Safety & Security
Стратегия инноваций – принята Правительством в отношении всех секторов экономики.
Видение перспективы.
Три составных элемента устойчивой транспортной системы: безопасность, экономика и экология.
Принципы перспективной транспортной политики:
наивысший практически достижимый уровень безопасности, основанный, когда это требуется, на операционных стандартах и правилах;
эффективные перевозки людей и грузов для обеспечения экономического благосостояния и устойчивого качества жизни – основанные на конкурентных рынках и целевом применении регулирования и финансовой поддержки;
уважение экологических прав будущих поколений – учет экологического фактора при принятии решений в области транспорта и целевом применении регулирования и финансовой поддержки;
ценовая политика, которая полнее отражает полные издержки транспорта и решения по инфраструктуре, отвечающие интересам пользователей – основанные на моделях управления, предусматривающих участие пользователя (stakeholders);
разумная доступность транспортной системы для отдаленных регионов;
возможность использования услуг транспорта людьми с физическими недостатками;
скоординированные и гармонизованные действия на всех видах транспорта для развития интермодализма и достижения "видовой нейтральности";
партнерство и сотрудничество между государством, правительствами на территории Канады и частным сектором для создания основ целостной транспортной политики, учитывающей законодательство и интересы всех сторон.
Развитие "интегрированной" транспортной политики предполагает:
увязка экономических приоритетов с приоритетами безопасности и экологии;
увязка финансовых и регулятивных обязательств по всем видам транспорта для достижения "видовой нейтральности";
интеграция видов транспорта и транспортных сетей на национальном и международном уровне для повышения их конкурентоспособности;
увязка общественных и частных интересов, интересов федерации и регионов.
3. ТРАНСПОРТНАЯ ПОЛИТИКА СТРАН ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ
3.1. Транспортная политика Венгрии
3.1.1. Общая характеристика
Необходимость разработки новой транспортной политики объясняется очевидным отставанием в развитии транспортной системы от тех перемен, которые произошли за последнее время в экономике страны, и проблемами интеграции в европейскую экономику. Соответствующие ежегодные потери оцениваются экспертами в 1,3 млрд. долларов США.
Основными проблемами, которые должна эффективно решать новая транспортная политика, являются:
изучение изменения характера транспортных потребностей в различных секторах экономики и изменения грузопотоков;
обеспечение финансирования транспорта, защиты окружающей среды, безопасности, а также эффективного распределения перевозок между видами транспорта;
создание условий для надежной работы транспорта, развитие инфраструктуры, интеграция транспортной системы страны в европейскую транспортную систему.
Одновременно должны решаться вопросы, связанные с приватизацией, социальные проблемы, вопросы организации научных исследований и технического развития.
Параллельно с общей транспортной политикой разработаны или разрабатываются:
программа развития железнодорожного транспорта;
программы строительства и реконструкции автодорог;
программа развития внутренних водных путей и портов;
программа развития гражданской авиации;
программа развития общественного пассажирского транспорта и, как ее самостоятельная составная часть - программа развития городского пассажирского транспорта;
программа мер по воздействию на распределение перевозок между видами транспорта;
национальная программа дорожной безопасности;
программа профессиональной подготовки на транспорте.
Вставка. Транспортная система Венгрии имеет следующие особенности:
более 50 % всех перевозок пассажиров выполняется общественным транспортом (в странах развитой моторизации этот показатель колеблется от 15 до 25%);
показатель численности легковых автомобилей в расчете на душу населения (passenger car availability index) составляет примерно половину от средней для стран Западной Европы величины;
объемы перевозок грузов, как отнесенные к валовому национальному продукту, так и в расчете на душу населения, значительно выше, чем в европейских странах;
доля железнодорожного транспорта в грузовых перевозках значительно выше, чем в странах запада (не из-за высокого качества услуг, но вследствие "старомодной" структуры грузопотоков);
доля внутреннего водного транспорта в грузовых перевозках по объему не превышает 4%, тогда как, например, в Германии эта доля превышает 10%.
Новая транспортная политика страны разрабатывается в расчете на следующие сценарии: первый вариант предусматривает медленный рост (порядка 0,3% в год), тогда как второй прогнозирует более быстрое развитие экономики.
В случае реализации первого варианта должны предприниматься, в основном, меры по перераспределению перевозок между видами транспорта, а также минимальные усилия по развитию общественного транспорта, комбинированных перевозок, реконструкции железных дорог и развития внутреннего водного транспорта.
При более быстром развитии экономики, как в регулировании транспортной деятельности, так и в развитии транспортной системы на первое место встанет задача создания экологически приемлемых транспортных систем и технологий.
В области пассажирского транспорта ожидается, что будет достигнут показатель 250-340 легковых автомобилей на 1000 человек населения (рост на 32-74%). Это должно увеличить интенсивность движения по автодорогам на 24-45%. Одновременно прогнозируется повышение транспортной подвижности населения на 8-14%. Для снижения негативных последствий автомобилизации потребуются специальные меры по искусственному поддержанию общественного транспорта.
В области грузовых перевозок ожидается 30-процентное увеличение объемов перевозок (средняя для обоих сценариев величина). При этом основная доля прироста будет обусловлена увеличением транзитных и экспортно-импортных грузопотоков. Видимо, объемы перевозок по железной дороге возрастут не более, чем на 10 %, автомобильным транспортом - на 30-70%. Рост перевозок внутренним водным транспортом может составить 100% (в случае открытия DMR?).
3.1.2. Развитие отдельных элементов транспортной системы
Железнодорожный транспорт
Плотность железнодорожный сети в Венгрии (81,8 км/1000 кв.км.) выше средней в Европе. Правительство предполагает постепенный переход к эксплуатации местных слабозагруженных линий на концессионной основе.
Основными задачами развития являются:
сооружение магистралей, соответствующих принятым в Европе стандартам для скоростного движения (160-200 км/час), на выделенных направлениях (Нюрнберг-Белград, Триест-Киев,Триест-Братислава, обход Будапешта);
преимущественное развитие транзитных линий, электрификация основных магистралей, внедрение более современного подвижного состава, создание систем комбинированного сообщения, развитие систем информатики и связи и т.д.
Автомобильный транспорт
Автодорожная сеть Венгрии не выдерживает сравнения с дорогами Европы. Около 45% дорог не имеют усовершенствованного покрытия. Дороги общенационального значения, за редким исключением, проходят через населенные пункты. Плотность дорог составляет 3,5 км/1000 кв.км (против 15-16 в странах ЕС).
Основными задачами являются:
строительство внутренних магистралей, соответствующих европейским стандартам, с выделением приоритетных направлений (Вена-Белград, Вена-Киев, Триест-Киев, кольцевая дорога вокруг Будапешта);
повышение пропускной способности узлов автомагистралей; сооружение обходов населенных пунктов;
строительство крупных мостов;
увеличение числа двухуровневых авто-железнодорожных пересечений;
улучшение управления дорожным движением;
значительное увеличение протяженности велодорожек;
обновление автомобильного парка за счет экономичных и экологически чистых моделей.
Водный транспорт
После открытия DMR Дунай станет трансконтинентальной водной магистралью. Наиболее важными задачами, в связи с этим, являются:
реконструкция участка судоходного пути между Веной и Будапештом в соответствии с европейскими требованиями (IY категория путей);
создание на Дунае портов общенационального значения за счет строительства, прежде всего, современных автодорожных и железнодорожных подходов к ним.
Воздушный транспорт
Основная деятельность воздушного транспорта в последние десятилетия ограничивалась Будапештом. Развитие внутренних авиалиний сдерживалось из-за приоритета военных нужд по использованию воздушного пространства. Вывод советских войск снял это ограничение. Основными задачами являются:
создание системы использования воздушного пространства, соответствующей европейским стандартам;
развитие пассажирских и грузовых служб международного аэропорта Ferihegy;
строительство аэропорта-сателлита для разгрузки Ferihegy;
разработка технических условий для развития провинциальных аэропортов.
Документ, в котором излагается новая транспортная политика Венгрии, содержит также важнейшие количественные характеристики и оценки предполагаемого изменения основных показателей транспортной системы (общеэкономическое показатели основных производственных отраслей, пассажирооборот и грузооборот основных видов транспорта). Авторы разработки подчеркивают ненадежность данных национальной транспортно-экономической статистики (по их мнению, надежная статистика в настоящее время может быть получена только от крупнейших транспортных компаний), а также неприменимость традиционной для страны методологии статистического прогнозирования в новых экономических условиях.
