Министерство образования и науки 9 страница

Финансовая система - совокупность разнообразных, но взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений, с помощью которых на основе безвозвратности и безэквивалентности происходит распределение и перераспределение стоимости валового общественного продукта и части национального богатства путем формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов финансовых ресурсов, имеющих свое общественное значение в обеспечении потребностей общественного воспроизводства, потребностей государства, хозяйствующих субъектов и населения.

Финансовое обеспечение воспроизводственного процесса – это покрытие воспроизводственных затрат за счет финансовых ресурсов, аккумулируемых субъектами хозяйствования и субъектами органов государственной власти и местного самоуправления.

Финансовое регулирование – представляет собой экономическое воздействие на воспроизводственный процесс, связанное с максимально эффективным использованием ресурсов.

Финансовые органы - Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Финансовые ресурсы – материальные носители финансовых отношений, представленные денежными доходами и накоплениями субъектов хозяйствования и субъектов власти.

Финансовые ресурсы бюджетных учреждений – это денежные доходы, формируемые за счет: бюджетных ассигнований, собственных средств, полученных от коммерческой деятельности, поступлений из внебюджетных источников и кредитных заимствований, предназначенные для выполнения предметной деятельности, то есть для удовлетворения потребности населения в услугах необходимого объема и высокого качества; своевременного и полного расчета с финансово-кредитной системой, материального стимулирования работников.

Финансовые ресурсы централизованные – посредством перераспределительных процессов сосредотачиваются в государственном бюджете, целевых бюджетных фондах, государственных внебюджетных фондах социального назначения и др.

Финансовые ресурсы децентрализованные – находятся в распоряжении хозяйствующих субъектов, то есть формируются на микроуровне и предназначены для осуществления хозяйствующими субъектами своих финансовых обязательств, затрат по расширенному воспроизводству и экономическому стимулированию.

Финансовый год текущий - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Финансовый контроль -это особый вид управленческой деятельности, необходимый для оценки экономической эффективности деятельности предприятий, организаций и учреждений, установления законности, достоверности и целесообразности хозяйственных и финансовых операций, выявления внутрихозяйственных резервов, повышения эффективности производства, рационального и эффективного использования финансовых ресурсов.

Финансовый механизм – есть совокупность разработанных на научной и законодательной основе многообразных видов и форм финансовых отношений, принципов их организации, методов планирования, регулирования и управления в целях более полного и эффективного использования финансов в решении задач социально-экономического развития общества.

Финансы – денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием и использованием денежных доходов, накоплений (финансовых ресурсов) с целью удовлетворения потребностей расширенного воспроизводства, потребностей государства, хозяйствующих субъектов и каждого члена общества.

Ц

Целевой иностранный кредит (заимствование) - форма финансирования проектов, включенных в программу государственных внешних заимствований Российской Федерации, которая предусматривает предоставление средств в иностранной валюте на возвратной и возмездной основах путем оплаты товаров, работ и услуг в соответствии с целями этих проектов. Целевые иностранные кредиты (заимствования) включают связанные кредиты иностранных государств, иностранных юридических лиц, а также нефинансовые кредиты международных финансовых организаций.

Ценные бумаги — документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении.

Ценные бумаги эмиссионные — любые ценные бумаги, в том числе бездокументарные, которые характеризуются одновременно следующими признаками: закрепляют совокупность прав, подлежащих удостоверению, уступке и безусловному осуществлению с соблюдением установленных федеральным законом формы и порядка; размещаются выпусками; имеют равный объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска вне зависимости от времени приобретения ценных бумаг.

Э

Экономическая категория – совокупность однородных экономических отношений, выражающая в обобщенном абстрактом виде одну из сторон общественного бытия; характеризуется реальным экономическим содержанием, объективным характером и специфическим общественным назначением.

Экономические отношения – объективно складывающиеся отношения между людьми по поводу производства, присвоения, обмена и потребления благ, в особенности - продуктов труда.

Эмиссионная политика – это политика, направленная на регулирование и поддержание (с помощью изменения объема денежной массы в обращении) товарно-денежного равновесия при изменениях в объеме ВВП, поскольку для сохранения равновесия при увеличении количества товаров и услуг, количество денег в обращении должно увеличиваться, и наоборот. В случае уменьшения товарной массы центральными банками страны проводит изъятие денег из обращения.

Эмиссия – это выпуск в обращение дополнительно отпечатанных и отчеканенных денежных знаков – банкнот и монет.

СТРУКТУРНО-ЛОГИЧЕСКИЕ СХЕМЫ

Вспомогательные блок-схемы к теме: «Сущность и функции финансов»

Рис. 1. Общественно-экономическая формация

Совокупный (валовой) общественный продукт (c+v+m)
Перенесенная стоимость (с)	Новая стоимость (национальный доход) (v+m)
Амортизационные отчисления	Стоимость израсходованных материалов	Необходимый продукт	Прибавочный продукт
Фонд возмещения потребленных средств производства	- для воспроизводства рабочей силы	- образование страховых и резервных фондов; - расширение производства.
- для возмещения потребленных средств производства (средств труда и предметов труда)

Рис. 2. Состав совокупного (валового) общественного продукта

Рис. 3. Объективные предпосылки (условия возникновения)

финансовых отношений

Рис. 4. Группировка специфических признаков финансовых отношений

Рис. 5. Распределительная функция финансов

Вспомогательные блок-схемы к теме «Финансовый контроль»

Рис. 6. Элементы финансового контроля

Таблица 1

Дифференциация подходов к определению «государственный финансовый контроль»

Определение	Автор
ГФК - систему надзора наделенных контрольны­ми функциями государственных и общественных органов за фи­нансово-хозяйственной деятельностью предприятий, объединений, учреждений, организаций и других подразделений материального производства и непроизводственной сферы с целью объективно оценить экономическую эффективность этой деятельности, устано­вить законность, достоверность и целесообразность хозяйственных и финансовых операций, сохранность социалистической собствен­ности, выявить внутрихозяйственные резервы повышения эффек­тивности производства и роста доходов государственного бюдже­та	Белобжецкий И. А.[7]
ГФК - одна из функций системы управления финансовыми отношениями, основной задачей которой является отслеживание правильности функционирования этих отношений на уровне конкретного управляемого объекта с целью определения обоснованности и эффективности управленческих решений и степени их реализации, выявления отклонений, о которых целесообразно информировать органы, способные повлиять на улучшение ситуации	Родионова В. М., Шлейников В. И.[8]
ГФК - комплексная и целенаправленная система экономико-правовых действий конкретных органов власти и управления, базирующихся на положениях основных законов государства.	Дробозина Л.А. [9]
ГФК - наблюдение, определение выявление фактически полученных финансовых показателей деятельности	Мельник М.В., Пантелеев А.С., Звездин А.Л.[10]
ГФК – одна из важнейших функций и неотъемлемая составная часть общего механизма управления экономикой, производством, охватывающая финансовые, кредитные и производственные показатели	Данилевский Ю.А.[11]
ГФК - межот­раслевая система надзора наделенных контрольными функциями государственных и общественных органов за финансово-хозяйственную деятельность предприятий, учреждений и организаций с целью объективной оценки экономической эффективности деятельности, определения законности и целесообразности хозяйственных и финансовых операций и выявления резервов доходов государственного бюджета	ШохинС.О., Воронина Л.И.[12]
ГФК - установленная законодательством деятельность органов государственной власти управления всех уровней по выявлению, предупреждению и пресечению: 1) ошибок и злоупотреблений в управлении государственными денежными и материальными ресурсами; 2) несоблюдения финансово-хозяйственного, в том числе бюджетного законодательства; 3) недостатков в организации систем управления (в том числе внутреннего контроля) финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, организаций с полным или частичным государственным участием или особо с ним связанных	Бурцев В.В. [13]

Таблица 2

Функции государственного финансового контроля

Авторы	Функции
Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А.[14]	1. выявление отклонений 2. анализ причин отклонения 3. коррекция деятельности объекта контроля 4. превенция 5. правоохрана
Бурцев В.В.[15]	1. защитная (обеспечивает защи­ту финансовых интересов государства и граждан) 2. информационная (помогает вышестоящим контрольным органам опе­ративно реагировать на выявление нарушений) 3. оперативная (помогает вышестоящим контрольным органам опе­ративно реагировать на выявление нарушений) 4. превентивная (позволяет на стадии принятия решений предотвратить действия противоречащие требованиям нормативных документов и целям гос. политики)
Глазунова О.В.[16]	Базовая функция – коммуникативная (установление прямых и обратных связей между количественными и качественными параметрами финансовых потоков, циркулирующих в финансовых системах, и опосредуемыми ими финансовыми отношениями) Производная функция: 1. превентивная (профилактическая работа для предупреждения правонарушений) 2. аналитическая (исследование причин и фактов, определивших то или иное отклонение, установление персоналий, ответственных за отклонение) 3. информационная (публичное обсуждение выявленных отклонений от плановых показателей, лимитов, норм) 4. корректирующая (разработка предложений по устранению выявленных отклонений в процессе формирования и исполнения бюджета, а также в процессе финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций) 5. координационная (координация деятельности и взаимодействия многочисленных контрольных органов) 6. социальная (формирование доверия общества к исполнительной и представительной власти, обеспечивающего стабильность этой власти) 7. принудительная (принятие мер по пресечению неправомерных действия объектов контроля, применение финансовых санкций)
Романова Т.Ф., Карепина О.И.[17]	1. функция предупреждения финансовых правонарушений (осуществляется в процессе профилактической работы субъектов контроля и направлена на предупреждения правонару­шений, связанных с использованием государственных средств) 2. результативно-аналитическая (связана с выявлением отклонений фактических результатов от пла­новых показателей, лимитов, норм и анализом их причин) 3. регулирующая (принятие мер по коррекции деятельности объектов контроля, в связи с выявлен­ными нарушениями в процессе формирования и исполнения бюд­жетов и внебюджетных фондов и финансовых нарушений предпри­ятий, организаций использующих государственные средства, а так­же применение финансовых санкций, разработка предложений по устранению недостатков)

Контрольные полномочия Счетной палаты РФ

в полном объеме

в части получения, перечисления или исполнения бюд.средств,

использования фед.собственности и управления ею, наличия налоговых,

таможенных и иных льгот и преимуществ

Рис. 7. Контрольные полномочия Счетной палаты РФ

Таблица 3

Задачи Счетной Палаты РФ в сфере финансового контроля

Задачи Счетной палаты РФ	организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению
определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности
оценку обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов
финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов
анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом
контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации
регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий

Рис. 8. Структура федеральных органов исполнительной власти [18]

Таблица 4

Права Федеральной налоговой службы в сфере финансового контроля [19]

ФНС России имеет право	организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора
запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений
осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций
применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации
создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии)

Рис. 9. Функции Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Российской Федерации [20]

Таблица 5

Направления и объекты надзорной деятельности Росфинмониторинга

Направления надзорной деятельности Федеральной службы по финансовому мониторингу

- координация деятельности надзорных органов и взаимодействие с ними в области ПОД/ФТ; - проведение проверок организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы, в целях профилактики и предупреждения правонарушений в сфере ПОД/ФТ; - взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами прокуратуры, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями по вопросам ПОД/ФТ.

Объекты контроля со стороны Росфинмониторинга и его территориальных органов

- лизинговые компании; - ломбарды; - организации игорного бизнеса; - организации, оказывающие посреднические услуги при осуществлении сделок купли-продажи недвижимого имущества; - операторы по приему платежей; - коммерческие организации, заключающие договоры финансирования под уступку денежного требования в качестве финансовых агентов.

Меры достижения результативности государственног финансового контроля

соблюдение контрольно-счётными органами РФ порядка, регламентирующего регулярное информирование парламента об основных результатах контрольно-ревизионной и экспертно-ревизионной деятельности в целях принятия мер по устранению выявленных недостатков и повышению эффективности исполнения бюджета, управления государственной (муниципальной) собственностью, а также об исполнении представлений и предписаний исполнительной властью

использование тех методов контроля, которые обеспечивают наибольшую вероятность обнаружения нарушений в финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля и в использовании ими государственных (муниципальных) ресурсов

внедрение в контрольный процесс новых технологий, координация контрольной деятельности в части планирования контрольных мероприятий, укрепление двухстороннего и многостороннего сотрудничества с органами исполнительной власти, осуществляющих функции управления государственными (муниципальными) финансами, в том числе по выработке государственной политики в бюджетной сфере, по обеспечению исполнения бюджета по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере

усиление информационного взаимодействия с правоохранительными органами, а также с общественностью, направленного на реализацию результатов контрольной деятельности в полном объёме

формирование квалифицированного кадрового потенциала на постоянной основе

установление и соблюдение регламентированного порядка для исполнительных органов государственной власти и получателей бюджетных средств в части своевременного рассмотрения и организации контроля исполнения предписаний и представлений контрольно-счётных органов Российской Федерации

Рис. 10. Основные направления совершенствования результативности государственного финансового контроля

Таблица 6

Принципы стандартизации государственного финансового контроля

Принцип	Характеристика
Системности	определяет стандарт как элемент системы и обеспечивает создание систем стандартов, взаимосвязанных между собой сущностью конкретных объектов стандартизации. Системность – одно из требований к деятельности по стандартизации, предполагающее обеспечение взаимной согласованности, непротиворечивости, унификации и исключение дублирования требований стандартов.
Повторяемости	определение круга объектов, к которым применимы вещи, процессы, отношения, обладающие одним общим свойством – повторяемостью во времени или в пространстве.
Вариантности	создание рационального многообразия (обеспечение минимума рациональных разновидностей) стандартных элементов, входящих в стандартизируемый объект.
Взаимозаменяемости	предусматривает (применительно к технике) возможность сборки или замены одинаковых деталей, изготовленных в разное время и в различных местах.

Рис. 11. Необходимость стандартизации деятельности органов ГФК

Рис. 12. Стандарты финансового контроля Счетной палаты Российской Федерации

Рис. 13. Структура стандартов, разработанных Министерством финансов Российской Федерации

Вспомогательные блок – схемы к теме «Бюджет государства»

Рис. 15. Теоретико-правовые подходы к определению термина «бюджет»

Рис. 16. Классификация бюджетной политики

Таблица 7

Сравнительный анализ Концепций реформирования межбюджетных отношений

Концепция 2006-2008 гг.

Концепция 2009-2013 гг.

Целью Концепции является повышение эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации их полномочий, а также качества управления государственными и муниципальными финансами на всех уровнях бюджетной системы, направленное на наиболее полное удовлетворение спроса граждан на бюджетные услуги с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития территорий. Концепция направлена на решение следующих основных задач: - укрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации; - создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты; - создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами; - повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов; - оказание методологической и консультационной помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения эффективности и качества управления государственными и муниципальными финансами, а также в целях реализации реформы местного самоуправления.

Данная концепция предполагает, прежде всего, совершенствование инструментов межбюджетного регулирования и их адаптацию к новым экономическим условиям, а также повышение качества организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Основные задачи заложенные в Концепции: - установление особенностей организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в условиях экономического кризиса; - создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях; - корректировка механизмов оказания финансовой помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления; - совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и местного самоуправления; - дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Дата добавления: 2015-09-29