударства (или группы государств) в дела другого государства.
3. Кризис морального сознания и правосознания. В качестве приме-
ра можно привести игнорирование правящими кругами США и их
12 • ГЛАВА 1. РОЛЬ ВОЕННОЙ СИЛЫ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ
союзниками норм международного права и их глубоко аморальное
поведение во многих критических международных ситуациях.
4. Возрастание потребности народов в современной самоиден-
тификации (каково наше место в изменяющемся мире? какова
наша роль? куда мы идем?), вызванной крушением прежнего
миропорядка, а значит, и изменением роли практически всех
акторов мировых отношений, а также повышением роли этни-
ческих и культурных факторов в международных отношениях.
5. Изменение ценностной значимости свободы и безопасности
в пользу последней (готовность значительной части граждан го-
сударств «обменять» личную свободу на гарантируемую государ-
ством безопасность).
Состояние международных отношений, характерной чертой
которых является рост взаимосвязи и взаимозависимости в мире,
стало играть важную роль в решении ключевых, основополагаю-
щих проблем, стоящих перед человечеством.
Международные отношения — это не только политика и эконо-
мика. Они проявляются и в таких областях человеческой жизнеде-
ятельности, как право, философия, история, культура, религия,
дипломатия. Международные отношения нельзя ограничивать рам-
ками межгосударственных отношений, так как они осуществляют-
ся не только на государственном уровне. Все более значительная
часть международных связей приходится на неправительственные
организации, экономические объединения и предприятия, между-
народные ассоциации, институты и партии.
Субъекты международных отношений часто вступают во взаи-
модействие друг с другом тогда, когда обнаруживается их неспо-
собность решить свои проблемы и защитить свои интересы само-
стоятельно, т.е. опираясь исключительно на внутренние ресурсы,
поэтому международные отношения можно рассматривать как
внешние компенсационные дополнения к внутренним отношениям.
Международные отношения позволяют подключить другое
государство к решению своих проблем и защите своих интере-
сов и наоборот. Развитие международных отношений есть ре-
зультат ослабления самодостаточности наций-государств, их
постепенного превращения из относительно автономного цело-
го в часть более широкого целого.
Международная политика доминирует во французской шко-
ле политических наук (Раймон Арон), а также в британской и гер-
манской школах, некоторых разновидностях американской шко-
лы (Ганс Моргентау, Кеннет Томпсон). Всем этим школам
свойственно отождествление международной политики с внеш-
1.1. Особенности современных международных отношений... • 13
ней политикой государств — главных объектов международных
отношений, в результате чего основное внимание они уделяют
международным политическим отношениям.
Фактор классовых отношений (соотношение классовых сил
в каждую эпоху) положен в основу марксистской трактовки меж-
дународной политической теории. Согласно ей, международная
политическая теория каждой эпохи обусловлена типом социаль-
но-экономической формации, а также политическими и эконо-
мическими интересами господствующих в ней классов.
Можно дать еще одно определение международным отноше-
ниям. Международные отношения представляют собой совокуп-
ность политических, экономических, социальных, правовых,
военных, дипломатических, культурных, научных и иных связей
и отношений между основными субъектами человеческого со-
общества, а именно: народами, государствами, неправительствен-
ными организациями, общественными движениями, а также
отдельными авторитетными личностями.
Международные отношения можно рассматривать как меха-
низм регуляции миросистемной жизни — регуляции политической
(governing) и административной (managing). В формы такого рода
регуляции попадают не только отношения-в-мире, но и отноше-
ния-в-войне, свидетельствующие об ограниченности управленчес-
ких возможностей человека в сфере международных отношений.
Если рассматривать международные отношения через призму
психологии и человеческих отношений, то международные отно-
шения есть способ самоутверждения их субъекта в собственных
глазах и в глазах членов мирового (международного) сообщества как
полноценных и полноправных акторов мировой политической сцены.
Участниками международных отношений являются государства.
Именно они и межгосударственные отношения определяют ха-
рактер, климат и направление развития международных отноше-
ний. Цель межгосударственных отношений — создать наиболее
выгодные условия функционирования и развития самих государств.
Межгосударственные отношения затрагивают такие сферы, как
политическая, экономическая, информационная и культурная.
Результатом межгосударственных отношений может быть объе-
динение государств на основе норм международного права с соз-
данием межправительственных организаций для решения между-
народных проблем. К числу их, например, относится Организация
Объединенных Наций (ООН), играющая важную роль в каче-
ственном преобразовании содержания и структуры современных
международных отношений.
14 • ГЛАВА 1. РОЛЬ ВОЕННОЙ СИЛЫ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ
Возрастает роль неправительственных организаций (между-
народных организаций и объединений, учрежденных не на ос-
нове межправительственных соглашений), таких как Междуна-
родный Красный Крест, Международный олимпийский комитет,
Римский клуб, Комитет по исследованию космического простран-
ства, Организация солидарности народов Азии и Африки, Со-
циалистический интернационал и др.
На протяжении многих столетий ключевым фактором, или
источником развития международных отношений, являлось со-
отношение сил на мировой арене. Согласие или соперничество
наиболее мощных в военном отношении держав определяли
мировой политический климат, служили двигательной силой
развития международных отношений.
В системе международных отношений под влиянием научно-
технической и информационной революций, интернационализа-
ции производства, а также угроз, возникших перед человечеством
в XXI в., усилилась тенденция к сближению народов и государств,
упрочилось стремление решать проблемы человечества общими
усилиями. Этим объясняются расширение связей и обменов меж-
ду людьми и неправительственными организациями, мощные
интеграционные процессы в таких сферах, как научно-техничес-
кий прогресс, мировая торговля и мировой рынок.
Относительная устойчивость «атлантической цивилизации»,
возглавляемой США, дает ей преимущества на данном этапе
развития международных отношений, позволяет ей диктовать
«правила игры» для других стран мирового сообщества.
Еще долгое время сохранится разделение народов по нацио-
нально-государственным, цивилизационным, геополитическим,
религиозным и другим признакам. Сохранение, и даже усиле-
ние, многообразия современного мира не должно стать препят-
ствием для единенкя, взаимосвязи и взаимозависимости в мире,
носящим объективный характер, для согласованных действий всех
сил во имя выживания человечества, укрепления всеобщей бе-
зопасности и мира.
1.1.2. Международный порядок:
сущность и особенности формирования
I
Существуют три основных подхода к интерпретации порядка:
реалистический, социально-конструктивистский и институцио-
нальный. Для первого характерен акцент на соотношениях по-
тенциалов между основными субъектами отношений, для второ-
1.1. Особенности современных международных отношений... • 15
ГО — на правилах поведения между субъектами (правила, пони-
маемые в динамике их развития и воздействия на поведение
государств и отдельных личностей), а для третьего — на инстру-
ментарии регулирования, основой которого выступают междуна-
родные институты, представляющие собой механизмы межгосу-
дарственного сотрудничества, способные оказывать примиряющее
и сдерживающее влияние на поведение отдельных стран в инте-
ресах сообщества в целом.
Регулирование международных отношений осуществляется
с помощью материально-силового и информационно-психологи-
ческого воздействий, осуществляемых в том числе и с помощью
международных институтов — институциональное воздействие.
Возможности материально-силовых воздействий со временем
изменяются, так как изменяется соотношение возможностей
между странами — могущество одних стран бесследно исчезает,
а могущество других возрастает. Постоянное информационно-
психологическое воздействие обладает способностью влиять на
поведение государств и их лидеров как в текущий момент време-
ни, так и в долгосрочной перспективе. Влияние институциональ-
ных воздействий вообще очень подвижно и может быть силь-
ным или слабым в зависимости от задействованных сил и средств.
Интерпретации порядка в реалистической традиции с малы-
ми вариациями восходят к классическим трудам Г. Моргентау,
Р. Арона и К. Уолтца. Порядок понимался как горизонтальный
временной срез международных отношений, их «объективно за-
данное состояние», которое в каждый момент определялось со-
отношением потенциалов между великими державами. Причем
сами эти державы не всегда имели адекватное представление об
этом соотношении и соизмеряли свои действия с возможными
их последствиями. Эти идеи преобладали в науке и политике
в первые три-четыре десятилетия после Второй мировой войны.
Существует подход, который отождествляет порядок с введе-
нием «правил благоразумного поведения». Соблюдение правил
было бы обусловлено не страхом перед возмездием со стороны
более сильного соперника (соперников), а добровольным зако-
нопослушанием субъектов, а также готовностью без принужде-
ния следовать условиям «контракта» или «кодекса», который они
формально (в виде Устава ООН) или неформально вырабатыва-
ли бы между собой в процессе сотрудничества. Такой подход
строится на прагматичном сочетании либерального подхода с иде-
ями социального конструктивизма, соотносимыми к тому же
с элементами реал-политического анализа.
16 • ГЛАВА 1. РОЛЬ ВОЕННОЙ СИЛЫ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ
Американский ученый Линн Миллер считал главным призна-
ком международного порядка присутствие в мировой системе
единого основополагающего принципа, которым сознательно или
стихийно руководствовались государства. Он полагал, что с се-
редины XVII в. до Первой мировой войны в мире существовал
всего один порядок, который можно назвать Вестфальским (от
Вестфальского мира, заключенного в 1648 г. и положившего конец
Тридцатилетней войне в Европе и послужившего началом ново-
го порядка). Основанием для такого обобщения стало то, что
в основе международных отношений этого периода лежал прин-
цип «разрешительности» (laisser-faire — «позволять делать») или
«невмешательства». Принцип «разрешительности» состоит в том,
что для общего блага необходимо предоставить максимально
допустимую меру свободы и создать возможности индивидуаль-
ным лицам в обществе служить своим собственным интересам.
Этот принцип предполагал отказ одного государства от попыток
помешать другому государству в осуществлении его планов во
всех случаях, когда это не касается непосредственно жизненных
интересов первого.
Антиподом этой политики Л. Миллер считал «вильсоиианский»
принцип международного регулирования, впервые представлен-
ный В. Вильсоном в 1918 г. Этот принцип воплотился в «интер-
венционистской» политике Лиги Наций, затем и в деятельности
ООН, а со второй половины 1990-х гг. до настоящего времени
он реализуется в политике США и ситуативных коалиций, кото-
рые они создают. В отличие от реалистов Л. Миллер понимал
порядок не как «устройство» и «состояние», а как «образ действия»
и «процесс».
Британский исследователь Роберт Купер предложил несколь-
ко возможных интерпретаций «порядка». Во-первых, порядком
может считаться преобладающий тип внешнеполитического по-
ведения государств (pattern of actions) независимо от того, служит
ли оно упорядочению или дезорганизации системы. Во-вторых,
порядок может означать определенную степень стабильности
и целостности системы. В-третьих, порядок можно понимать как
правила, которые управляют системой и поддерживают ее в со-
стоянии стабильности (моральное содержание, воплощающее
идеи справедливости и свободы).
Л. Миллер и Р. Купер практически являются последователя-
ми известного американского ученого Роберта Гилпина, в рабо-
тах которого было сформулировано, что системный порядок в меж-
дународных отношениях определяется прежде всего наличием свода
1.1. Особенности современных международных отношений... • 17
правил поведения, и изменение этих правил может характеризо-
вать смену одного порядка другим.
Мир невозможно обеспечить без равновесия (реалистическое
и структурное понимание), а справедливость — без самоограни-
чения (социально-конструктивистское понимание).
Американский ученый Джон Айкенбери при рассмотрении
международного порядка осуществил попытку соединения в рам-
ках единой аналитической схемы достоинств нескольких школ.
Дж. Айкенбери считает ключевым признаком международного
порядка наличие общепризнанных правил и принципов, которыми
субъекты международного права руководствуются в отношениях
между собой. Он ввел понятие «конституционности» или «не-
конституционности» тех или иных международных порядков,
подчеркивая, что порядок, основанный только на соотношении сил,
неконституционен. Отмечая, что феномен конституционности
возник в сфере внутренних социальных отношений государств,
он утверждает о появлении его в области международных отно-
шений. Принцип конституционности воплощается в основанной на
уставах или договорах деятельности международных организаций
и других институтов межгосударственного взаимодействия. Основ-
ной задачей этих организаций и институтов является обеспечение
более справедливого учета интересов менее сильных стран при
принятии важнейших международных решений, которые чаще
всего вырабатываются самыми сильными странами «эгоистич-
но» и в расчете лишь на собственные национальные интересы.
В отличие от схемы международного порядка «потенциалы —
идеи — механизмы» в модели международного порядка Дж. Ай-
кенбери первично соотношение двух элементов: с одной сторо-
ны, идей и институтов, с другой — мощи государства-гегемона.
В истории международных отношений можно выделить три
типа Международного порядка — равновесный, гегемонический
и конституционный.
Дж. Айкенбери отмечал, что международный порядок необя-
зательно подразумевает действия сторон по согласованным пра-
вилам, он может воплощать практику поведения, которого при-
держивается сильнейшая страна, действия которой в этом случае
могут сами по себе становиться правилом как нормой, закреп-
ленной цепью прецедентов. «Сила преобразуется в право, а при-
нуждение — в долг». При этом роль институтов конституционного
регулирования бывает важной на этапах упадка государства-геге-
мона или на этапах его раннего восхожде i| гИвбЗШСПШ
могут оказывать максимальное влияние нг| чеж-я
18 • ГЛАВА 1. РОЛЬ ВОЕННОЙ СИЛЫ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ
туацию. В ситуации пребывания гегемона в зените могущества,
он может безнаказанно игнорировать упорядочивающие импульсы
со стороны «конституционных» институтов. Институты, если они
ощущают свою слабость, могут уступать гегемону или гегемонам
главенствующую роль в формировании порядка — на основе
гегемонии либо равновесия.
По Дж. Айкенбери, «политический порядок — это базовое со-
гласие (arrangement) между группой государств относительно их
руководящих правил, принципов и институтов». Он понимает по-
рядок в основном как порядок принятия решений («образ дей-
ствия»), а не как порядок положения дел («состояние»).
Можно расширить схему анализа международного порядка,
включив в нее следующие элементы:
— иерархию между субъектами международных отношений,
в том числе государства и новые субъекты международной по-
литики;
— совокупность принципов и правил внешнеполитического
поведения;
— систему принятия решения по ключевым международным
вопросам, включающую в себя механизм представительства ин-
тересов низших участников иерархии при принятии решений на
ее высших уровнях;
— набор морально допустимых санкций за нарушение прин-
ципов и правил внешнеполитического поведения и механизмов
применения этих санкций;
— формы, методы и приемы реализации принимаемых реше-
ний (режим реализации международного порядка).
Современный международный порядок имеет несколько зна-
чимых черт. Первая — его довольно жесткая иерархичность. В на-
стоящее время существуют два основных подхода к ее анализу:
структурный и режимно-институциональный. Для первого типично
исследование иерархии через призму полярности. В этой логике
ключевым является вопрос о том, сколько полюсов влияния име-
ется в современном мире и какой из них — главный. Дискуссии
концентрируются вокруг двух версий: сторонники одной из них
видят в современных международных отношениях признаки мно-
гополярности, сторонники другой указывают на черты однополяр-
ности современной международной системы, одновременно выд-
вигая несколько версий понимания однополярности.
Под биполярностью следует понимать структуру международ-
ных отношений, для которой был характерен большой отрыв
каких-либо двух членов международного сообщества от всех ос-
1. 1. Особенности современных международных отношений... • 19
Тальных стран по совокупности своих военно-политических,
экономических, научно-технических и иных возможностей,
А также потенциалу идейного влияния в международных отно-
шениях.
Под многополярностью понимается такая структура мира, для
которой характерно наличие нескольких полюсов-центров, со-
поставимых между собой по соответствующим потенциалам.
Ситуацию, способствующую «уходу в отрыв» по показателю
совокупной мощи всего одной страны, можно обозначить как
однополярность.
Согласно идее «плюралистической однополярности», мир
после распада биполярности не превратился в чисто американ-
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 29 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |