Модуль ФЗ.З. Пути преодоления экологического кризиса.. |
3. «Лично я сомневаюсь, что можно избежать ужасного экологического ответного удара, если просто применить к решению наших проблем больше науки и техники...». Опорный материал: там же. 4. «Современный человек не знает, что делать со временем и с силами, которые он выпустил из своих рук». Опорный материал: Тейяр де Шарден, П. Феномен человека. - М., 1987. - С. 133-186. Модуль ФЗ.З Пути преодоления экологического кризиса и перспективы человечества В результате освоения содержания модуля ФЗ.З студент должен: знать • смысл и содержание понятия «устойчивое развитие»; • основные положения и принципы концепции устойчивого развития; • специфические черты модели экологически ориентированного роста; • основные пути и условия преодоления экологического кризиса и перехода к устойчивому развитию; уметь • анализировать подходы к определению путей и условий преодоления экологического кризиса, стратегии развития цивилизации; владеть • представлениями о путях и условиях преодоления экологического кризиса. |
Концепция устойчивого развития и модель экологически ориентированного роста Осознание катастрофичности сложившегося типа экономического развития, конечности природных ресурсов и взаимозависимости всех эколого-экономических процессов на нашей планете, явилось стимулом начала разработки концепций мирового развития. Большое значение для экологизации мирового сознания сыграли доклады Римского клуба, развивающие положение о необходимости замедления роста и стабилизации численности населения планеты. Несмотря на вполне понятные упреки, данный вывод отражает современные |
Блок ФЗ. Вопросы социальной экологии |
эколого-экономические реалии: при нынешнем уровне технологического развития, ограниченности запасов природных ресурсов Земля не в состоянии прокормить и обеспечить нормальные потребности быстро растущего населения. Неспособность добиться радикального изменения в отношениях между экономикой и окружающей средой привела к появлению концепции экотопии. Основные идеалы этой концепции: «возврат к природе», примат биологического и культурного разнообразия, отказ от научно- технического прогресса, разрушающего окружающую среду, и т.п. Большое внимание должно уделяться нравственному совершенствованию человека. Подобные взгляды лежат в основе программ партий «зеленых» во многих странах. Обеспокоенные существующим положением многие видные экологи, социологи, экономисты, политики, начиная со второй половины 1970-х гг. объединили свои усилия с целью выработки нового подхода к построению взаимоотношений между человеком и средой его обитания. Результатом проделанной работы стала формулировка концепции устойчивого развития. Термин «устойчивое развитие» получил широкое распространение после публикации доклада, подготовленного для ООН в 1987 г. специально созданной в 1983 г. Международной комиссией по окружающей среде и развитию, возглавляемой премьер-министром Норвегии Тру Харлем Брунтланд, издавшей книгу «Наше общее будущее». В русском издании этой книги английский термин «sustainable development» переводится как «устойчивое развитие», хотя имеются и другие его значения — поддерживаемое, длительное, непрерывное, подкрепляемое, самоподдерживаемое, сбалансированное, защищенное (развитие). Согласно определению Международной комиссии по окружающей среде и развитию под устойчивым должно пониматься такое развитие, при котором удовлетворение потребностей современного человечества не ставит под угрозу благополучие последующих поколений и их способность удовлетворять собственные насущные потребности. Это подразумевает, что некоторые параметры, такие как ключевые физические константы (состав воздуха, воды, почвы, механические свойства земной поверхности, гравитация и др.), генофонд, участки основных экосистем в их первозданном виде, здоровье населения, должны с течением времени сохранять постоянное значение. Важнейшей |
Модуль ФЗ.З. Пути преодоления экологического кризиса... |
задачей в этой связи становится охрана окружающей среды, цель которой в конечном счете сводится к тому, чтобы, с одной стороны, обеспечить сохранность таких качеств окружающей среды, которые не должны быть подвергнуты изменениям, а с другой — обеспечить непрерывный урожай полезных растений, животных и других необходимых человеку ресурсов путем сбалансированных циклов изъятия и обновления. Концепция устойчивого развития получила широкую поддержку не только со стороны специалистов в области социальной экологии и экологии человека, но и правительств и руководителей государств большинства стран мира, что нашло свое выражение в решениях Конференции ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), состоявшейся в 1992 г. в Рио-де-Жанейро. На ней была заявлена необходимость перехода всего мирового сообщества на рельсы устойчивого развития. Такое беспрецедентное решение глав правительств и лидеров 179 стран было обусловлено стремительно ухудшающейся глобальной экологической ситуацией и прогнозом о возможной глобальной катастрофе уже в XXI в. Конференция приняла Декларацию об окружающей среде и развитии, где выдвинула 28 принципов, которые способствуют утверждению человека как центра развития и обеспечивают права на развитие. В Декларации нашли отражение: — принцип общей, но дифференцированной ответственности, предполагающий участие всех стран в ликвидации причиненного природе ущерба, но с учетом их финансовых и технологических возможностей; — принцип «загрязнитель платит» (предусматривает обязанность загрязнителей возместить экологический ущерб, нанесенный их деятельностью); — принцип субсидиарности, предполагающий принятие и реализацию решений на наиболее низком возможном Уровне; — принцип открытости, означающий прозрачность проводимой политики и участие в ней общественности. На конференции также был принят основополагающий Документ «Повестка дня на XXI век» («Адженда 21»), который представляет собой подробный план действий по всем направлениям развития в течение следующего столетия, план обеспечения экономического роста без ущерба для |
Блок ФЗ. Вопросы социальной экологии |
окружающей среды, план устойчивого развития. «Адженда 21» исходит из осознания, что человечество достигло критического момента в своем развитии и должно решить, сохранять ли современные тенденции развития, которые ведут к гибели экосистем, или изменить политику развития в целях обеспечения безопасного и лучшего будущего для последующих поколений. Конференция приняла решение об образовании организации Международный Зеленый Крест, главными задачами которой были объявлены экологическое образование и воспитание как основа устойчивого развития и изменения системы ценностей, а также ликвидация последствий холодной войны для окружающей среды. ЮНСЕД продемонстрировала осознание пагубности традиционного пути развития, который был охарактеризован как модель неустойчивого развития, чреватая опасностями, угрозами, кризисами, катастрофами, омницидом (гибелью всего живого). Переход на новую модель (стратегию) развития, получившую наименование устойчивого развития, представляется естественной реакцией мирового сообщества, стремящегося к выживанию и продолжению дальнейшего поступательного развития. В 1990-е гг. концепция устойчивого развития была закреплена в качестве составной части экономической политики отдельных стран. Многие страны приняли национальные стратегии, программы или планы, касающиеся реализации концепции устойчивого развития и проведения на ее основе экологической политики. В 1996 г. в соответствии с рекомендациями Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. была разработана и утверждена концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию в XXI в. В концепции под устойчивым развитием подразумевается стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы, а также отмечается, что улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которых приводит к разрушению естественного биотического механизма регуляции окружающей среды и ее глобальным изменениям. На Всемирном саммите по устойчивому развитию (ВСУР) в г. Йоханнесбурге в августе — сентябре 2002 г., |
Модуль ФЗ.З. Пути преодоления экологического кризиса... 281 |
собравшемся спустя 10 лет после ЮНСЕД и подтвердившем необходимость перехода к устойчивому развитию, было отмечено, что, несмотря на выраженную ранее готовность к необходимым решениям и действиям, путь развития, по которому идет все современное человечество, не в состоянии обеспечить экологическую устойчивость. Этот вывод ^конкретизировался в официальных документах ВСУР: Йоханнесбурской декларации по устойчивому развитию и Плане осуществления (выполнения) решений на высшем уровне. Этот план в отличие от аналогичного документа ЮНСЕД «Повестки дня на XXI век» впервые установил временные параметры движения мирового сообщества по пути устойчивого развития. Из официальных документов ВСУР следует, что практическую реализацию перехода к устойчивому развитию всего человечества предполагается начать с 2005 г. Именно к этому времени государства, входящие в ООН, должны как следует подготовиться в концептуально-стратегическом и организационно-управленческом плане к реализации новой цивилизационной парадигмы, т.е. создать концепции, планы действий, стратегии, программы, органы (службы, советы и т.п.) для того, чтобы реализовать новый для мирового сообщества курс социально-экономического развития. А десятилетие (2005—2015 гг.) становится, мо решению ВСУР, декадой начала перехода к обществу устойчивого развития. Обозначен в плане ВСУР и ряд других сроков. Например, к 2015 г. предполагается уменьшить вдвое число людей планеты, не имеющих необходимых санитарных условий и доступа к чистой питьевой воде, восстановить устойчивое рыболовство, снизить темпы потери биоразнообразия и т.д. В декларации ВСУР отмечается, что, признавая нахождение человечества на перепутье, важно всем объединиться в общем стремлении предпринять решительные усилия для подготовки реального плана действий, который должен обеспечить в первую очередь ликвидацию нищеты и развитие человеческого потенциала. Формулирование новой цивилизованной стратегии развития означает постепенное соединение в единую самоорганизующуюся систему экономической, экологической, социальной и других сфер деятельности. В этом смысле Устойчивое развитие должно характеризоваться (как минимум) экономической эффективностью, биосферосовмести- |
Блок ФЗ. Вопросы социальной экологии |
мостью и социальной справедливостью при общем снижении антропогенного пресса на биосферу. В 2000-е гг. процессы реального интегрирования экологии в экономику, наметившиеся во второй половине 1990-х гг., получили заметное развитие. Природоохранные вопросы вышли за рамки отдельных отраслей и стран, стали пронизывать всю экономическую, политическую и культурную сферы национальных и глобальной систем. Экология стала превращаться в часть государственной и международной стратегии, фактически переплетаясь со всей системой регулирования. Это связывают с резким обострением проблем окружающей среды в первом десятилетии XXI в. В частности, это глобальное потепление, утрата биоразнообразия, уничтожение тропических лесов и пр. Финансово-экономический кризис 2008—2009 гг. привел к росту осознания ограниченности природных ресурсов, пониманию несоответствия современной экологической и экономической политики. Необходимость качественно нового повышения эффективности производства и обеспечения энергетической безопасности выдвинули задачу пересмотра природоохранной политики, принятия и применения новых программ и инструментов. В последние годы оформилась и получила широкое признание и поддержку новая модель развития — экологически ориентированного роста. Экология в данной модели рассматривается не просто как одна из предпосылок разработки политики, и даже не только как ее составляющая, но выводится на первый план в системе глобальных отношений, становится двигателем человеческого развития. В первую очередь речь идет об экономической сфере, но постепенно затрагиваются и другие сферы, в том числе политическая и культурная. Развитые страны уже фактически в силу острой необходимости становятся на путь реализации этой модели, движение в том же направлении начинают и другие государства, строящие долгосрочные стратегии своего развития (например, Китай). На ежегодной встрече Специальной рабочей группы по реализации Программы действий в области охраны окружающей среды ОЭСР в октябре 2009 г. в Париже говорилось об экологически ориентированном росте как двигателе развития национальной и мировой экономики, предполагающем, в частности, переход от ресурсоемкого |
Модуль ФЗ.З. Пути преодоления экологического кризиса... |
производства «в более или менее закрытый цикл движения материалов и сырья». Кроме того, подчеркивалось, что такое развитие будет представлять собой иной уровень качества роста и позволит, наконец, отказаться от практики оценки успеха традиционными количественными экономическими показателями, такими как динамика ВВП. На международном уровне по результатам ежегодной встречи министров стран — членов ОЭСР в июне 2009 г. в Париже принята Декларация об экологически ориентированном росте, в которой предлагается разработать стратегию экологически ориентированного роста для достижения экономического подъема на принципах экологической и социальной устойчивости, в которой все аспекты развития (экономический, экологический, технологический, финансовый и др.) будут учитываться комплексно. Страны взяли на себя обязательства стимулировать инвестиции и инновации в этой области. Там же было указано, что кризис не является аргументом отсрочки принятия мер, а его окончание не означает прекращения такой направленности развития1. Условия решения экологических проблем и перехода к устойчивому развитию Как показывает накопленный мировой опыт, эффективное решение экологических проблем с целью восстановления баланса во взаимоотношениях природы и общества в каждой стране и во всем мире необходимо чтобы на глобальном, региональном, национальном и местном уровнях была принята и осуществлялась комплексная система мер, предусматривающая: — политико-правовое регулирование, организационное и научно-техническое обеспечение мониторинга состояния и охраны окружающей среды, рационального природопользования, контроля демографической ситуации; — формирование экологической культуры населения, экологическое образование молодежи и взрослых, управленцев и производственников, формирование общественного мнения и общественной активности в области охраны природы, развитие гражданской экологической инициа- |
^ 1 Пискулова Н. А. Экология и глобализация: монография. М., 2010. |
Блок ФЗ. Вопросы социальной экологии |
тивы, содействие становлению институтов общественного контроля качества жизни, состояния окружающей среды. Экологическая политика и экологическое право Экологическая политика в общем смысле представляет собой систему мероприятий, связанных с целенаправленным воздействием общества на природу с целью предупреждения, минимизации или ликвидации отрицательных для человека и природы последствий такого воздействия. Экологическая политика включает основные принципы, нормы и направления деятельности государства в области обеспечения экологической безопасности страны. Если раньше она включала лишь политику, направленную на охрану и оздоровление окружающей природной среды, рациональное использование и возобновление природных ресурсов, то в настоящее время она направлена также на сохранение и развитие социосферы, обеспечивающей нормальную жизнедеятельность и экологическую безопасность человека. В современном понимании экологическая политика должна учитывать долговременные, а не сиюминутные факторы и стать приоритетной в общей политике государства, в госбюджете; переосмыслить направления развития общества — с примитивно экономического, направленного только на увеличение потребления, на создание достойной человека среды обитания; максимально приблизить все технологические циклы к требованиям природы, т.е. использовать до конца ресурсы, вовлеченные в переработку, а отходы включать в природные биогеохимические циклы без их нарушения; изменить самого человека, его понимание ценностей, систему образования и воспитания. Защита человека, экологический императив его выживания, вобравший в себя множество забот и проблем, в том числе социально-экономических и политических, составляет суть экологической политики. Таким образом, она отражает не только текущие, но и перспективные задачи, решение которых обусловливает ускорение научно-технического прогресса, экологизацию материального производства и общественного сознания, развитие сотрудничества в области охраны природы. Виды экологической политики: • глобальная — проведение международных, политических и внешнеэкономических акций с расчетом экологиче |
Модуль ФЗ.З. Пути преодоления экологического кризиса... |
ских ограничений в социально-экономическом развитии, запасов имеющихся в мире природных ресурсов и их распределение между странами; • государственная — социально-экономическая политика, в том числе международная, построенная на понимании эффектов и недостатков, связанных с экологическим состоянием территорий и акваторий в рамках конкретных государств; • местная, как правило, включающая в себя проведение локального и объективного мониторинга; осуществление контроля за соблюдением природоохранных законодательств на местном уровне; организация разработки местных экологических программ и проектов; • корпоративная. В качестве важнейшего регулятора в области охраны окружающей среды, а также фактора достижения экологической безопасности на планете Земля, установления равновесия экологических интересов стран с различным экономическим развитием, выступает международное право. Международное правовое сотрудничество в области охраны окружающей среды осуществляется на трех уровнях: глобальном, региональном и межгосударственном. Решающий вклад в координацию действий по решению глобальных и региональных экологических проблем вносит Организация Объединенных Наций, выступающая инициатором многих региональных и двусторонних контактов и переговоров, а также международных договоров по охране окружающей среды. ООН также оказывает помощь и поддержку неправительственным организациям и объединениям, которые занимаются вопросами охраны окружающей среды. 15—16 июня 1972 г. в Стокгольме была проведена первая конференция ООН по окружающей среде, на которой была принята Декларация по окружающей среде. В работе конференции приняли участие делегаты от 113 стран мира. На конференции был принят также План действий по охране окружающей среды. Эта конференция дала толчок к активной экологической деятельности на международном и национальном уровнях. Позднее были проведены новые конференции, посвященные данной проблеме. В декабре 1972 г. на основании резолюции Генеральной Ассамблеи при ООН был создан самостоятельный между |
Блок ФЗ. Вопросы социальной экологии |
народный институт со специальной компетенцией — Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). ЮНЕЦ определяет политику и координирует деятельность всех организаций системы ООН и за ее пределами по вопросам окружающей человека среды и отвечает за энвайроменталь- ный компонент устойчивого развития. ЮНЕП принимает активное участие в формировании основ международного экологического права и в его постоянном совершенствовании, а также способствует принятию решений по охране окружающей среды на договорных основах. В 1982 г., т.е. ровно через 10 лет после Стокгольмской конференции была проведена конференция ООН в Найроби. В принятой на конференции декларации было указано, что неконтролируемая человеческая деятельность приводит к все большей деградации окружающей среды, что многие проблемы окружающей среды преодолевают государственные границы и поэтому требуют решения на основе двухстороннего и многостороннего международного сотрудничества. На этой конференции получили поддержку План действий и Декларация по охране окружающей среды, принятые на Стокгольмской конференции 1972 г. В декларации конференции в Найроби содержалась настоятельная просьба ко всем правительствам и народам мира сделать все необходимое для охраны окружающей среды на национальном и международным уровнях и сохранить Землю для будущих поколений в таком состоянии, которое будет гарантировать достойную жизнь для всех людей. В июне 1983 г. в Вене состоялось первое международное совещание по образованию и политике в области охраны окружающей среды, где была принята так называемая Венская декларация. В документе в сжатой форме были изложены актуальные экологические проблемы, которые требуют срочного решения и международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. В декларации была высказана озабоченность современным состоянием загрязнения воздуха, воды, морской среды и земли. В ней говорилось о вымирании многочисленных видов животных и растений (что приводит к нарушению необходимого равновесия в природе), а также отмечался и другой ущерб, |
Модуль ФЗ.З. Пути преодоления экологического кризиса... |
который наносится окружающей среде в результате ее загрязнения. При этом выдвигались следующие требования: • предварительная экологическая экспертиза всех объектов, которые оказывают влияние на охрану окружающей среды; • международное сотрудничество в деле охраны окружающей среды; • указывалось также на необходимость правового регулирования транспортировки и захоронений вредных промышленных отходов. Значительный вклад в охрану и совершенствование охраны окружающей среды внесла Конференция Объединенных Наций «Об окружающей среде и развитии», проведенная в Бразилии в 1992 г., ровно через 20 лет после 1-й международной конференции об охране окружающей среды. При ее подготовке был осмыслен 20-летний опыт в области охраны окружающей среды и приняты во внимание новые отношения в мире. В работе по разрешению экологических проблем задействованы все главные органы и специализированные учреждения ООН: Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет, региональные экономические комиссии (например, Европейская экономическая комиссия), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Международная организация труда (МОТ), Организация Объединенных Наций по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО), организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и др. ООН и ее специализированные организации, кроме проведения конференций и симпозиумов по глобальным проблемам, ведут переговоры с главами и правительствами государств, способствуют координации усилий различных стран по решению региональных экологических проблем. Основные принципы международного права в области сохранения и защиты окружающей среды закреплены |
Блок ФЗ. Вопросы социальной экологии |
в Уставе ООН, конкретизированы и дополнены в ряде международно-правовых актов: • в Декларации о принципах международного права (1970 г.); • Венской конвенции о праве международных договоров (1980 г.); • Международных пактах о правах человека (1966 г.); • Всемирной хартии природы, которая была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН и провозглашена в резолюции от 28 октября 1988 г. Развитие международного права окружающей среды происходит в основном договорным путем. По предмету регулирования основной массив договоров можно подразделить на договоры, направленные на предотвращение и контроль загрязнения окружающей среды, и договоры, устанавливающие режим использования возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов. В сложившейся общепланетарной экологической обстановке главным средством международно-правового регулирования защиты окружающей среды являются многосторонние договоры, обеспечивающие максимально широкое участие государств. Такой подход обусловлен глобальным значением таких экологических сфер, как атмосфера, гидросфера, литосфера (включая почвенный покров), флора и фауна. Защите атмосферы от загрязнения посвящены: • Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г.; • Монреальский протокол к ней 1987 г.; • Рамочная конвенция об изменении климата (РКИК) 1992 г. и Киотский протокол к РКИК 1997 г. и др. В области защиты морской среды от загрязнения и использования ресурсов Мирового океана действуют: • Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.; • Конвенция о предотвращении загрязнения моря с судов 1973 г.; • Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.; • Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г. и др. С целью защиты земной поверхности, почвенного покрова заключена Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием 1994 г. |
Модуль ФЗ.З. Пути преодоления экологического кризиса... |
Защита флоры и фауны от истребления и вымирания предусмотрена: • Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г.; • Соглашением об охране полярных (белых) медведей 1973 г.; • Конвенцией об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.; • Конвенцией об охране морских живых ресурсов Антарктики 1982 г.; • Соглашением о тропических лесах 1983 г.; • Конвенцией о биологическом разнообразии 1992 г.; • Картахенским протоколом по биобезопасности 2000 г. и др. Защита глобальной окружающей среды от загрязнения ядерными материалами и радиационной опасности регламентируется: • Конвенцией о физической защите ядерного материала 1980 г.; • Конвенцией об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г.; • Конвенцией о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г. и рядом других документов. Защита окружающей среды от ущерба в результате использования военных средств регулируется: • Договором о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г.; • Конвенцией о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 г.; • Конвенцией о контроле за трансграничным перемещением опасных отходов и их использованием 1989 г. и др. Конкретное решение экологических проблем, как свидетельствует практика, наиболее успешно достигается на региональном уровне. Так, в Заключительном акте СБСЕ закреплены общие политико-правовые подходы государств европейского региона к решению проблем защиты окружающей среды, в первую очередь загрязнения воздушной и водной сред. В рамках европейского региона на этой основе сформировалась разветвленная система договорного |
Дата добавления: 2015-09-30; просмотров: 22 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |