Статья 11.3.1. Нарушение требований авиационной безопасности
Комментарий к статье 11.3.1
1. Комментируемая статья введена Федеральным законом от 21 декабря 2009 г. N 336-ФЗ и содержит четыре состава административных правонарушений, из которых содержащийся в ч. 1 является общим, а сформулированные в ч. ч. 2 - 4 - специальными. Объектами правонарушений являются общественные отношения в сфере обеспечения авиационной безопасности, которая определяется как состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в этой области (ч. 1 ст. 83 ВК РФ). Незаконное вмешательство представляет собой противоправные действия (бездействие), угрожающие безопасной деятельности в области авиации, повлекшие за собой несчастные случаи с людьми, материальный ущерб, захват или угон воздушного судна либо создавшие угрозу наступления таких последствий (ч. 3 ст. 83 ВК РФ).
2. Правовое регулирование в рассматриваемой сфере включает в себя нормы ВК РФ (ст. ст. 83 - 85.1), Положение о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1994 г. N 897 (с изм. и доп.), Правила проведения предполетного и послеполетного досмотра, утвержденные Приказом Минтранса России от 25 июля 2007 г. N 104, Федеральные авиационные правила "Требования авиационной безопасности к аэропортам", утвержденные Приказом Минтранса России от 28 ноября 2005 г. N 142 (с изм.).
3. Федеральная система обеспечения защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства представляет собой совокупность правовых и организационных мер, направленных на предотвращение и пресечение противоправных действий в отношении гражданской авиации, задачей которой является обеспечение безопасности жизни и здоровья пассажиров, членов экипажей воздушных судов, наземного персонала авиапредприятий, охраны воздушных судов и средств аэропорта (п. п. 1, 2 Положения). К мерам по защите от актов незаконного вмешательства относятся: предотвращение доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома; охрана воздушных судов на стоянках в целях исключения возможности проникновения на эти суда посторонних лиц; исключение возможности незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ и других опасных предметов и введение особых мер предосторожности при разрешении их провоза; предполетный и послеполетный досмотры; иные меры противодействия актам незаконного вмешательства (ч. 2 ст. 84 ВК РФ).
Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральным законом (ч. 2 ст. 83 ВК РФ).
4. В ч. 1 комментируемой статьи установлена ответственность за общий состав административного правонарушения, посягающего на авиационную безопасность, а именно за невыполнение либо нарушение ее норм, правил или процедур, за исключением нарушений, ответственность за которые содержится в ч. ч. 2 - 4 этой же статьи. Нормы, правила и процедуры по авиационной безопасности установлены в приложении к Положению о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства и конкретизируют положения ч. 2 ст. 84 ВК РФ. Предусматриваются, в частности, установка ограждений по всему периметру с предупредительными аншлагами, запрещающими проникновение в контролируемые зоны (территория аэропорта, рабочие сектора курсовых и глиссадных радиомаяков, объекты управления воздушным движением, радио- и светотехническое оборудование аэродромов, объекты авиатопливообеспечения и др.), введение пропускного режима, оборудование контрольно-пропускных пунктов воротами, шлагбаумами и т.п., патрулирование территории аэропорта нарядами службы авиационной безопасности, постоянная охрана воздушных судов той же службой, включение в технические задания на разрабатываемые воздушные суда требований по оборудованию предметами и устройствами, предупреждающими акты незаконного вмешательства либо способствующими их пресечению, разработка согласованных планов действий с учетом складывающейся обстановки для противодействия таким актам. Особое место среди норм, правил и процедур занимает регламентация досмотра членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов, включая применение технических средств.
С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть совершено как действием, так и бездействием. Состав правонарушения сформулирован как формальный.
С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Субъектами правонарушения могут быть должностные лица и юридические лица, не соблюдающие нормы, правила и процедуры по авиационной безопасности.
5. Составы правонарушений, содержащиеся в ч. ч. 2 - 4 комментируемой статьи, являются специальными по отношению к составу правонарушения, предусмотренному в ч. 1 этой же статьи.
Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2, заключается в непринятии мер по содержанию ограждений контролируемой территории или зоны ограниченного доступа либо наземных сооружений аэропорта, аэродрома или вертодрома. О понятиях "аэропорт", "аэродром" и "вертодром" см. п. 3 комментария к ст. 11.3 настоящего Кодекса.
С объективной стороны правонарушение представляет собой административно наказуемое бездействие и заключается в невыполнении возложенных на субъектов правонарушения - должностных и юридических лиц - обязанностей. Состав правонарушения сформулирован как формальный. С субъективной стороны правонарушение совершается и умышленно, и по неосторожности.
6. В ч. 3 комментируемой статьи предусмотрена ответственность за непринятие мер по недопущению проникновения на борт воздушного судна лиц, ручной клади или багажа, груза, почты, бортовых запасов, не прошедших досмотра, либо предметов или веществ, запрещенных к провозу воздушными судами.
Предполетный досмотр пассажиров и багажа (включая вещи, находящиеся при пассажирах), членов экипажей воздушных судов, авиационного персонала, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты производится в целях обеспечения авиационной безопасности, охраны жизни и здоровья пассажиров, членов экипажей воздушных судов и авиационного персонала гражданской авиации, предотвращения возможных попыток захвата (угона) воздушных судов и других актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, а также незаконного провоза оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся и других опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке на воздушном транспорте по условиям авиационной безопасности.
Основными задачами проведения предполетного досмотра являются своевременное выявление, предупреждение и пресечение попыток проникновения на борт воздушных судов лиц с оружием и другими опасными предметами и веществами, которые могут быть использованы для нанесения ущерба здоровью пассажиров, членов экипажа воздушного судна, создания угрозы безопасности полета воздушного судна или могут явиться причиной иного чрезвычайного (авиационного) происшествия, а также предотвращения незаконного провоза опасных предметов и веществ, запрещенных к перевозке на воздушном транспорте, и иных предметов и веществ, запрещенных или ограниченных к свободному обороту на территории России (п. п. 4, 5 Правил проведения предполетного и послеполетного досмотра). Перечень основных опасных веществ и предметов, запрещенных (разрешенных с соблюдением требуемых условий) к перевозке на борту воздушного судна членами экипажа и пассажирами в зарегистрированном багаже и вещах, находящихся при пассажирах, составляет приложение N 1 к названным Правилам.
С объективной стороны рассматриваемое правонарушение представляет собой бездействие. Состав сформулирован как формальный с альтернативными признаками предмета правонарушения. Субъектами правонарушения могут быть должностные и юридические лица. Совершается это правонарушение как умышленно, так и по неосторожности.
7. Ответственность также установлена за доставку либо содействие в доставке на борт воздушного судна лиц, ручной клади или багажа, груза, почты, бортовых запасов, не прошедших досмотра, либо предметов или веществ, запрещенных к перевозке воздушными судами (ч. 4 комментируемой статьи). С объективной стороны правонарушение совершается действиями. Состав правонарушения также сформулирован как формальный с альтернативными признаками предмета правонарушения.
С субъективной стороны правонарушение характеризуется умышленной виной. Субъектами правонарушения могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, и должностные лица.
8. Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматривают должностные лица органов, уполномоченных в области авиации (ст. 23.42). Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица тех же органов (ч. 1 ст. 28.3).
Статья 11.4. Нарушение правил использования воздушного пространства
Комментарий к статье 11.4
1. Воздушный кодекс РФ устанавливает правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации (гл. II).
2. Под воздушным пространством Российской Федерации понимается воздушное пространство над ее территорией, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем РФ.
3. Использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и т.п.), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения.
Пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом осуществлять деятельность по использованию воздушного пространства (ст. 11 Воздушного кодекса РФ).
4. Государственное регулирование использования воздушного пространства РФ и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работ, а также обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной экологической безопасности. Объектами противоправных посягательств, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения, связанные с названными выше правами граждан, юридических лиц и интересами государства.
5. Для правильной квалификации противоправных действий (бездействия), предусмотренных комментируемой статьей, необходимо обратиться к Федеральным правилам использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1084, с дальнейшими изменениями, а также к приложениям к данному нормативному акту - Правилам представления заявок (расписаний, графиков) на использование воздушного пространства РФ и сообщений о его использовании в органы управления полетами; Правилам запроса и выдачи разрешений на использование воздушного пространства РФ и др.
6. Названными Федеральными правилами установлены требования для пользователей воздушного пространства. Они обязаны: а) осуществлять свою деятельность в воздушном пространстве в соответствии с требованиями Воздушного кодекса РФ, других нормативных правовых актов РФ, регламентирующих использование воздушного пространства; б) своевременно подавать заявки (расписания, графики) на использование воздушного пространства; в) осуществлять свою деятельность в воздушном пространстве только после получения соответствующего разрешения от центра управления полетами и в соответствии с изложенными в нем условиями; г) своевременно сообщать о начале и окончании использования воздушного пространства в соответствующие оперативные органы управления полетами; д) содействовать органам управления полетами в осуществлении поисково-спасательных работ, а также при оказании помощи терпящим или потерпевшим бедствие воздушным судам; е) применять установленные типы и формы сообщений об использовании воздушного пространства; ж) использовать официально издаваемые документы аэронавигационной информации.
Объективную сторону рассматриваемых правонарушений составляет несоблюдение перечисленных и других условий и правил.
7. Воздушный кодекс РФ и названные Федеральные правила устанавливают разрешительный порядок использования воздушного пространства, т.е. порядок предоставления пользователям возможности использования воздушного пространства, а также порядок выдачи разрешений на его использование.
В настоящее время органом, осуществляющим надзор и контроль в сфере использования воздушного пространства, является Федеральная аэронавигационная служба (Росаэронавигация), находящаяся в ведении Минтранса России.
8. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает административную ответственность за нарушение правил использования воздушного пространства лицами (пользователями), не имеющими соответствующих разрешений (не получившими их в установленном порядке) на право использования воздушного пространства.
9. Субъектами правонарушений могут быть граждане, должностные и юридические лица.
Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений выражается в форме как умысла, так и неосторожности.
10. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере использования воздушного пространства (ст. 23.43). При необходимости применения административного приостановления деятельности дело передается районному судье на рассмотрение (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Статья 11.5. Нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов
Комментарий к статье 11.5
1. В комментируемой статье, действующей в редакции Федерального закона от 21 декабря 2009 г. N 336-ФЗ, установлена ответственность за девять составов правонарушений, из которых восемь являются основными (ч. ч. 1, 3 - 9), а один - квалифицированным, т.е. составом с отягчающим обстоятельством (ч. 2). При этом ч. ч. 3 - 9 содержат составы правонарушений, являющиеся специальными по отношению к составу, описанному в ч. 1.
Все правонарушения посягают на общий объект - безопасность эксплуатации воздушных судов в части, относящейся к порядку допуска к выполнению полетов, а также к правилам подготовки и выполнения полетов. Правонарушения, содержащиеся в ч. ч. 1 и 2, имеют также дополнительный объект - здоровье личности.
2. Основные требования по безопасности эксплуатации воздушных судов применительно к допуску к полетам и их выполнению содержатся в ВК РФ (ст. ст. 33 - 39, 56 - 60, 66 - 68, 87) и Федеральных авиационных правилах: "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации" (Приказ Минтранса России от 31 июля 2009 г. N 128 (с изм.)); "Экземпляр воздушного судна. Требования и процедуры сертификации" (Приказ Минтранса России от 16 мая 2003 г. N 132 (с изм.)); "Эксплуатанты авиации общего назначения. Требования к эксплуатанту авиации общего назначения, процедуры регистрации и контроля деятельности эксплуатантов авиации общего назначения" (Приказ Минтранса России от 18 июня 2003 г. N 147 (с изм.)); "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации" (Приказ Минтранса России от 12 сентября 2008 г. N 147).
3. В ч. 1 комментируемой статьи предусмотрен общий состав правонарушения, заключающийся в нарушении порядка допуска к выполнению полетов воздушных судов либо правил подготовки и выполнения полетов, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 3 - 9 этой же статьи, повлекших по неосторожности причинение легкого вреда здоровью потерпевшего. Состав правонарушения сформулирован как материальный, объективная сторона которого включает в себя действие либо бездействие, последствия и причинную связь между ними.
С субъективной стороны правонарушение характеризуется неосторожностью по отношению к последствиям. Субъектами правонарушения могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные и юридические лица.
В ч. 2 этой статьи содержится состав того же правонарушения с отягчающим обстоятельством, в качестве которого выступает более тяжкое последствие, а именно - причинение здоровью потерпевшего вреда средней тяжести. Субъективная сторона и субъекты этого правонарушения совпадают с аналогичными признаками состава правонарушения, сформулированного в ч. 1.
Определения легкого вреда здоровью и средней тяжести вреда здоровью применительно к рассматриваемым составам правонарушений сформулированы в примечаниях к комментируемой статье. Правила определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утверждены Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2007 г. N 522. Медицинские критерии определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 24 апреля 2008 г. N 194н.
Нарушение порядка допуска к выполнению полетов либо правил подготовки и выполнения полетов, не повлекшее последствий, указанных в ч. ч. 1 или 2 данной статьи, административным правонарушением не является, за исключением случаев, предусмотренных в ч. ч. 3 - 9 той же статьи. Причинение потерпевшему по неосторожности тяжкого вреда здоровью или смерти в результате нарушения правил эксплуатации воздушного транспорта, совершенное лицом, обязанным соблюдать эти правила в силу выполняемой работы или занимаемой должности, является преступлением, ответственность за которое наступает по ст. 263 УК РФ.
4. В ч. ч. 3 - 9 комментируемой статьи предусмотрена ответственность за специальные составы правонарушений, являющиеся частными случаями нарушения порядка допуска к выполнению полетов либо их подготовки и выполнения.
5. Взлет на воздушном судне при наличии неисправностей, с которыми запрещено начинать выполнение полетов без разрешения уполномоченного органа, либо с нарушением норм пассажировместимости (грузовместимости) или ограничений по полетной массе или центровке воздушного судна наказывается по ч. 3 комментируемой статьи. Состав правонарушения формальный, объективную сторону которого составляет действие - взлет с нарушением установленных правил. Так, Федеральными авиационными правилами "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации" установлено, что воздушное судно эксплуатируется в соответствии с его эксплуатационной документацией, а также в пределах эксплуатационных ограничений, предписанных уполномоченным органом государства регистрации воздушного судна (п. 2.16). При отказе двигателя или при появлении других неисправностей, угрожающих безопасности полета, если не достигнута скорость принятия решения на продолжение взлета, взлет должен быть немедленно прекращен. В этом случае запрещается повторный взлет до выяснения и устранения причин, вызвавших прекращение взлета (п. 3.57).
Субъективная сторона правонарушения - умысел. Субъектом правонарушения является командир воздушного судна, который принимает окончательные решения о взлете и посадке воздушного судна (п. 1 ч. 1 ст. 58 ВК РФ).
6. По ч. 4 комментируемой статьи наказывается управление воздушным судном лицом, не имеющим такого права. Общие требования к пилотам воздушных судов содержатся в Федеральных авиационных правилах "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации". Для выполнения функций командира воздушного судна или второго пилота самолета, дирижабля объемом более 4600 куб. м, свободного аэростата, планера, вертолета, сверхлегкого воздушного судна с массой конструкции более 115 кг необходимо получить свидетельство, предусмотренное Правилами (п. 2.1). При выдаче свидетельства пилота в свидетельство вносится отметка о виде воздушного судна и квалификационные отметки, соответствующие классу или типу воздушных судов, которые использовались в ходе проверки знаний, навыков (умений) (п. 2.2).
Рассматриваемое правонарушение совершается путем действия. Состав сформулирован как формальный и с субъективной стороны характеризуется умышленной виной. Субъект - любое физическое лицо, достигшее возраста 16 лет, включая лиц, имеющих свидетельства пилотов, при управлении воздушным судном иного типа, чем указано в таком свидетельстве.
7. Правонарушение, ответственность за которое содержится в ч. 5 комментируемой статьи, представляет собой нарушение предписаний ст. ст. 33, 34 и 66 ВК РФ. Гражданские воздушные суда, за исключением сверхлегких гражданских воздушных судов авиации общего назначения, включаются в Государственный реестр гражданских воздушных судов с выдачей свидетельства о государственной регистрации. При этом воздушному судну присваивается государственный и регистрационный опознавательные знаки, которые наносятся на воздушное судно.
С объективной стороны правонарушение совершается путем действий. Состав сформулирован как формальный с альтернативными признаками предмета правонарушения. Субъективная сторона - умысел. Субъект правонарушения - специальный (командир воздушного судна).
8. Правонарушение, состав которого сформулирован в ч. 6 комментируемой статьи, является нарушением предписаний ст. 67 ВК РФ, а также требований Федеральных авиационных правил "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации".
Состав правонарушения сформулирован как формальный с альтернативными признаками объективной стороны и заключается либо в управлении воздушным судном, на котором отсутствует необходимая документация, либо в управлении воздушным судном членом летного экипажа, не имеющим при себе документа на право управления данным типом такого судна. Правонарушение совершается путем действий и характеризуется умышленной виной. Субъект правонарушения - лицо, входящее в летный экипаж воздушного судна.
9. В ч. 7 комментируемой статьи предусматривается ответственность за формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны. Объективная сторона может быть выполнена путем: 1) управления воздушным судном лицом, находящимся в состоянии опьянения; 2) уклонения лица, управляющего воздушным судном, от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения; 3) передачи управления воздушным судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения. Таким образом, правонарушение может быть совершено как действием, так и бездействием.
Состояние опьянения возникает после приема (введения в организм человека) алкоголя, наркотического средства или иного одурманивающего вещества и "приводит к нарушению сознания, когнитивной деятельности, восприятия, суждения, эмоционального состояния или поведения либо других психофизиологических функций и реакций" человека (см.: Лексиконы психиатрии Всемирной организации здравоохранения. Киев, 2001. С. 221). Федеральные авиационные правила "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации" (п. 2.5) и "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации" (п. 1.9) запрещают выполнять или предпринимать попытки выполнить функции члена экипажа воздушного судна гражданской авиации, а также функции, предоставляемые свидетельствами и соответствующими квалификационными отметками, в состоянии алкогольного опьянения или находясь под воздействием любого психоактивного вещества.
Субъективную сторону правонарушения составляет вина в форме умысла. Субъект правонарушения специальный. Таким субъектом может быть командир воздушного судна или другое лицо летного состава, управляющее воздушным судном.
10. В ч. 8 комментируемой статьи содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны и предмета правонарушения. В объективную сторону правонарушения входят следующие действия: 1) допуск к полету воздушного судна, которое не прошло государственной регистрации; либо не поставлено на государственный учет; либо не имеет государственного и регистрационного опознавательных знаков или учетного опознавательного знака; либо имеет заведомо подложные такие знаки; либо на котором отсутствует судовая и полетная документация; либо на котором не укомплектованы летный или кабинный экипаж; либо которое имеет неисправности, запрещающие его эксплуатацию без специального разрешения; либо на котором нарушены норма пассажировместимости (грузовместимости) или ограничения по полетной массе или центровке; либо 2) допуск к управлению воздушным судном или его обслуживанию лица, не имеющего на это права или находящегося в состоянии опьянения; либо 3) обслуживание воздушного судна лицом, не имеющим на это права или находящимся в состоянии опьянения.
Все указанные действия являются нарушениями предписаний ВК РФ и Федеральных авиационных правил, относящихся к безопасности эксплуатации воздушных судов, включая их техническое обслуживание.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. Субъектами правонарушения могут быть граждане и должностные лица, имеющие необходимую подготовку и осуществляющие допуск к полету воздушных судов и их обслуживание, а также допуск к такому обслуживанию.
11. В ч. 9 данной статьи установлена ответственность за выполнение полетов воздушными судами, на борту которых отсутствуют поисковые и аварийно-спасательные средства, предусмотренные российским законодательством. В соответствии с ч. 4 ст. 88 ВК РФ полеты воздушных судов, не обеспеченных поисковыми и аварийно-спасательными средствами, запрещаются.
Правонарушение, состав которого является формальным, совершается действием. С субъективной сторона оно характеризуется умышленной виной. Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные и юридические лица.
12. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1 - 6, 8 и 9 комментируемой статьи, рассматривают должностные лица органов, уполномоченных в области авиации (ст. 23.42). Дела о правонарушениях, совершенных по ч. 7 данной статьи, рассматривают судьи (ч. 1 ст. 23.1). Они также могут рассматривать дела о правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1 - 3 и 5 этой же статьи, при условии, если должностные лица, к которым поступают такие дела, передадут их на рассмотрение судей.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов, уполномоченных в области авиации (ч. 1 и п. 50 ч. 2 ст. 28.3). Протоколы о правонарушениях, предусмотренных ч. 7 комментируемой статьи, составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Статья 11.6. Действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте
Комментарий к статье 11.6
1. Вопросы безопасности плотин, зданий гидроэлектростанций, водосборных сооружений, судоходных шлюзов и иных гидротехнических сооружений урегулированы Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (с изм. и доп.), а также подзаконными нормативными правовыми актами, содержащими технические нормы и правила.
Комментируемая статья состоит из трех частей, содержащих самостоятельные составы правонарушений, имеющих единый объект, - безопасность движения на водном транспорте (морском и внутреннем водном, включая смешанное (река - море) плавание).
2. В объективную сторону правонарушения, предусмотренного в ч. 1 настоящей статьи, входят: 1) нарушение порядка установки и устройства запаней и лесных гаваней; 2) устройство заколов и иных приспособлений для добычи (вылова) водных биологических ресурсов в не установленных для этого местах без согласования в установленном порядке с администрацией районов водных путей и гидросооружений; 3) проведение без надлежащего разрешения водолазных работ в портовых водах; 4) не соблюдение правил подачи сигналов во время проведения этих работ.
Общие положения, касающиеся обеспечения безопасности судоходства на внутренних водных путях, включая порты, содержатся в Кодексе внутреннего водного транспорта РФ. В морских портах функции по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в портах, включая выдачу разрешений на проведение в порту строительных, гидротехнических и иных работ, возлагаются на капитанов портов (ст. ст. 74, 76, 77 Кодекса торгового мореплавания РФ).
3. Предметом правонарушения, содержащегося в ч. 2 комментируемой статьи, являются сооружения и устройства связи и сигнализации на судах морского, внутреннего водного транспорта, различные средства навигационного оборудования, технические средства и знаки судоходной и навигационной обстановки, средства связи и сигнализации, портовые и гидротехнические сооружения.
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 14 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |