створення інтегрованої системи

ПРОЕКТ

Концепція

створення інтегрованої системи

«Електронний Уряд»

Проблема, на розв'язання якої спрямована Концепція

Концепція створення інтегрованої системи «Електронний Уряд» є продовженням реалізації Концепції розвитку електронного урядування в Україні, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2010 року №2250-р.

Впровадження електронного урядування є ключовим елементом розвитку інформаційного суспільства, суспільства знань та становлення електронної демократії, де кожен міг би створювати і накопичувати інформацію та знання, мати до них вільний доступ, користуватися і обмінюватися ними, використовувати інформаційні технології для розширення можливостей кожного задля реалізації власного потенціалу, сприяючи суспільному і особистому розвиткові та підвищуючи якість життя та створюючи умови для відкритого і прозорого державного управління.

Головною складовою електронного урядування є електронний уряд – єдина інфраструктура міжвідомчої автоматизованої інформаційної взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування між собою, з громадянами і суб’єктами господарювання.

На сьогодні в Україні склались певні передумови для якісних змін у цій сфері, зокрема:

- прийнято ряд основоположних нормативно-правових актів щодо впровадження електронного урядування;

- забезпечено практично повне оснащення органів виконавчої влади обчислювальною технікою і базовим програмним забезпеченням;

- здійснено заходи щодо створення телекомунікаційної інфраструктури забезпечення діяльності органів державної влади, у тому числі підключення до мережі Інтернет всіх центральних органів та переважної більшості їх територіальних підрозділів;

- впроваджено значну кількість комплексних інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем, у тому числі систем відомчого електронного документообігу, автоматизації типової діяльності (кадровий та бухгалтерський облік, інші облікові функції) і систем підтримки прийняття управлінських рішень;

- у значної кількості державних службовців сформовано базові навички застосування та використання інформаційних технологій.

Однак, отримані результати впровадження інформаційних технологій в органах державної влади мають обмежений і внутрішньовідомчий характер.

Значні витрати у цій сфері не забезпечили зовнішньої віддачі для суспільства і не підвищили внутрішню ефективність діяльності органів державної влади. Не підвищилася якість та швидкість прийняття рішень, не зменшилися терміни розгляду звернення громадян, опрацювання доручень і інформаційних запитів з інших органів. Практично не існує надання державних послуг, які б надавалися в дистанційному режимі, тобто без відвідування органу влади.

В цілому, єдиної інфраструктури міжвідомчої інформаційної взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування між собою, з громадянами і суб'єктами господарювання із застосування інформаційних технологій не створено, а Єдиний веб-портал органів виконавчої влади, який повинен бути ядром інтегрованної системи «Електронний Уряд», на сьогодні виконує лише презентаційну та інформаційну функцію.

Головною причиною такого стану справ є невизначеність нормативно-правових засад та організаційно-технічних рішень архітектури електронної інформаційної системи «Електронний Уряд», відсутність єдиного підходу щодо інструментів і механізмів організації та координації діяльності у цій сфері органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

«Електронний Уряд» – це механізм (інфраструктура) функціонування органів державної влади і органів влади місцевого самоврядування, що базується на широкому застосуванні інформаційних технологій з використанням взаємодії інформаційних ресурсів державних органів влади, і орієнтований на надання послуг громадянам і суб’єктам господарювання (це модель державного управління, яка заснована на використанні сучасних інформаційних та комунікаційних технологій з метою підвищення ефективності та прозорості влади, а також встановлення суспільного контролю над нею).

Діяльність «Електронного Уряду» спрямована на забезпечення прав фізичних і юридичних осіб на отримання достовірної та об’єктивної інформації про діяльність органів державної влади, надання цими органами інформаційних, адміністративних і інших послуг юридичним та фізичним особам за допомогою мережі Інтернет, поліпшення основних організаційно-правових засад інформаційної взаємодії державних органів, юридичних і фізичних осіб в межах цієї системи, підвищення якості адміністративних та управлінських процесів, а також забезпечення контролю за результативністю діяльності органів державної влади з одночасним забезпеченням належного рівня інформаційної безпеки.

Мета і строки реалізації Концепції

Метою Концепції є визначення основних нормативно-правових засад та організаційно-технічних рішень моделі інтегрованної системи «Електронний Уряд», а також організаційних, методичних і технологічних принципів її створення та забезпечення функціонування.

Головним завданням Концепції є реалізація основних завдань Кабінету Міністрів України відповідно до Закону України «Про Кабінет Міністрів України.

Реалізація Концепції розрахована 2011 - 2015 роки.

Шляхи і способи розв'язання проблеми

Загальні положення

У світовій практиці прийнято класифікувати відносини суб’єктів системи «Електронний Уряд» за трьома основними напрямами: «Уряд - Уряду» (G2G), «Уряд - Громадянам» (G2C) та «Уряд – Суб’єкт господарювання (бізнесу)» (G2B). Дана класифікація охоплює і узагальнює основні напрями взаємовідносин, в межах яких можуть існувати і менш значущі.

Основними принципами побудови електронного уряду є:

- надання послуг у будь-який момент часу (24 години на добу);

- максимальна простота і прозорість;

- єдині технічні стандарти і взаємна сумісність;

- забезпечення конфіденційності і виконання правил інформаційної безпеки;

- беззастережна орієнтація на думку громадян при реалізації нововведень.

Інформаційно-комунікаційна інфраструктура електронної інформаційної системи «Електронний Уряд» складається з двох взаємопов'язаних, але функціонально самостійних контурів: внутрішнього та зовнішнього.

Внутрішній контур – охоплює інформаційні, телекомунікаційні, інформаційно-телекомунікаційні системи, які обслуговують внутрішньоурядові (відомчі і міжвідомчі) управлінські процеси, які використовують державні структури у взаємодії між собою для реалізації виконання своїх функцій (взаємовідносини типу «Уряд - Уряду» (G2G).

Зовнішній контур – охоплює єдину інфраструктуру міжвідомчої автоматизованої інформаційної взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування між собою, з громадянами і суб'єктами господарювання, що забезпечує взаємодію державних органів з громадянами і організаціями («Уряд - Громадянам» (G2C) і «Уряд - Суб’єкти господарювання (бізнесу)» (G2B).

Архітектура інтегрованої системи

З метою упорядкування зазначених функціонально самостійних контурів необхідно, здійснити розробку архітектурних рішень побудови електронної інформаційної системи «Електронний Уряд», які повинні описувати взаємозв’язок бізнес архітектури і системної архітектури:

Бізнес-архітектура відповідно до місії, стратегії розвитку і довгострокових цілей визначає необхідні бізнес-процеси, інформаційні та матеріальні потоки, а також організаційно-штатну структуру, що їх підтримує.

Системна архітектура визначає сукупність методологічних, технологічних і технічних рішень для забезпечення інформаційної підтримки діяльності установи, визначуваною її бізнес-архітектурою.

Системна архітектура, включає:

- архітектуру застосувань;

- архітектуру даних;

- технічну архітектуру.

Архітектура застосувань:

- прикладні системі, для підтримки функціонування бізнес-процесів;

- інтерфейси взаємодії прикладних систем між собою та з зовнішніми системами і джерелами або споживачами даних;

- засоби та методи розробки і супроводження застосувань.

Архітектура даних:

- бази даних і сховища даних;

- системи управління базами даних або сховищами даних;

- правила і засоби санкціонованого доступу до даних.

Технічна архітектура:

- мережева архітектура;

- архітектура платформ.

Мережева архітектура:

- локальні і територіальні обчислювальні мережі;

- комунікаційні протоколи, сервіси і системи адресації, які використовуються в мережах;

- аварійні плани по забезпеченню безперебійної роботи мереж в умовах надзвичайних обставин.

Архітектура платформ:

- апаратні засоби обчислювальної техніки – сервери, робочі станції, накопичувачі і інші обчислювальні засоби;

- операційні системи і системи керування, утиліти і офісні програмні системи;

- аварійні плани по забезпеченню безперебійної роботи апаратури (головним чином – серверів) і баз даних в умовах надзвичайних обставин.

Електронна інформаційна система «Електронний Уряд» повинна створюватися як інтегрована система:

- система;

- підсистема;

- модуль.

і можливістю розширення її функцій.

Інформаційно-телекомунікаційна інфраструктури інтегрованої системи

Інформаційно-комунікаційна інфраструктура, а саме, сукупність територіально розподілених державних і корпоративних інформаційних систем, ліній зв’язку, мереж і каналів передачі даних, засобів комунікації і управління інформаційними потоками, а також організаційних структур, правових і нормативних механізмів, що забезпечують їх ефективне функціонування описуються в проектній документації на кожну систему, підсистему, модуль окремо.

Створення і функціонування інтегрованої системи «Електронний Уряд» ґрунтується на наступних принципах:

- забезпечення технологічної сумісності існуючих і створюваних інформаційних систем органів державної влади та інших інформаційних систем, які використовуються під час надання послуг в електронному вигляді;

- використання єдиних специфікацій, форматів, протоколів і регламентів інформаційної взаємодії органів державної влади з громадянами і організаціями;

- забезпечення семантичної та синтаксичної сумісності інформаційних систем органів державної влади та інших інформаційних систем, використовуваних при наданні державних послуг в електронному вигляді громадянам та організаціям, за допомогою ведення єдиних реєстрів схем даних, класифікаторів, довідників і словників, обов'язкових до підтримки державними інформаційними системами;

- персональна відповідальність учасників інформаційної взаємодії за повноту і достовірність відомостей, їх своєчасну передачу, зберігання і знищення в установленому порядку;

- одноразове введення і багаторазове використання юридично значимої інформації в процесі надання державних послуг громадянам та організаціям в електронному вигляді;

- конфіденційність при наданні державних послуг;

- простота і зручність отримання державної послуги.

Послуги, які надаються з використанням системи «Електронний Уряд»

Ключовим елементом побудови системи електронного урядування є запровадження адміністративних послуг з використанням можливостей глобальної мережі Інтернет.

Перелік електронних послуг, наведений у цьому розділі не є повним, він відкритий для доповнення у міру виникнення потреб користувачів і готовності державних органів до надання нових послуг. При визначенні переліку електронних послуг повинна бути розроблена система класифікації, що дозволяє надалі скласти поетапний план реалізації послуг, а також здійснити їх типізацію.

Електронні послуги поділяються на наступні категорії:

для фізичних осіб:

- реєстрація актів громадянського стану (народження, шлюб, смерть);

- оформлення документів (паспортів, посвідчень особи, водійських посвідчень);

- реєстрація фізичних осіб за місцем проживання та / або тимчасового проживання, повідомлення про зміну адреси;

- реєстрація власності (рухомого та нерухомого майна) та операції з нею;

- послуги пошуку роботи службою зайнятості, електронне надання резюме тощо;

- здійснення обов'язкових платежів до бюджету;

- прийом і контроль документів та відомостей при здійсненні митних операцій фізичними особами;

- надання податкової звітності;

- забезпечення соціальної безпеки (соціального страхування та соціального забезпечення);

- організація загальнодоступних електронних бібліотек та інформаційних сховищ;

- звернення до органів правопорядку та правосуддя;

- отримання дозволу на будівництво;

- медичні послуги (надання необхідної медичної інформації громадянам, консультації з лікарями-спеціалістами, база даних лікарських препаратів, запис на прийом до лікаря в поліклініку або лікарню, медичне страхування);

- освітні послуги (подача заяв на вступ до навчального закладу, отримання стипендії, організація дистанційного навчання, електронне тестування)

для юридичних осіб:

- реєстрація нових компаній;

- отримання дозволів та погоджень проектної документації від уповноважених організацій (екологія, будівництво, використання природних ресурсів);

- отримання та продовження ліцензій, дозволів, довідок, які видаються державними органами;

- організація електронних державних закупівель на конкурсній основі;

- здійснення обов'язкових платежів до бюджету;

- приймання і контроль документів та відомостей при здійсненні митних операцій юридичними особами;

- підготовка та подання звітів для органів статистики;

- соціальні відрахування роботодавців;

- інформаційна підтримка малого і середнього бізнесу.

для державних службовців:

- електронний документообіг;

- влаштування на роботу;

- пенсії, субсидії, соціальне забезпечення;

- дистанційне навчання службовців;

- управління державними закупівлями;

- управління кадрами;

- управління фінансами.

Суб’єкти надання послуг у системі «Електронний Уряд»

Суб’єктами надання послуг у системі «Електронний Уряд» є центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, а також спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань розвитку електронного урядування.

Етапи розвитку системи

Перехід державних органів до надання послуг у системі «Електронний Уряд» передбачає наступні етапи:

Етапи	Зміст (результат) виконання етапів	Ознаки етапів
1. Інформаційний етап (надання інформації)	Розміщена інформація про всі державні послуги і державні функції; розміщена і доступна відкрита інформація з пріоритетних відкритих державних інформаційних джерел; розміщена відкрита інформація з усіх державних баз даних та інших інформаційних джерел; розміщується вся інформація про результати державних закупівель.	Вироблено формалізовані критерії доступності (повноти і якості розміщення) інформації; реалізовано механізм моніторингу та контролю доступності розміщуваної інформації; реалізовано механізм оперативного коригування розміщуваної інформації (на основі результатів моніторингу та зворотнього зв'язку від заявників); реалізовано адміністративні, організаційні та бюджетні зворотні зв'язки для державних органів, пов'язані з доступністю розміщення інформації; забезпечена юридична значимість розміщуваної інформації; реалізовано інформаційні сервіси, специфічні для конкретної послуги, у тому числі пошук найближчого територіального органу, перевірка найменувань об'єктів і т.ін.
2. Одностороння взаємодія (надання необхідних форм та бланків)	Розміщені всі необхідні для отримання всіх державних послуг форми заяв та інших документів (анкет, бланків, платіжних документів і т. ін.)	Форми заяв та інші документи доступні для скачування і заповнення заявниками в електронній формі з використанням власних технічних і програмних засобів; форми заяв та інші документи доступні для заповнення та подальшого роздруковування заповненого документа заявником на веб-сайті державного органу; форми заяв та інші документи доступні для скачування, роздруковування і подальшого заповнення заявником послуги в паперовій формі; заявнику надаються сервіси контролю коректності заповнення форм, вибору даних, що вводяться з нормативно-довідкових джерел, сервіс зберігання частково заповнених форм та надання попередньо заповнених типових форм; забезпечено виконання вимоги обов'язкового приймання органом влади документів, форми яких розміщені на порталі; реалізовано адміністративні, організаційні та бюджетні зворотні зв'язки для органів влади, пов'язані з невиконанням вимог по розміщенню форм заяв та інших документів; забезпечена юридична значимість розміщених форм
3. Двостороння взаємодія (ініціювання надання послуги в електронному вигляді)	Реалізована можливість надання всіх необхідних документів в електронному вигляді з метою отримання державних послуг	Забезпечено приймання заяв в електронній формі щодо надання державної послуги; забезпечено приймання в електронній формі документів, необхідних для підтвердження права на отримання послуги, в тому числі довідок, виписок, інших документів, наданих іншими органами державної влади в електронній формі; забезпечено приймання в електронній формі електронних графічних образів (графічних копій) документів, необхідних для підтвердження права на отримання послуги, в тому числі довідок, виписок, інших документів, наданих органами державної влади, іншими організаціями та громадянами в паперовій формі; Забезпечено приймання необхідних для надання послуги платежів (податків, зборів) за допомогою електронних і мобільних платіжних систем; забезпечено приймання реквізитів платіжних документів, що підтверджують вчинення заявником обов'язкових платежів, здійснених у фінансових установах; на порталі реалізовані інтерактивні сервіси, специфічні для конкретної послуги; всі операції здійснюються в юридично значущій формі; державним органом надаються заявнику в електронній формі документи (відомості), що є доказом факту та змісту віддаленої взаємодії у формі, достатній для доказового досудового оскарження дій (бездіяльності) органу влади, а також звернення до контролюючих органів або для судового звернення
4. Інтерактивний етап (моніторинг процесу надання державної послуги)	Заявник може здійснювати віддалений моніторинг процесу надання послуги (приймання заяви, запит додаткових відомостей, відмова, прийняття рішення); заявник може доручити (довірити) державному органу отримання необхідних для надання адміністративної послуги документів (відомостей) в інших державних органах	Державний орган самостійно запитує документи (відомості), необхідні для надання послуги в інших органах; з вимог, що пред'являються до заявника, виключена вимога щодо надання документів (відомостей), необхідних для надання послуги та наявних в інших державних органах; віддалений моніторинг здійснюється за багатьма каналами доступу (персональні комп'ютери, комунікатори, мобільні телефони, розсилкою SMS і листів і т. ін.); забезпечена електронна форма ведення державних обліків: юридичним фактом прийняття рішення і отримання підсумкового результату надання є обліковий запис уповноваженої на реєстрацію (облік) посадової особи відповідального державного органу в електронній обліковій системі; документ, що підтверджує результат надання послуги, надається заявнику за його вибором у паперовій та (або) електронній формі і є випискою (довідкою) з електронної облікової системи; заявнику третьою довіреної стороною надаються в електронній формі в юридично значимому вигляді докази факту та змісту віддаленої взаємодії з державним органом
5. Повністю віддалене взаємодія	Заявник може здійснити всі необхідні для надання державної послуги дії в повністю віддаленому режимі	Державний орган самостійно запитує всі документи (відомості) в електронних облікових системах інших центральних та місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування; з вимог до заявника виключена вимога щодо їх надання

Очікувані результати реалізації Концепції

Реалізація Концепції дасть змогу, забезпечити якісно новий рівень управління державою та суспільством в цілому, зміцнити довіру до держави та її політики, вдосконалити взаємодію між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, бізнесом, громадянами та державними службовцями.

Функціонування інтегрованої системи «Електронний Уряд» позитивно впливатиме на загальний хід та наслідки проведення подальших радикальних перетворень в українському суспільстві, насамперед, соціальної і економічної реформи, розбудови соціальної держави з впливовими інституціями громадянського суспільства, особливо з тих питань, де велике значення мають методи та форми взаємодії органів державного управління та органів місцевого самоврядування з людиною та громадянином, громадськими організаціями.

Обсяг фінансових, матеріально-технічних,
трудових ресурсів, необхідних для реалізації Концепції

Фінансування заходів щодо реалізації Концепції здійснюватиметься за рахунок коштів державного бюджету та інших джерел.

Обсяг видатків, необхідних для виконання заходів щодо реалізації Концепції орієнтовно становить ____ млн. гривень, у тому числі з державного бюджету – ____ млн. гривень, і уточнюється щороку з урахуванням реальних можливостей державного бюджету.

Дата добавления: 2015-09-30