3.2. Транспортная политика Литвы
Министерство транспорта Литовской Республики разработало стратегическую программу реконструкции и развития транспортной системы, одобренную Правительством. Основная цель Программы - создание интегрированной диверсифицированной транспортной системы и интегрировать ее в европейский рынок транспортных услуг с целью стимулирования развития перевозок через территорию Литвы и связей страны с другими государствами.
Основными составными частями Программы являются:
а) создание правовой системы регулирования транспортной деятельности, основанной на нормах международного права. Одновременно принимаются меры, стимулирующие участие национальных перевозчиков в работе международных транспортных ассоциаций.
б) создание гибкой системы государственного регулирования транспортной деятельности. С учетом опыта стран развитой рыночной экономики Министерство транспорта уже разработало общенациональную программу развития транспорта. Программа отражает наиболее общие принципы транспортной политики: стратегическое планирование, инвестиции, налоги и тарифы, лицензионную деятельность, организацию взаимодействия различных видов транспорта.
Правительство видит своими основными задачами синхронизацию развития различных видов транспорта, реализацию экономической реформы на транспорте и обеспечение международной транспортной деятельности. Важными вопросами являются создание механизмов государственных субсидий и дотаций, формирование целевых фондов, применения на транспорте практики концессий.
Реализация транспортной политики входит в компетенцию национальных транспортных управлений (boards). Их деятельность должна быть направлена, в первую очередь, на осуществление конкретных программ: подготовка и ввод в действие правовых норм, обеспечение их выполнения, регистрация и сертификация транспортных средств, лицензирование, формирование и осуществление технической политики на всех видах транспорта, выработка квалификационных требований к работникам всех видов транспорта.
в) осуществление экономической реформы и приватизация на транспорте.
Сущность экономической реформы заключается в трансформировании государственно-административной экономической модели в рыночную модель. Однако, при этом сохраняются элементы государственного регулирования транспортной деятельности, что обусловлено важностью транспорта для всей экономики страны и естественным монополизмом ряда транспортных предприятий.
Успех реформы зависит от того, насколько удачным будет формирование системы взаимодействия государства с транспортными предприятиями, обеспечивающей успешное проведение национальной транспортной политики при стимулировании развития независимого транспортного предпринимательства.
Решая эту задачу, правительство рассматривает транспорт в двух аспектах: как важный элемент экономической инфраструктуры и как один из секторов экономики, где необходимо стимулировать свободное предпринимательство.
Основное внимание государства должно уделять таким элементам транспортной системы, как водные пути, порты, аэропорты, железнодорожные узлы, системы безопасности воздушного и морского транспорта. Опыт развитых стран показывает, что эти объекты и системы обычно находятся под контролем государства.
Стимулирование свободного предпринимательства предусматривает создание условий для развития рыночных отношений на транспорте и отказ от прямого администрирования со стороны национальных транспортных управлений.
Приватизация является специфическим этапом формирования рыночной среды на транспорте. Как уже отмечалось, приватизация наиболее важных объектов транспортной системы, по крайней мере, на первом этапе реформы, не предусматривается. Специализированные предприятия транспорта, изменение профиля которых нежелательно, могут приватизироваться частично или по особому разрешению правительства. Наконец, коммерческие предприятия подлежат приватизации без каких-либо ограничений.
Основными формами приватизации являются продажа акций государственных предприятий и продажа предприятий как таковых (или их составных частей).
г) модернизация и реконструкция транспортной инфраструктуры, интеграция в мировую транспортную систему.
Географическое положение республики выгодно с точки зрения развития транзитных транспортных коммуникаций. В качестве перспективных рассматриваются следующие основные направления:
- по суше - между западными, северными и центральными районами Европы;
- морем - через порты республики с Запада в Россию и в другие страны СНГ;
-по воздуху - через аэропорт Шяуляй, который в настоящее время является одним из наиболее развитых в Европе с точки зрения наземной инфраструктуры.
Предполагается, что национальная транспортная политика должна реализовываться в координации с другими странами Балтии. Для обеспечения такой координации предусматривается проведение специальных исследований в следующих направлениях:
- анализ внутренних и внешних торгово-экономических отношений стран прибалтийского региона, количественная оценка основных изменений, связанных с экономической реформой;
- исследование структуры и управления транспортной системой в странах Балтии;
- анализ провозных и пропускных возможностей на основных магистралях региона;
- изучение особенностей пограничного и таможенного режима в странах региона;
- анализ перспективных транспортных потребностей в регионе.
Программа является составной частью программы реконструкции и развития всей национальной экономики Литвы.
3.3. Транспортная политика Чехии
Новая государственная политика в области транспорта связана, прежде всего, с процессами приватизации на транспорте, возникновением множества мелких предприятий, изменением характера транспортных потребностей.
Процессы приватизации на воздушном транспорте уже дали ощутимые результаты как с точки зрения качества обслуживания, так и в плане обновления парка воздушных судов.
На железнодорожном транспорте проводится реорганизация, направленная на развитие новых услуг и повышение эффективности использования ресурсов.
Ведется работа в направлении развития систем смешанных перевозок.
Открыт ряд новых пограничных переходов на основных транспортных магистралях, а также улучшены условия деятельности существующих.
Основной проблемой современного этапа является отсутствие финансирования для реализации проектов в области транспорта.
Основными задачами в области транспорта Правительство считает реализацию региональной транспортной политики, дерегулирование, либерализацию тарифов и создание конкурентной среды на транспорте.
В настоящее время уже принят ряд основополагающих законодательных актов в области транспорта.
3.4. Национальная транспортная политика Румынии
Министерство транспорта Румынии в условиях перехода к рынку взяло на себя функции координации транспортной деятельности, сбалансированного учета интересов различных транспортных регионов страны, а также содействия процессам приватизации и формированию транспортного рынка. Кроме того, географическое положение страны заставляет уделять серьезное внимание вопросам международных перевозок и транзита.
Основная проблема развития транспортной системы - отсутствие финансирования как для транспортного строительства, так и для обновления парка транспортных средств.
Стратегическими направлениями национальной транспортной политики являются:
- развитие межвидовой и внутривидовой конкуренции на транспорте;
- обеспечение финансовой независимости транспортных предприятий;
- сбалансированное распределение бюджетных ресурсов между видами транспорта.
Наиболее важной текущей задачей является предотвращение распада транспортной системы и сохранение ее производственного потенциала.
Основными этапами перспективного развития являются:
приведение транспортной системы в соответствие с требованиями рынка;
экономическая и техническая интеграция в европейскую транспортную систему.
Основными задачами являются создание правовой основы для работы транспорта в рыночных условиях, обеспечение финансирования, интенсивное использование научного потенциала.
Основными направлениями развития отдельных видов транспорта являются следующие.
На железнодорожном транспорте:
- внедрение новых форм управления отраслью;
- информатизация управленческих процессов;
- реорганизация системы управления;
- анализ структуры издержек;
- формирование новой системы отношений с государством;
- экономическая оценка целесообразности проведения различных мероприятий по развитию железнодорожного транспорта.
На морском транспорте:
- максимальное использование наметившихся возможностей роста транзитных перевозок через морские порты Румынии;
- создание условий для формирования водно-транспортного коридора "Черное море - Северное море" через Дунай - Майн- Рейн. Развитие коридора в перспективе связывается с внедрением систем смешанного сообщения, паромов, судов типа "ро-ро".
- предусматривается также создание свободной экономической зоны в регионе порта Констанца.
На автомобильном транспорте:
- обеспечение ускоренной приватизации;
- обеспечение потребностей в перевозках всех хозяйственных субъектов, которые в обозримом будущем могут дать рост объемов производства;
- развитие сферы сервиса;
- обеспечение развития смешанного сообщения с участием АТ;
- улучшение условий для транзитных автоперевозок через Румынию.
На воздушном транспорте:
- модернизация международных аэропортов;
- обновление парка воздушных судов, обслуживающих перевозки на дальние и средние расстояния.
В области смешанных сообщений:
В соответствии с Европейским соглашением по линиям интермодальных перевозок и вспомогательному оборудованию (AGTC) разработана специальная национальная программа. Она включает:
- приведение национальных систем смешанного сообщения в соответствие с общеевропейскими нормами;
- экономический анализ целесообразности реализации конкретных грузопотоков средствами интермодального транспорта.
ВЫВОДЫ
Анализ подходок к разработке транспортной политики стран Европейского сообщества, отдельных индустриально-развитых стран, а также государств Восточной Европы, развивающих в настоящее время рыночные отношения, позволяет сформулировать следующие основные выводы.
1. Правительства большинства развитых стран стремятся к разработке и реализации единой национальной политики в области транспорта.
Цели и принципы реализации транспортной политики различных государств неразрывно связаны с задачами общеэкономического развития, внутри- и внешнеполитическим положением данной страны. Однако, как правило, они формулируются в виде самостоятельного документа программно-политического характера.
Во многих странах этот документ одобряется или утверждается высшим законодательным органом, становясь, таким образом, общим ориентиром в вопросах развития транспортной системы для всех органов власти и управления.
2. Развитые страны Западной Европы, благодаря быстрому развитию процессов политической и экономической интеграции, при формировании национальной транспортной политики ориентируются, прежде всего, на положения и нормы, сформулированные компетентными международными органами Европейских сообществ. Наиболее существенное влияние на формирование национальной транспортной политики этих стран оказывают следующие общие тенденции Европейской интеграции в области транспорта:
- гармонизация законодательных норм, регламентирующих транспортную деятельность. Переход от системы двухсторонних соглашений в организации перевозок между отдельными государствами к единой нормативно-правовой системе;
- опережающее развитие основных коммуникаций и объектов инфраструктуры транспорта, обеспечивающих трансконтинентальные сообщения;
- обеспечение выполнения единых европейских технических стандартов на автомобильных и железнодорожных магистралях, которые должны войти в общеевропейские транспортные системы;
- перенос центра тяжести на развитие видов транспорта, наиболее благоприятных для окружающей среды (железнодорожный транспорт, водный транспорт, смешанные перевозки с участием этих видов). Ужесточение стандартов в области экологического воздействия транспорта;
- экономическое дерегулирование. Постепенный отказ от системы квот, а также от тарифных и других ограничений, налагаемых на коммерческую деятельность предприятий различных видов транспорта;
- четкое законодательное или договорное закрепление обязательств, принимаемых на себя транспортными предприятиями, имеющими статус общественных перевозчиков.
3. Программные документы в области развития национальной транспортной системы, разработанные в странах со стабильной экономикой, имеющих длительный опыт планирования развития транспортных систем в условиях рынка (США, Германия, Голландия, Канада), характеризуются следующими важными особенностями:
- ярко выраженный комплексный подход к развитию транспортной системы. В последние годы эта особенность связана, прежде всего, со стремлением к развитию перевозок в смешанном сообщении и к целенаправленному переключению за счет экономических стимулов грузо- и пассажиропотоков на те виды транспорта, которые должны иметь приоритетное развитие;
- четкое определение сферы воздействия государства на транспортную систему и его ответственности (например, развитие ключевых инфраструктурных объектов, развитие общественного транспорта, повышение безопасности и экологической чистоты транспортного комплекса и т.д.);
- программно-целевой характер мероприятий, намечаемых для реализации основных направлений транспортной политики;
- достаточно подробная оценка отдельных проектов и программ, включаемых в государственные транспортные планы и т.п. документы. В частности, достаточно детально оцениваются необходимые для реализации проекта затраты, прямая финансовая отдача, экологический риск реализации проекта, его соответствие приоритетным направлениям транспортной политики;
- обязательная увязка предполагаемого финансирования проектов и программ с гарантированными бюджетными возможностями. Определенная осторожность в оценке результатов проектов и программ, которые должны финансироваться, в основном, из внебюджетных источников;
- законодательное закрепление механизмов государственной поддержки общественного транспорта;
- широкое применение системы дифференцированных налогов и сборов как основного средства стимулирования или ограничения развития тех или иных видов транспортной деятельности.
4. Для программных документов в области транспортной политики, вырабатываемой в странах Восточной Европы, недавно начавших формирование основ рыночной экономики, характерны следующие основные особенности:
- стремление к сохранению потенциала транспортной системы в условиях общего спада производства и нехватки финансовых ресурсов;
- намерение обеспечить скорейшую интеграцию национальных транспортных систем в европейскую. Стремление максимально использовать для этого, в первую очередь, выгоды географического положения имеющихся в той или иной стране коммуникаций или объектов транспортной инфраструктуры;
- определение задач формирования рынка транспортных услуг и выработки соответствующего транспортного законодательства как приоритетных при проведении экономической реформы на транспорте.
Очевидно, указанные особенности должны учитываться при формировании основных положений и принципов реализации транспортной политики Российской Федерации в современных условиях.
Дата добавления: 2015-09-29; просмотров: 29 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |