приватизируемых - предприятий, условия кредитования и размеры кредитных
ресурсов, которые предполагается использовать для приватизации, величину
сумму приватизационных вкладов, распределяемых среди граждан Российской
Федерации в планируемом периоде (а также размер вклада на одного
получателя), условия использования при приватизации иностранных инвестиций,
прогноз поступлений средств от приватизации в данный период и нормативы их
распределения в республиканский бюджет Российской Федерации, бюджеты
республик в составе Российской Федерации, местные бюджеты, внебюджетные
фонды и на другие цели, порядок взаиморасчетов фондов имущества разного
уровня между собой и с соответствующими бюджетами по всем видам платежных
средств, и, наконец, перечень, сроки и порядок образования за счет средств,
полученных от приватизации, целевых фондов для инвестирования в наиболее
отсталых в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации,
структурной перестройки народного хозяйства, восстановления природной среды
или другие цели.
В программе также устанавливался перечень государственных предприятий,
объединений или их подразделений, не подлежащих приватизации. Организация
приватизационной компании по Закону от 3 июля 1991 года возлагалась на
Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным
имуществом.
Действующая модель приватизации 1992 года предусматривала определенные
базовые идеи - упор на бесплатную, льготную приватизацию для трудовых
коллективов. Широко распространены были и денежные формы приватизации
имущества на начальном этапе - аукционы и конкурсы приватизируемых
объектов. Аукционы позволили приблизить оценку имущества к реальной,
рыночной, а ведь оценка имущества на этом этапе была главной проблемой. Эта
была важная черта процесса, которая одновременно являлась и действенным
способом борьбы с коррупцией. При иных способах, прямой продаже трудно даже
было представить возможный размах коррупции - она была бы колоссальной.[19]
Нельзя обойти и процесс акционирования, как способ приватизации на первом
этапе. При этом огромную роль играли созданные в то время инвестиционные
фонды, формировавшие первичный рынок ценных бумаг (таких, как акций). С
помощью их на сегодняшний день основной преобладающей организационной
формой в России стали акционерные предприятия. Фонды давали ориентиры для
того, чтобы разобраться в огромном океане ценных бумаг акционировавшихся
предприятий. В процессе акционирования нормальной ситуацией считалось,
когда все выпущенные акции предприятия проданы гражданам. Часть этих акций
передавалась безвозмездно или продавалась на льготных условиях членам
трудового коллектива. В целом к 1 июня 1993 г. свыше 17 тыс. крупных и
средних предприятий и подразделений находились в той или иной стадии
корпоратизации (или акционирования).
В процессе акционирования немаловажную роль играли и чековые аукционы
(например, в декабре 1992 г. - июне 1993 г. на чековые аукционы в 72
регионах страны были вынесены в общей сложности акции 2108 российских АО,
представляющих практически все основные отрасли экономики и с числом
занятых 2,38 млн. человек. Суммарный уставный капитал этих предприятий
(номинал акций в старых ценах) составил 104 млрд. рублей, в том числе 22,3
млрд. было предложено на чековые аукционы). Среди основных участников
чековых аукционов были трудовые коллективы, мелкие инвесторы, чековые
инвестиционные фонды и крупные институциональные и частные инвесторы (см.
прилож. №2).
При рассмотрении понятия чекового аукциона, нужно уточнить саму суть чека
(или ваучера). Это понятие связано с источниками платежа при приватизации.
В связи с этим нужно сказать, что существовавшая, в свое время, идея
бесплатной передачи имущества населению, была связана с Законом о
приватизационных счетах. Однако этот Закон никогда практически не был
действующим - его цели на практике выполнил Указ о приватизационных
чеках.[5]
Приватизационный чек - это государственная ценная бумага на предъявителя,
которая использовалась гражданами РФ в качестве средства платежа при
приватизации государственного или муниципального имущества, а также при
покупке акций (паев) инвестиционных фондов. Для чего нужна была именно эта
ценная бумага? Разрушение в России системы расчетно-платежных отношений,
когда даже обычные взаимные сроки, теряются, осуществляются с огромным
трудом, сделало нереальным применение приватизационных счетов. Если бы в
эту общую неразбериху было бы добавлено еще и 150 миллионов держателей
расчетных счетов, то паралич денежной системы стал бы неизбежным. Вдобавок,
возможности для различных финансовых махинаций со счетами открывались бы
фантастические, как показал прежний опыт. Но, главное, это надолго
задержало бы все платежи, а с ними, и приватизацию, что, конечно, было
нежелательно и в социальном, и в экономическом плане. Поэтому счета было
решено заменить приватизационными чеками, которые, в сущности, выполнили ту
же функцию, правда, явились при этом бумагой «на предъявителя».
Положительной стороной приватизационного чека явилось и то, что чековая
приватизация предопределяла крупные масштабы и высокие темпы процесса -
ведь чеки розданы всему населению и сроки их реализации были ограничены.
Тем самым в процесс приватизации было вовлечено большое количество
населения и объектами приватизации стало 90% госимущества, чего не знала
история денационализации других стран. В этом есть своя специфика
приватизации в России на начальном этапе.
Так, уже к началу 1994 года, было погашено около половины
приватизационных чеков -примерно 90 миллионов. Однако, в связи с тем, что
до конца чековой приватизации оставалось несколько месяцев, это потребовало
от правительства создания новой программы приватизации на 1994 год. Это
должно было подготовить почву для завершения этапа реформ 1991-1993 гг. и
перехода к следующему, новому этапу - денежной приватизации, становлению
вторичного рынка ценных бумаг, утверждению всех необходимых структур
нормального, цивилизованного фондового рынка в России. Чем же отличалась
новая программа? Нынешняя программа ставила своей целью, как и прошлая,
формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы
рыночных отношений. Это предопределило преемственность ее идеологии,
главных принципов, методов реализации. Сохранены были все основные способы
приватизации, прежние три варианта льгот (резко усилены стимулы третьего
варианта) зафиксированы принципы бесплатной чековой приватизации,
действующий механизм чековых аукционов и т.д.
Если сравнить «демократизм» двух программ, то, думается, в новой
ощущалось некоторое ухудшение - больше стало ведомственных запретов,
введены дополнительные жесткие бюрократические процедуры. Вместе с тем,
удалось отстоять в правительстве и закрепить документально все важные для
чековой приватизации процедуры, существенно расширить перечень
приватизируемого имущества.
Программой было также ограничено применение Указа Президента о вексельном
обращении: из сферы его действия исключены предприятия с государственной
долей имущества свыше 25 процентов. Таким образом, имущество этих
предприятий реализовывалось за ваучеры и лишь после завершения чековой
приватизации могли действовать иные принципы. Через приватизацию должны
были пройти и все предприятия-банкроты.
Новый раздел об иностранных инвестициях практически снял все ограничения
для участия зарубежных предпринимателей в аукционах и при покупке акций как
за; деньги, так и за чеки. Другое дело, что реализация этого не была
стабильной из-за нестабильности политической ситуации в России.
Программа также предусматривала значительное укрепление роли
инвестиционных фондов. Им, наконец, разрешено было увеличить долю акций
одного предприятия в своих активах до 25 процентов, вместо прежних десяти,
что позволило фондам реально участвовать в управлении акционерными
обществами, некоторые из фондов собрали всего по тысяче ваучеров и, поняв,
что просто не могут функционировать, вынуждены были уступить свои акции
более крупным и сильным коллегам. Такая практика «поглощения» одних фондов
другими была легализована Программой.
Значительное место в Программе 1994 года было уделено защите прав
акционеров. Среди главных ее постулатов - защита акционерного
«меньшинства», которому обеспечена возможность «коммулятивного»
голосования.
Государственная программа приватизации на 1994 год, Указы Президента о
новом статусе Фонда федерального имущества и мерах, активизировали механизм
действия Закона о несостоятельности (банкротстве) предприятий. Однако
нельзя было забывать о главном принципе приватизации - предотвращении
банкротства. Таковую проблему двух параллельно действующих процессов -
приватизации и банкротства, удалось решить. Это стало возможным, когда были
найдены ключевые идеи и принципы, позволяющие не только не наносить ущерба
приватизации, но и решительно ускорить процесс смены собственности, причем
именно через приватизацию избежать массовой ликвидации предприятий-
банкротов. Было создано Федеральное управление, для того, чтобы привести в
действие процесс банкротства. Каким образом Федеральное управление решало
судьбу отдельного предприятия-банкрота? Было несколько вариантов, которые
государство как собственник могло реализовать еще в досудебной процедуре.
И, наконец, третий путь - это была обязательная (принудительная) смена
собственности, срочная приватизация, если финансовый крах неизбежен, Такая
норма была заложена в Указе, который поручал Федеральному управлению по
делам о несостоятельности принимать решения о принудительной приватизации.
Причем ее план, принятый управлением, был обязателен для реализации. В этом
случае трудовой коллектив уже не получал всех льгот, предусмотренных при
обычной приватизации. Ведь речь шла не о перераспределении собственности, а
об экономическом оздоровлении предприятия. Ему необходимо было находить
инвестора, продавать на инвестиционном конкурсе необходимый пакет акций по
тем условиям, которые одобрит потенциальный покупатель. Конкурсные и
аукционные торги были в таких случаях необходимы: это предотвращало
возможную коррупцию и позволяло одновременно более четко и взвешенно
форсировать процесс принудительной приватизации
27.Коммерческое представительство как вид предпринимательской деятельности.
Коммерческий представитель - это предприниматель, который постоянно и самостоятельно совершает от имени предпринимателей сделки, связанные с предпринимательской деятельностью. Он вправе представлять как одну сторону в сделке (традиционное представительство), так и обе стороны (продавца и покупателя, заимодавца и заемщика, подрядчика и заказчика, арендодателя и арендатора и т. п.). Учитывая особый характер подобного рода отношений, способных существенно затронуть интересы обеих сторон в сделке, Гражданский кодекс устанавливает ряд обязательных условий использования такой модели (ст. 184):
а)стороны выразили согласие на одновременное коммерческое представительство или такое представительство предусмотрено законом;
б) коммерческий представитель должен иметь прямо выраженные полномочия, предусматривающие его права на одновременное представительство. Такие полномочия могут содержаться в письменных договорах, которые обе стороны предполагаемой сделки заключили с коммерческим представителем, или в выданной каждой из них доверенности;
в)коммерческий представитель обязан исполнять данные ему поручения с заботливостью обычного предпринимателя;
г)коммерческий представитель обязан сохранять в тайне ставшие ему известными сведения о торговых сделках и после исполнения данного ему поручения.
Поскольку коммерческое представительство осуществляется в сфере предпринимательской деятельности, договоры на коммерческое представительство предполагаются возмездными. При этом представитель вправе требовать уплаты обусловленного вознаграждения и возмещения понесенных им при исполнении поручения издержек. Так как представитель в равной мере отражает интересы обеих сторон, то закон предусматривает выплату вознаграждения и возмещение издержек сторонами в равных долях (при отсутствии иного порядка выплаты в договорах представительства).
Следует обратить внимание на достоинства института коммерческого представительства:
если перед фирмой стоит вопрос, что целесообразнее: открыть филиал или заключить договор с коммерческим представителем, то, безусловно, следует отдать предпочтение коммерческому представительству, поскольку это значительно проще, дешевле и оперативнее;
с коммерческим представителем можно заключить такой договор, по которому он будет получать зарплату в зависимости, например, от количества заключенных договоров поставки, то есть финансовые отношения будут строиться на принципе "самоокупаемости";
коммерческий представитель не связан трудовыми правоотношениями с представляемым;
допускается одновременное коммерческое представительство разных сторон в сделке.
На коммерческого представителя распространяются нормы Гражданского кодекса РФ, устанавливающие ответственность за нарушение обязательств. Коммерческий представитель, как и любой предприниматель, освобождается от ответственности только в одном случае - в случае форс-мажорных обстоятельств. Необходимо подчеркнуть, что к таким обстоятельствам не относятся: нарушение обязанностей со стороны партнеров коммерческого представителя, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. Кроме того, коммерческий представитель отвечает за действия своих работников и третьих лиц.
Открывая коммерческое представительство и составляя при этом текст договора, следует подробнее определять круг прав и обязанностей коммерческого представителя, подчиненных ему лиц, а также предусматривать его договорную ответственность. Закон разрешает заключение с коммерческим представителем договора о полной материальной ответственности.
28. Объекты приватизации. Понятие и виды. Имущество, не подлежащее приватизации.
Объектами приватизации являются и иные виды государственного имущества (жилье, земельные участки и др.). Закон о приватизации 2001 г. специально указывает, что его действие не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы; природных ресурсов; государственного и муниципального жилищного фонда и некоторых иных объектов. Аналогичные нормы содержались и в ранее действовавших законах о приватизации, поскольку приватизация указанных объектов имеет особую специфику и регулируется специальным законодательством.
Действующее законодательство о приватизации в качестве основного объекта приватизации определяет государственное и муниципальное имущество.
Законодательство о приватизации предусматривает определенную классификацию ее объектов, основанием которой является степень возможности приватизации тех или иных объектов. Исходя из этого основания объекты приватизации всегда подразделялись на:
имущество, приватизация которого запрещена;
имущество, приватизация которого ограниченна (данное имущество закрепляется в государственной собственности до принятия решения о его приватизации);
имущество, приватизируемое в особом порядке (по решениям Правительства РФ, без участия нерезидентов и т.п.);
приватизируемые объекты, в том числе в порядке обязательной приватизации.
Закон 2001 г. предусматривает иную классификацию имущества исходя из возможности его приватизации, содержащую два вида имущества:
имущество, не подлежащее приватизации (объекты гражданских прав, оборот которых не допускается (объекты, изъятые из оборота), а также имущество, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности);
имущество, подлежащее приватизации.
29. Обособленные подразделения юридических лиц. Особенности правового статуса.
Филиалы и представительства - это территориально обособленные структурные подразделения юридических лиц, предназначенные для расширения сферы действия создавших их организаций. В принципе и филиалы, и представительства схожи со всеми остальными функциональными элементами организационной структуры юридического лица (отделы, цеха и т. п.) с той лишь разницей, что они расположены вне места нахождения юридического лица.
Представительства и филиалы выполняют различные функции. Представительства выступают в гражданском обороте от имени создавшего их юридического лица, т. е. представляют его интересы и обеспечивают их защиту. Предмет деятельности филиалов гораздо шире: они и представляют интересы, и выполняют основные функции (все или часть) юридического лица (п. 1 и 2 ст. 55 ГК). Так, представительство может заключать договоры, контролировать их исполнение, заниматься рекламой своей организации. Но вести производственную или иную хозяйственную деятельность, осуществляемую юридическим лицом, вправе только его филиал. Впрочем, и представительства, и филиалы могут создаваться некоммерческими организациями, что соответствующим образом определит характер деятельности филиала.
Представительства и филиалы не могут иметь прав юридического лица и, следовательно, выступать в обороте от своего имени. Их руководители действуют от имени юридического лица на основании доверенности. Наличие у организации представительств или филиалов влияет на содержание ее учредительных документов, поскольку в них должны быть поименованы все филиалы и представительства. Сами же эти обособленные подразделения действуют на основе утверждаемых юридическим лицом положений (как правило, общего вида).
30. Субъекты приватизации государственного и муниципального имущества. Понятие и система.
Под субъектами приватизации следует понимать продавцов, покупателей государственного и муниципального имущества, а также специально созданные государственные органы. Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной политики в области приватизации, является Минимущество РФ. В субъектах РФ создаются территориальные органы по управлению государственным имуществом. Функциями Минимущества РФ в данной сфере являются:
· разработка и издание в пределах своей компетенции нормативных правовых актов, регулирующих процесс приватизации, а также контроль за их выполнением;
· разработка проекта прогнозного плана (программы) приватизации, контроль за его реализацией;
· принятие решений о приватизации федерального имущества в пределах своей компетенции;
· преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, выполнение функций учредителя таких обществ от имени РФ;
· осуществление от имени РФ прав акционера (участника) хозяйственных обществ, акции (доли в уставном капитале) которых находятся в федеральной собственности.
В соответствии со ст. 6 Закона о приватизации, по специальному поручению Правительства РФ от его имени функции по продаже приватизируемого федерального имущества может осуществлять специализированное государственное учреждение. В настоящее время таким специализированным учреждением является Российский фонд федерального имущества.
Покупателями государственного имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также кроме иных юридических лиц, в уставном капитале которых доля государственного и муниципального имущества превышает 25 процентов.
В целях защиты публичных интересов федеральными законами могут быть установлены ограничения на участие в приватизации отдельных категорий физических и юридических лиц. Открытые акционерные общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих приватизации.
31. Особенности правового положения сельскохозяйственных кооперативов.
Сельскохозяйственный кооператив - организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. С.к. создается и функционирует на основе следующих принципов: а) добровольности членства; б) взаимопомощи и обеспечения экономической выгоды для членов кооператива, участвующих в его хозяйственной деятельности; в) распределения прибыли и убытков кооператива между его членами с учетом их личного трудового участия или участия в хозяйственной деятельности кооператива; г) ограничения участия в хозяйственной деятельности кооператива лиц, не являющихся его членами; д) ограничения дивидендов по дополнительным паевым взносам членов и паевым взносам ассоциированных членов кооператива; е) управления деятельностью кооператива на демократических началах по принципу 1 член кооператива - 1 голос; ж) доступности информации о деятельности кооператива для всех его членов.
В РФ сельскохозяйственный кооператив может быть создан в форме сельскохозяйственного производственного или сельскохозяйственного потребительского кооператива.
С.к. подлежит гос-ной регистрации в порядке, установленном законодательством с учетом требований ст. 9 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации». Данным Федеральным законом установлены правила образования С.к. при реорганизации сельскохозяйственных организаций
32. Порядок проведения приватизации государственного и муниципального имущества.
Порядок приватизации - урегулированный законом, программой приватизации, а также иными нормативными правовыми актами процесс принятия компетентными органами решений о приватизации в установленные сроки и их исполнения. Указанный процесс представляет собой последовательную совокупность (систему) юридических фактов.
Будучи сложным явлением, порядок приватизации состоит из следующих этапов:
1) первый этап — разработка прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества;
2) второй этап — принятие решения об условиях приватизации государственного и муниципального имущества;
3) третий этап — исполнение решения о приватизации имущества предусмотренным законом способом.
Состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте.
Передаточный акт составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них.
В передаточный акт включаются сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.
Передаточный акт должен содержать также расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия, а в случае создания открытого акционерного общества путем преобразования унитарного предприятия - сведения о размере уставного капитала, количестве и номинальной стоимости акций.
Следующий этап - определение цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества. Начальная цена подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества устанавливается в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность.
Стадия исполнения решений об условиях приватизации государственного и муниципального имущества характеризуется следующими действиями государственных органов и органов местного самоуправления.
33. Крестьянское (фермерское) хозяйство. Правовой статус и особенности банкротства.
Крестьянское (фермерское) хозяйство (КФХ) — вид предпринимательской деятельности в Российской Федерации напрямую связанной с сельским хозяйством.
Крестьянское (фермерское) хозяйство — это объединение граждан, которые совместно владеют имуществом и осуществляют производственную или другую хозяйственную деятельность. После государственной регистрации крестьянско-фермерского хозяйства, его Глава является индивидуальным предпринимателем — фермером. Имущество фермерского хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности.
Само по себе крестьянское (фермерское) хозяйство наряду с семейными предприятиями, где имущество также принадлжит членам на праве общей совместной собственности, является частным унитарным предприятием, но официально в России такой формы юридического лица нет.
В пункте 1 статьи 19 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» перечислены основные виды деятельности фермерского хозяйства: производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.
Крестьянское (фермерское) хозяйство не является юридическим лицом. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, признается предпринимателем (индивидуальным) с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.
К предпринимательской деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, применяются нормы гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями.
Ни устава, ни учредительного договора, ни собственного наименования крестьянское (фермерское) хозяйство не имеет. По сути дела, крестьянское (фермерское) хозяйство – это деятельность индивидуального предпринимателя в сфере сельского хозяйства.4
"О несостоятельности (банкротстве)" - Особенности банкротства отдельных категорий должников.
Основанием признания крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом является его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
Особенности порядка признания индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом
1. Заявление индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства о признании его банкротом (далее - заявление) может быть подано в арбитражный суд при наличии письменного согласия всех членов крестьянского (фермерского) хозяйства.
Заявление подписывается индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства.
2. К заявлению помимо документов, предусмотренных статьей 34 настоящего Федерального закона, должны быть приложены документы:
о составе и стоимости имущества крестьянского (фермерского) хозяйства;
о составе и стоимости имущества, принадлежащего членам крестьянского (фермерского) хозяйства на праве собственности, а также об источниках, за счет которых приобретено указанное имущество;
о размере доходов, которые могут быть получены крестьянским (фермерским) хозяйством по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ.
Указанные документы также прилагаются индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства к отзыву на заявление кредитора, заявление налогового или иного уполномоченного органа или заявление прокурора.
34. Способы приватизации. Понятие и система.
Приватизация - это правовая форма преобразования публичной собственности в частную по особым правилам, установленным законом. Она сочетает в себе специфические юридические приемы прекращения публичной формы собственности и приобретения собственности гражданами и юридическими лицами.
Законодательство РФ о приватизации состоит из ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.
Однако нормы о приватизации государственного и муниципального имущества, содержащиеся в других федеральных законах, не должны противоречить Федеральному закону "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Способы приватизации государственного и муниципального имущества. Законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень способов приватизации государственного и муниципального имущества. Приватизация государственного и муниципального имущества может осуществляться только следующими способами:
Дата добавления: 2015-09-29; просмотров: 26 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |