7. С субъективной стороны правонарушения являются умышленными.
8. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов внутренних дел.
Статья 20.17. Нарушение пропускного режима охраняемого объекта
Комментарий к статье 20.17
1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в ходе обеспечения состояния защищенности интересов личности, общества и государства.
2. Объективная сторона правонарушения состоит в самовольном проникновении на охраняемый в установленном порядке объект.
Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране" устанавливается понятие охраняемого объекта. Это здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество, подлежащее защите от противоправных посягательств. Самовольным считается проникновение, осуществленное без разрешения.
3. Субъектом правонарушения являются граждане.
4. С субъективной стороны правонарушение является умышленным.
5. Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел, органов ведомственной охраны, внутренних войск.
6. Дела об административных правонарушениях уполномочены рассматривать должностные лица органов внутренних дел.
Статья 20.18. Блокирование транспортных коммуникаций
Комментарий к статье 20.18
1. Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере безопасности функционирования транспортных коммуникаций.
2. Объективная сторона выражается в организации блокирования, а равно в активном участии в блокировании транспортных коммуникаций.
Организация блокирования состоит в подготовке к блокированию, агитации в пользу блокирования, распределении ролей рядовых участников акции, то есть в осуществлении действий направленных на проведение блокирования транспортных коммуникаций. Активное участие выражается в действиях по перекрытию различных путей сообщения и созданию препятствий для перемещения транспортных средств по транспортным коммуникациям.
Транспортными коммуникациями считаются все виды путей сообщения: железнодорожные, водные пути, автотранспортные магистрали.
3. Субъектом правонарушения являются граждане.
4. С субъективной стороны правонарушение является умышленным.
5. Протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи.
Статья 20.19. Нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО)
Комментарий к статье 20.19
1. Объектом правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением защищенности интересов общества и государства. В целях достижения состояния защищенности каких-либо объектов на территории отдельных административно-территориальных образований может устанавливаться особый режим, состоящий в установлении ограничений для проживания, перемещения, осуществления отдельных видов деятельности на данной территории. Особый режим ЗАТО регламентируется Законом РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании". Закрытым административно-территориальным образованием является имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
2. Объективная сторона состоит в нарушении установленного законом особого режима в закрытом административно-территориальном образовании.
3. Субъектом правонарушения являются граждане.
4. С субъективной стороны правонарушение может быть как умышленным, так и неосторожным.
5. Протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел.
6. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются судьями, должностными лицами органов управления внутренних войск МВД России.
Статья 20.20. Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах
Комментарий к статье 20.20
1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, сложившиеся в процессе обеспечения порядка в общественных местах.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью первой комментируемой статьи, состоит в распитии пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции в общественных местах.
Общественными местами выступают детские, образовательные и медицинские организации, все виды общественного транспорта городского и пригородного сообщения, организации культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения. Вредные последствия заключаются в оскорблении общественной нравственности и морали видом распивающих в общественных местах лиц.
3. Объективная сторона правонарушения, установленного частью второй, выражается в распитии алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта 12 и более процентов объема готовой продукции в общественных местах.
В данном случае в качестве общественных мест выступают места, указанные в части первой настоящей статьи, а также улицы, стадионы, скверы, парки, транспортные средства общего пользования, другие общественные места. Исключение составляют организации торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в разлив.
4. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного третьей частью, заключается в потреблении наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо в потреблении иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, в парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах.
Определение наркотических средств и психотропных веществ установлено Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". Данное определение основано на Перечне наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ.
Субъектом правонарушения являются граждане.
С субъективной стороны правонарушение является умышленным.
Дела об административных правонарушениях уполномочены рассматривать должностные лица органов внутренних дел.
Статья 20.21. Появление в общественных местах в состоянии опьянения
Комментарий к статье 20.21
1. Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере обеспечения порядка в общественных местах.
2. Объективная сторона состоит в появлении в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.
Вредные последствия для общества состоят в оскорблении общественной морали и нравственности, выражающемся в лицезрении лиц, находящихся состоянии опьянения.
В качестве общественных мест выступают улицы, стадионы, скверы, парки, транспортные средства общего пользования и иные места скопления граждан.
3. Субъектом правонарушения выступают граждане.
4. С субъективной стороны правонарушение является умышленным.
5. Протоколы об административном правонарушении уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел.
6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов внутренних дел либо судьями в случае передачи им дел
Статья 20.22. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах
Комментарий к статье 20.22
1. Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, характеризующие состояние порядка в общественных местах.
2. Объективная сторона правонарушения выражается в появлении несовершеннолетнего в состоянии опьянения, в распитии им пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в потреблении наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача или иных одурманивающих веществ в общественных местах.
Несовершеннолетним является лицо, не достигшее шестнадцати лет. В качестве общественных мест следует рассматривать улицы, стадионы, скверы, парки, транспортные средства общего пользования и другие места возможного скопления граждан. Несовершеннолетние лица не могут быть привлечены к административной ответственности. Основным нормативным актом, регламентирующим правовое положение несовершеннолетних правонарушителей, является Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
3. Субъектом административного правонарушения являются граждане (родители несовершеннолетнего либо его законные представители).
4. С субъективной стороны правонарушение является умышленным или неосторожным.
5. Протоколы об административном правонарушении уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел.
6. Дела о комментируемых правонарушениях рассматриваются комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Статья 20.23. Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации
Комментарий к статье 20.23
1. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере контроля и надзора за оборотом специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.
Специальные технические средства для негласного получения информации могут быть использованы во вред законным интересам личности, общества и государства. Поэтому деятельность по производству, хранению, продаже и приобретению данных технических средств возможна лишь при наличии лицензии. Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензия на данный вид деятельности выдается Федеральной службой безопасности. Порядок производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств должен соответствовать условиям лицензии и существующим правилам.
2. Объективная сторона части первой комментируемой статьи выражается в нарушении правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.
Условием привлечения к административной ответственности является наличие у субъекта деятельности специального разрешения (лицензии).
3. Объективная сторона части второй заключается в нарушении правил разработки, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации, а также порядка сертификации, регистрации и учета специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.
4. Субъектом административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, выступают должностные лица и граждане.
5. С субъективной стороны правонарушение является умышленным.
6. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, уполномочены составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль в области обращения и защиты информации, органов внутренних дел.
7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями и должностными лицами органов, осуществляющих государственный контроль в области обращения и защиты информации.
Статья 20.24. Незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности
Комментарий к статье 20.24
1. Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за частной детективной или охранной деятельностью.
Конституцией РФ установлено право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Поэтому использование специальных технических средств в процессе частной детективной и охранной деятельности может повлечь нарушение конституционных прав граждан.
В случае если частное лицо или должностное лицо дает письменное согласие на осуществление видео- и аудио записи, фото или киносъемки, применяемые технические средства должны соответствовать перечню, установленному Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности").
2. Объективная сторона правонарушения состоит в использовании в частной детективной или охранной деятельности специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации и не предусмотренных установленными перечнями.
3. Субъектами административного правонарушения выступают частные детективы (охранники), руководители частных детективных или охранных организаций, служб безопасности в организациях.
4. С субъективной стороны правонарушение является умышленным.
5. Протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел.
6. Дела об административных правонарушениях в отношении частных детективов (охранников) рассматривают судьи, в отношении руководителей частных детективных и охранных организаций (объединений, ассоциаций), служб безопасности в организациях - должностные лица органов внутренних дел.
Статья 20.25. Неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста
Комментарий к статье 20.25
1. Объектом правонарушения выступают отношения, складывающиеся в процессе контроля и надзора за исполнением административных наказаний.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного первой частью, состоит в неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный комментируемым Кодексом.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, исполнение постановления может быть отсрочено на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев.
3. Объективная сторона правонарушения, установленного частью второй, выражается в самовольном оставлении места отбывания административного ареста.
Это означает, что наказанное лицо без разрешения уполномоченных должностных лиц покинуло определенное для него место отбывания наказания до истечения установленного срока административного ареста.
4. Субъектами правонарушения, предусмотренного первой частью, являются граждане, должностные лица, юридические лица. Субъектом правонарушения по второй части выступают граждане.
5. С субъективной стороны правонарушения характеризуются умыслом.
6. Протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел.
7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями.
Статья 20.26. Самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора
Комментарий к статье 20.26
1. Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере общественной безопасности.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью первой комментируемой статьи, выражается в самовольном прекращении работы либо в оставлении места работы как средства разрешения коллективного или индивидуального трудового спора лицом, обеспечивающим безопасность соответствующего вида деятельности для населения, если такие действия запрещены федеральным законом.
Важнейшим условием наступления административной ответственности за перечисленные деяния является наличие федерального закона, содержащего запрет на самовольное прекращение работы и оставление места работы.
3. Объективная сторона правонарушения, установленного частью второй, состоит в организации действий, предусмотренных частью первой комментируемой статьи.
Организация может выражаться в призывах к прекращению работы, подготовке прекращения работы и иных действиях, направленных на приостановление исполнения работниками своих трудовых обязанностей.
4. Субъектами правонарушения выступают граждане (работники, военнослужащие, организаторы).
5. С субъективной стороны правонарушение является умышленным.
6. Дела об административных правонарушениях возбуждаются прокурором и рассматриваются судьями.
Статья 20.27. Нарушение правового режима контртеррористической операции
Комментарий к статье 20.27
1. Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, характеризующие состояние общественной безопасности, защищенности интересов личности, общества, государства.
2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью первой комментируемой статьи, выражается в неповиновении законному требованию должностного лица федеральной службы безопасности о соблюдении временных ограничений, предусмотренных правовым режимом контртеррористической операции. Неповиновение состоит в отказе соблюдать установленные законодательством запреты.
3. Объективная сторона административного правонарушения, установленного второй частью данной статьи, заключается в совершении определенных действий, направленных на несанкционированное проникновение на территорию (объект), в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции.
4. Объективная сторона третьей части состоит в активных действиях, направленных на воспрепятствование проведению контртеррористической операции.
5. Объективная сторона части четвертой комментируемой статьи заключается в нарушении условий освещения контртеррористической операции, установленных законодательством о средствах массовой информации.
Правовую основу контртеррористической деятельности составляет Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом". В зону проведения контртеррористической операции входят отдельные участки местности или акватории, транспортные средства, здания, строения, сооружения, помещения и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операция.
Руководство контртеррористической операции осуществляет руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией, который назначается Президентом РФ.
6. Субъектами административного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, юридические лица. Часть четвертая в качестве специального субъекта правонарушения выделяет главного редактора, редакцию средства массовой информации, организацию, осуществляющую выпуск или распространение средства массовой информации.
С субъективной стороны правонарушение может быть как умышленным, так и неосторожным.
Протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию.
Дела о правонарушениях рассматриваются судьями.
Статья 20.28. Организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности
Комментарий к статье 20.28
1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.28, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе контроля и надзора органов государственной власти за деятельностью общественных и религиозных объединений.
2. Объективная сторона установленного правонарушения выражается в любых действиях организационно-распорядительного характера, результатом которых становится организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого действует имеющее законную силу решение о приостановление его деятельности (разработка плана мероприятий, установление структуры и численного состава, обеспечение финансирования и материального снабжения, принятие решений, обязательных для исполнения организационно-подчиненными субъектами и т.д.). Кроме того, объективную сторону данного правонарушения составляет и участие в деятельности вышеуказанных общественных объединений.
3. Субъектом административного правонарушения выступают как организаторы (лица, осуществляющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в данном общественном объединении), так и рядовые участники.
4. С субъективной стороны правонарушение является умышленным.
Статья 20.29. Производство и распространение экстремистских материалов
Комментарий к статье 20.29
1. Статья 20.29 является новой и была введена в главу 20 настоящего Кодекса Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 211-ФЗ.
Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
2. Объективная сторона правонарушения выражается в массовом распространении экстремистских материалов, а равно в их производстве либо хранении в целях массового распространения.
Под массовым распространением экстремистских материалов следует понимать деятельность, направленную на ознакомление с экстремистскими материалами неопределенного круга читателей, зрителей, радиослушателей, телезрителей. Массовое распространение экстремистских материалов рассчитано на неопределенный круг потребителей. Не является массовым распространением передача экстремистских материалов определенному субъекту для осуществления профессиональной деятельности, когда данные материалы выступают предметом профессиональной деятельности. Не является массовым распространением передача экстремистских материалов определенному субъекту для ознакомления без цели последующего массового распространения.
Установление экстремистских материалов носит абсолютно определенный характер. Материал считается экстремистским, если он содержится в опубликованном федеральном списке экстремистских материалов. Настоящий Кодекс не предусматривает правовой формы данного списка. Однако исходя из смысла статьи 55 Конституции РФ, представляется, что федеральный список экстремистских материалов должен иметь форму федерального закона.
3. Субъектами вышеуказанного правонарушения выступают граждане, должностные лица, юридические лица.
4. С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, совершается умышленно.
Глава 21. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
В ОБЛАСТИ ВОИНСКОГО УЧЕТА
Статья 21.1. Непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет
Комментарий к статье 21.1
1. Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2); гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (часть 3). Согласно статье 71 (пункт "м") Конституции Российской Федерации оборона (в том числе отношения в области воинской обязанности и военной службы, а также отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой) находится в ведении Российской Федерации.
В целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества (статья 59 Конституции РФ) Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 06.01.2007) "О воинской обязанности и военной службе" (Российская газета. 2007. 10 января) регламентированы порядок и правила реализации воинской обязанности и военной службы. Правовой основой данной сферы являются также иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие правоотношения в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, и международные договоры Российской Федерации.
Под воинским учетом предусматривается воинская обязанность граждан, которая обеспечивается государственной системой регистрации призывных и мобилизационных людских ресурсов, в рамках которой осуществляется комплекс мероприятий по сбору, обобщению и анализу сведений об их количественном составе и качественном состоянию.
Организация воинского учета в органах государственной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления поселений (городских округов) и организаций входит в содержание мобилизационной подготовки и мобилизации.
Основной целью воинского учета является обеспечение полного и качественного укомплектования призывными людскими ресурсами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в мирное время, а также обеспечение в периоды мобилизации, военного положения и в военное время:
- потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в мобилизационных людских ресурсах путем заблаговременной приписки (предназначения) граждан, пребывающих в запасе, в их состав;
- потребностей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в трудовых ресурсах путем закрепления (бронирования) за ними необходимого количества руководителей и специалистов из числа граждан, пребывающих в запасе, работающих в этих органах и организациях.
В качестве основных задач воинского учета можно сформулировать:
- обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, установленной законодательством Российской Федерации;
- документальное оформление сведений воинского учета о гражданах, состоящих на воинском учете;
- анализ количественного состава и качественного состояния призывных и мобилизационных людских ресурсов для их эффективного использования в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства;
- проведение плановой работы по подготовке необходимого количества военно-обученных граждан, пребывающих в запасе, для обеспечения мероприятий по переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов с мирного на военное время, в период мобилизации и поддержание их укомплектованности на требуемом уровне в военное время.
2. При осуществлении первичного воинского учета органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе:
- запрашивать у организаций и граждан информацию, необходимую для занесения в документы воинского учета;
- вызывать граждан по вопросам воинского учета и оповещать граждан о вызовах (повестках) соответствующих военных комиссариатов;
- определять порядок оповещения граждан о вызовах (повестках) соответствующих военных комиссариатов;
- определять порядок приема граждан по вопросам воинского учета;
- запрашивать у соответствующих военных комиссариатов разъяснения по вопросам первичного воинского учета;
- вносить в соответствующие военные комиссариаты предложения о совершенствовании организации первичного воинского учета.
При осуществлении первичного воинского учета органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов обязаны:
- осуществлять сбор, хранение и обработку сведений, содержащихся в документах первичного воинского учета, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области персональных данных и положением о воинском учете. Состав сведений, содержащихся в документах первичного воинского учета, и форма учета таких сведений определяются положением о воинском учете;
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 15 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |