(1) запишите определение организационной структуры управления. Отобразите функциональную составляющую структуры ГУ.

ВАРИАНТ № 1,10,19 (1) ЗАПИШИТЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ. ОТОБРАЗИТЕ ФУНКЦИОНАЛЬНУЮ СОСТАВЛЯЮЩУЮ СТРУКТУРЫ ГУ. Организационная структура государственного управления — это особое государственно-правовое явление, обусловленное общест­венно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе. Она заключает в себе определенный состав, организацию и устой­чивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирова­ние и реализацию государственно-управляющих воздействий и поддержание жизнеспособности самого субъекта управления. " ней концентрируются многие социальные и организационные ка­чества государства. Отсюда выделение организационной структу­ры государственного управления из многообразных связей госуда­рства и общества и ее специальное понимание. Конкретные очертания, расположение и взаимодействие элемен­тов, их вертикальные и горизонтальные зависимости, формы связи и их возможности организационная структура государственного управления получает под влиянием многих объективных и субъек­тивных условий и факторов. Они в разных государствах имеют свою специфику, без учета которой трудно понять, почему сущест­вует такое большое многообразие организационных структур госу­дарственного управления. Элементы организационной структуры: - Централизация и децентрализация – делегирование полномочий - Диапазон контроля – количество лиц, подчиненных одному руководителю - Количество уровней управления - Формализация – создание норм и правил, регламентирующих деятельность - Специализация рабочих заданий - Департаментализация – процесс разделения организаций на блоки. Элементы организационной структуры управления: - самостоятельное структурное подразделение — административно обособленная часть, выполняющая одну или несколько функций управления; - звено управления — одно или несколько подразделений, которые необязательно обособлены административно, но выполняют определенную функцию управления; - управляющая ячейка — отдельный работник управления или самостоятельное структурное подразделение, выполняющее одну или несколько специальных функций менеджмента. Основания построения организационных структур: 1) Линейное основание: создается строго формализованная структура с преобладанием вертикальной подчиненности и соблюдения принципа единоначалия и единства распорядительства, устойчивая и эффективная для проведения властных требований. Особенности структуры: слабо выраженные обратные связи, узкая направленность деятельности, снижающая универсальность. 2)Функциональное основание: процесс деления органов государства на отдельные блоки, каждый из которых имеет свою четко определенную конкретную задачу и обязанности. Образуются государственные органы, специально приспособленные к ведению конкретных функций, что позволяет подбирать высокопрофессиональных специалистов. Достоинства: эффективность за счет объединения сходных специальностей и людей с общими навыками, знаниями. Координация в определенной функциональной области. 3) Линейно – функциональное основание: в основе создания структуры лежит какая – либо цель, комплексная программа, выполнению которой подчиняются все элементы структуры, что способствует интеграции интеллектуальных, природных, производственных ресурсов. 4) Матричное основание: тип структуры, связанный, как правило, с территориальным управлением. Сочетает в себе и линейное и программно–целевое основание. Обеспечивает комплексный подход к управлению. (2) РЕШИТЕ ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ: 1) АБВ 2) АБВГ 3) АБВ 4) АБВГ 5) А 6) А 7) АБВГ 8) А 9) ПРИНЦИП 10) НАУКА (3) Линейное основание: создается строго формализованная структура с преобладанием вертикальной подчиненности и соблюдения принципа единоначалия и единства распорядительства, устойчивая и эффективная для проведения властных требований. Особенности структуры: слабо выраженные обратные связи, узкая направленность деятельности, снижающая универсальность.	БИЛЕТ № 2,11,20. (1) НАЗОВИТЕ И КРАТКО ОПИШИТЕ СТАДИИ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. Выделим семь стадий управленческой деятельности: 1) анализ и оценка управленческой ситуации; 2) прогнозирование и моделирование необходимых (и возможных) действий по сохранению и преобразованию состояния управленче­ской ситуации (в субъекте и объектах государственного управления); 3) разработка предполагаемых правовых актов или организаци­онных мероприятий; 4) обсуждение и принятие правовых актов и осуществление орга­низационных мероприятий; 5) организация исполнения принятых решений (правовых и орга­низационных); 6) контроль выполнения и оперативное информирование; 7) обобщение проведенной управленческой деятельности, оценка новой (результирующей) управленческой ситуации. 1.При анализе и оценке управленческой ситуации актуальны как знание (и познание) закономерностей и организационных форм изучаемых процессов, так и комплексный подход, «схватываю­щий» управляемые объекты в их многообразии, совокупности и взаимозависимости, системное «видение» управляемых объектов, которые всегда бывают какой-то частью больших и сложных систем, конкретно-историческая оценка состояния управляемых объектов, поскольку она всецело зависит от выбора времени и обстоятельств анализа. 2. Стадия прогнозирования и моделирования необходимых (возможных) действий На этой стадии необходимо учитывать ограничивающие условия и факторы, наличные и возможные материальные и финансовые ресурсы, «поле» и пределы действий, установленные законодатель­ством, время, отведенное на решение данной управленческой ситу­ации, человеческий потенциал и многое другое. Найти (выбрать) оптимальный вариант решения — вот смысл данной стадии. 3. Разработка предполагаемых правовых актов или организацион­ных мероприятий во многом связана с кругом участников этой стадии, их отношением к предшествующей управленческой дея­тельности, со взаимодействием руководящего звена и оперативно-исполнительного персонала. Рациональ­ное «зерно» здесь есть, и оно может быть использовано в государ­ственном управлении, ибо если в подготовке решения задействова­ны многие, то и исполняться оно будет с большей заинтересован­ностью и рвением. 4. Стадия обсуждения и при­нятия правовых актов и осуществления организационных меро­приятий. В ней следует строго соблюсти установленные процедуры, дать объективную характеристику рассматриваемому вопросу, объяснить причины, оказавшие влияние на данный выбор вариан­та решения, раскрыть условия, при которых должна решаться по­ставленная задача, определить ее значение для функционирования управляемых объектов, выделить ресурсы, достаточные для ее реа­лизации, установить сроки ее решения, указать персонально ис­полнителей или ответственных за решение задачи, предусмотреть возможные количественные и качественные ограничения Главное в этой стадии — воплотить в правовом акте или организа­ционном мероприятии достаточный потенциал управляющих воз­действий. 5. Значительные трудности всегда встречаются при исполнении принятых решений (правовых и организационных). Ведь эта ста­дия включает в себя: своевременное оформление решений в качест­ве документа со всеми необходимыми реквизитами; адресное дове­дение информации, содержащейся в решениях, до исполнителей; обеспечение понимания и адекватной трактовки содержания реше­ния; обсуждение и согласование между исполнителями плана действий по реализации решения; осуществление конкретных и предметных действий по претворению в жизнь всего того, что наме­чено и оговорено в решениях. 6. Опыт дает основания для вывода о том, что нередко игнориру­ется стадия контроля выполнения и оперативного информиро­вания, а контроль понимается лишь как подведение итогов. Между тем контроль представляет собой обратную связь, кото­рая сигнализирует о ходе и состоянии реализации решений. При его осуществлении целесообразно выбирать контролируемые па­раметры, в которых содержится вклад соответствующих явлений, отношений и процессов в общественную жизнедеятель­ность, а также находить критические точки, в которых наблюда­емые или преобразуемые явления, отношения и процессы протекают наиболее трудно, кризисно. Информирование в дан­ной стадии должно идти непрерывно, с момента начала исполне­ния решения. 7. Стадия обобщения проведен­ной управленческой деятельности и оценки новой (результирую­щей) управленческой ситуации. При ее осуществлении целесооб­разно определять: - соответствие итогов реализации решения (правового или орга­низационного) тем целям, задачам, заданиям, установлениям и т.д., которые были в нем сформулированы; - реальное использование при реализации решения тех форм, ме­тодов, средств, ресурсов, информации и т.д., которые были в нем намечены и предложены. (2) РЕШИТЕ ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ. 1) 1; 2) Б; 3) Б; 4) АВГ; 5) В; 6) АБВ; 7) А, но по новому закону В; 8) МИНИСТЕРСТВО РФ; 9) ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ; 10) АБ; 11) В (3) Линейно-функциональная структура. При ней линейные руководители являются единоначальниками, а им оказывают помощь функциональные органы. Линейные руководители низших ступеней административно не подчинены функциональным руководителям высших ступеней управления. Она применяется наиболее широко.Иногда такую систему называют штабной, так как функциональные руководители соответствующего уровня составляют штаб линейного руководителя. Положительными моментами являются четкость системы взаимодействия подразделений, единоначалие (руководитель берет в свои руки общее управление), разграничение ответственности (каждый знает, за что отвечает), возможность быстрой реакции исполнительных подразделений на указания, полученные свыше. Недостаток структуры заключается в отсутствии звеньев, которые вырабатывают общую стратегию работы. Руководители практически всех уровней в первую очередь решают оперативные проблемы, а не стратегические вопросы. Имеются предпосылки к перекладыванию ответственности и волоките при решении проблем, которые требуют взаимодействия нескольких подразделений.	Билеты 3,12,21 1. Перечислите и объясните цели Административной реформы в РФ Административная реформа - реформа системы государственного управления Цели проведения административной реформы в Российской Федерации: 1) повышение качества и доступности государственных услуг; 2) ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; 3) повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач: 1) внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления, ориентированного на результат; 2) разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами госуправления, а также административных регламентов для последних; 3) оптимизация функционирования органов и введение в сферах их деятельности антикоррупционных механизмов; 4) повышение степени прозрачности деятельности госорганов и рост эффективности их взаимоотношений с гражданским обществом; 5) модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти; 6) формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления. 2. Тест 1) 1, 3 2) В 3) В 4) А, Б, В 5) стадиями (циклами) управленческой деятельности 6) Его нет в тесте, сразу идет 7 7) 2 8) 4 9) Федеральные службы России, Российские агентства, Федеральные надзоры России 10) В 3. На рисунке представлена организационная структура ФТС России 1) Тип структуры 1 ) Линейное основание: создается строго формализованная структура с преобладанием вертикальной подчиненности и соблюдения принципа единоначалия и единства распорядительства, устойчивая и эффективная для проведения властных требований. Особенности структуры: слабо выраженные обратные связи, узкая направленность деятельности, снижающая универсальность. 2) Полномочия ФТС 1) осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию; 2) обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и ее международными договорами запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации; 3) осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства; 4) осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль; 5) осуществляет ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела РТУ имеет полномочия по: - инспектированию деятельности подчиненных таможен органов в порядке и формах, определяемых ФТС; - ведению правоохранительной деятельности; - анализу правоприменительной деятельности и судебной практики в регионе деятельности РТУ - рассмотрению жалоб юридических и физических лиц, а так же протестов прокурора на решения, действия (бездействия) должностных лиц РТУ и подчиненных таможенных органов Таможни - производство таможенного оформления товаров и транспортных средств; - организация, координация и контроль правильности исчисления и взимания таможенных платежей, их учета согласно установленному порядку; - контроль обоснованности предоставления отсрочки и рассрочки по уплате таможенных платежей; - организация и осуществление таможенного сопровождения товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем; Таможенный пост - уполномочен в полном объеме проводить таможенное оформление и таможенный контроль в определенном пункте или на конкретной территории, и в тех случаях, когда он получил статус юридического лица.
БИЛЕТ № 4,13,22. (1) ПОНЯТИЕ УПРАВЛЕНИЯ. ЭВОЛЮЦИЯ ГУ КАК НАУЧНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ. Управление – это воздействие субъекта на объект, с целью привести данный объект в состояние, необходимое субъекту. Эволюция науки государственного управления выделяет три этапа: 80е гг. 19века – 1920г (В. Вильсон, Ф. Гуднау, М. Вебер), административная школа 1920г – 1950г (Л. Уайт, Л. Урвик, Д.Муни, Т. Вулси), классическая школа, школа человеческих отношений(Фаллет, Маслоу) 1950 – по настоящее время (М. Фоллет, А. Маслоу, Э. Мэйо, У. Мерфи), многомерные школы A Основоположниками ТГУ считаются В. Вильсон, Ф. Гуднау, М. Вебер. ПЕРВЫЙ ЭТАП Вудро Вильсон считал, что государственные служащие должны подбираться по их профессиональной компетенции; разработал модель «административной эффективности», предложив использовать в государственном управлении методы организации и управления в бизнесе, рациональные и действенные. Фред. Гуднау провел четкое разграничение между политиками и администраторами, ведущее место в ТГУ заняли вопросы научного управления или менеджмента, независимо от политической идеологии. М. Вебер представлял профессиональных государственных служащих как высококвалифицированных специалистов духовного труда, профессионально вышколенных людей, с высокой сословной честью; считал идеальным государственное управление, построенное на жестких бюрократических принципах. ВТОРОЙ ЭТАП В рамках классической школы, система государственного управления предстает как регламентированная сверху донизу иерархическая организация линейно – функционального типа с четким определением функций каждой должностной категории. Школа человеческих отношений – ставила в центр внимания своих исследований и экспериментов – человека, как главный фактор производства. Представители этой школы утверждали, что решающее влияние на рост производительности труда работников оказывают не материальные, a психологические и социальные факторы. ТРЕТИЙ ЭТАП В 1960 году Дуглас Макгрегор опубликовал свою точку зрения на биполярность мнений о том, как надо управлять людьми. "Теория Х" и "Теория У", представленные в книге "Человеческая сторона предприятия", завоевали широкое признание у менеджеров. Теория Х 1. Человек изначально не любит работать и будет избегать работы. 2. Человека следует принуждать, контролировать, угрожать наказанием для достижения целей организации. 3. Средний человек предпочитает, чтобы им руководили, он избегает ответственности. Теория У 1. Работа так же естественна, как игра для ребенка. 2. Человек может осуществлять самоуправление и самоконтроль. Награда — результат, связанный с достижением цели. 3. Средний человек стремится к ответственности. (2) РЕШИТЕ ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ. 1) АБВ 2) АБВГ 3) АБВ 4) АБВГ 5) А 6) А 7) АБВГ 8) А 9) ПРИНЦИП 10) НАУКА (3) На рисунке отражен процесс управления. Управлять – воздействовать на объект, с целью привести данный объект в состояние, необходимое субъекту. Субъект управления — структурно организованная социальная общность, выполняющая функции руководства и воздействующая на объект с целью привести его в новое состояние. Объект управления – структурированная социальная общность, функционирующая под направляющим воздействием управляющего субъекта для достижения общих целей системы управления. Прямые связи – это воздействие управляющего субъекта на объект. Обратные связи – реакция объекта на управленческие импульсы субъекта в форме определенных действий и соответствующей информации. Результа́т — заключительное последствие последовательности действий или событий, выраженных качественно или количественно.	БИЛЕТ №7,16,25 (1) ПОНЯТИЕ ГРУПП ИНТЕРЕСОВ. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ЛОББИЗМА. ПОНЯТИЕ ГРУПП ИНТЕРЕСОВ. Группа интересов – общественное объединение, активно добивающееся удовлетворения собственных интересов с помощью целенаправленного воздействия на структуры политической власти. Социально-групповые интересы, возникающие в гражданском обществе, преобразуются группами интересов в политический фактор. Функции групп интересов: - артикуляция интересов различных социальных групп (высказывание); - агрегация интересов (суммирование); - интеграция интересов; - информирование органов, принимающих решение. Типология групп интересов: - в социальной сфере (объединенные общества – ветеранов, инвалидов и др.); - в сфере религии, науки, культуры (церкви, секты, союзы художников, писателей и др.); - в политической сфере (движение за мир, экологические движения). Ресурсы групп интересов: - численный состав и уровень организации; - владение собственностью или экономическая власть; - информация; - квалификация и опыт; - культурное влияние; - национальные и религиозные связи. Так как группы интересов являются жесткой организационной структурой, они могут оказывать большое воздействие на политическую жизнь страны, которое часто превосходит влияние политических партий. Истории известны случаи, когда могущественные профсоюзы или объединения предпринимателей заставляли правительство отступать перед своими требованиями. Для решения поставленных задач группы интересов применяют различные формы и методы политического давления: – убеждения, советы тем, кто управляет; – информирование общественности и политических лидеров о потребностях и взглядах тех или иных социальных групп; – организованные действия в поддержку своих интересов, например забастовки, митинги, пикеты, шествия; – социальный контроль граждан за органами власти; – пропагандистские кампании в средствах массовой информации. Способы воздействия групп интересов на государственные органы власти: – регулярное выдвижение своих членов в состав представительных и исполнительных органов власти, а также в качестве функционеров управленческого аппарата; – участие членов группы в работе парламентских фракций, комиссий и подкомиссий, в межведомственных комитетах и службах; – налаживание личных контактов с членами парламента, правительства, государственными чиновниками и т. д. В отличие от политических партий, цель которых – завоевание власти, назначение групп интересов заключается в оказании влияния на политику, в стремлении поддержать или помешать принятию конкретных решений государственными органами. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ЛОББИЗМА. Лоббизм – специфический институт политической системы, представляющий собой механизм воздействия Формы лоббизма: -Прямой (целенаправленная работа с представителями соответствующего государственного органа с целью добиться принятия решений, отвечающих конкретным интересам); - Косвенный (организация компаний с целью оказать давление, происходящее за пределами государственных органов, в поддержку того или иного решения, но часто без указания конкретного адресата); - Внутренний (деятельность какой-либо группы внутри органа с целью добиться принятия решения). Виды лоббизма: 1. По методам: Легальный (не нарушает в обществе законов); Нелегальный (прямое вознаграждение лиц за принятие необходимых решений). 2. По целям: Экономический; Социальный; Социо-культурный. 3. По объектам лоббистского воздействия: Парламентский ( нацелен на принятие законов, удовлетворяющих определённые групповые интересы); Правительственный (в органах исполнительной власти разрабатываются различные законопроекты и решения, поступающие затем на утверждение в парламент. 4. По сферам деятельности: Отраслевой; Региональный. 5. По отношению к политической системе: Внутренний; Внешний. Методы лоббизма: - Предоставление в органы власти информации и проектов решения по вопросам, находящимся в их компетенции; - Участие в обслуживании комитетами и комиссиями парламента, органами исполнительной власти лоббируемых вопросов; - Устные и письменные контракты с депутатами и должностными лицами государственных органов власти в целях представительства интересов контракта; - Экспертиза проектов законов и иных нормативных актов и решений органов государственной власти с предоставлением результатов экспертизы. Виды деятельности лоббистов: 1) Улучшают отношения с ответственными работниками госучреждений и организаций; 2) Следят за работой законодательных и исполнительных органов власти в тех сферах и по тем вопросам, которые оказывабт влияние на жизнь людей определенного избирательного округа; 3) Активизируют участие избирателей в делах управления во всех уровнях; 4) Влияют на законодательство, затрагивающее экономические интересы избирателей определенной местности и расположенных там предприятий; 5) Заблаговременно информируют законодателей. (2) РЕШИТЕ ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ: 1) А, Б, В 2) А, Б, В, Г 3) А, Б, В 4) А, Б, В, Г 5) А, Г 6) Б 7) А, Б, В, Г 8) А 9) ПРИНЦИП 10) НАУКА (3) НА СХЕМЕ ИЗОБРАЖЕНЫ ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСВЛАСТИ. РАСКРОЙТЕ СОДЕРЖАНИЕ КАЖДОГО ПРИНЦИПА И ПРИВЕДИТЕ ПРИМЕРЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ. 1)ПРИНЦИПЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ — предусмотренные федеральным законом основополагающие требования, предъявляемые к основаниям и процедурам заключения договоров между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче друг другу части своих полномочий. К ним отнесены: 1) конституционность, в соответствии с которой договоры и соглашения не могут передавать, исключать или иным образом перераспределять предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ, 2) верховенство федерального права, означающее, что в случае несоответствия положений договоров, соглашений положениям Конституции РФ; 3) равноправие субъектов РФ при разграничении предметов ведения и полномочий, в том числе гарантии равноправия субъектов РФ при подготовке и заключении договоров и соглашений; 4) недопустимость ущемления интересов, прав и свобод субъектов РФ, означающая, что при разграничении предметов ведения и полномочий в отношении одного из субъектов РФ недопустимо ущемление прав и интересов других субъектов; 5) согласование интересов РФ и ее субъектов: при заключении договоров и соглашений (а равно при принятии законов) необходимо осуществлять согласование интересов РФ и ее субъектов в порядке, установленном указанным законом; 6) добровольность заключения договоров и соглашений, предполагающая, что они заключаются на добровольной основе и гласно. 2)ПРИНЦИП ГЛАСНОСТИ И ОТКРЫТОСТИ в порядке формирования и деятельности этих органов. Он предполагает широкое освещение деятельности органов государственной власти в средствах массовой информации, периодическое информирование широких слоев населения о работе этих органов, проблемах, стоящих перед ними. Принцип гласности предполагает более тесное взаимодействие органов государственной власти с населением, контроль общественности за порядком формирования и деятельности органов государственной власти. 3)СОДЕРЖАНИЕ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ. Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства. Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность - органами исполнительной власти, судебная власть - судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль и т.п. Политическое обоснование принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Три независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов, это так называемая "система сдержек и противовесов". Характерно, что в государствах с тоталитарным и авторитарным режимом, как правило, не признаётся принцип разделения властей. 4)ПРИНЦИП УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ И ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ НАД НИМИ. Он обеспечивается с помощью различных механизмов (выборы, депутатские фракции, общественные объединения, народные и присяжные заседатели и др.).	БИЛЕТ №5,14,23 (1) УРОВНИ ПРИНЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ. ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ КАЖДОГО УРОВНЯ. Государственное решение – выбор и обоснование определенного проекта действий государственных органов, направленных на достижение общих целей. Характеристики государственного решения: авторитет решения; диапазон решения; информационная обеспеченность решения; технология и стиль принятия решения; типы принятия решения; практическая значимость решения. Уровни принятия решений: Политический уровень - главной целью государства как политического центра принятия решений является сохранение власти правящего режима и сохранение территориальной целостности страны. - выработка стратегий основана на защите интересов - механизм продвижения целей – политическая воля - цели качественные, с высоким уровнем неопределенности - непрямые пути выработки решений Макроэкономический уровень - государство выступает в процессе принятия решений и как орган макроэкономического регулирования и управления, главной целью для него является обслуживание населения, интеграция общества как социального целого. - отношения в форме «управляющий» - управляемый - главный действующий субъект – правительство, исполнительные органы - действуют 2 основных регулятора – политические приоритеты и ценности; действующее законодательство - все решения имеют количественные индикаторы Административный уровень - государство предстает в качестве совокупности определенным образом иерархиизированных организаций, подчиняющих свою деятельность сформулированным выше целям. Здесь уже государство относится к своим гражданам как к клиентам, потребляющим определенные товары и услуги и конкретных государственных организаций и учреждений. - обслуживают вышестоящие решения - разрабатывают собственные цели (микроуровень) - отношения регулируются на уровне инструкций, должностных регламентов, внутренних этических кодексов (2)РЕШИТЕ ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ: 1)A 2)A 3)Г 4)Б, В, Г 5) Г 6)Б, В, Г 7)A
БИЛЕТ №6,15,24 (1) ЭТАПЫ ПРИНЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ 1) Планирование и разработка проекта 2) Определение конкретных исполнителей 3) Избрание способов, средств и методов осуществления проекта Детальные этапы принятия решений: 1) Подготовительный (формирование базы данных о ситуации; идентификация государственно важных проблем; выработка приоритетного перечня наиболее важных проблем; определение критериев; формулировка проблемы в том виде, в каком она будет в дальнейшем анализироваться ). Проблема этапа: идентификация лиц, принимающих решения (ЛПР). Среди ЛПР выделяют: центры принятия решений (ЦПР) – лица и структуры, обладающие высшими статусами в государстве; центры, влияющие на решения (ЦВР) – политические партии, группы давления, СМИ; ЛПР, персональные представители ЦПР и ЦВР 2) Этап разработки целей (определение целевых ориентиров, определение диапазона влияния, определение сроков и ожидаемых результатов) 3) Реализация решения и определение исполнителей (профессионализм исполнителей, обеспеченность ресурсами для реализации решения) (2) РЕШИТЕ ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ 1) A-2,Б-3,В-1,Д-4; 2) A-3, Б-4, В-2, Г-1; 3) 1-A, 2-В, 3-Г, 4-Б 4) 1-A, 2-Б, 3-В 5) 1,3,4,5,8 6) 7; 8; 4; 10; 9; 6; 1; 2; 3; 5; 11 7) 2 8) 4 9) 5 10)Б (3) СИТУАЦИЯ В XVI веке существовало линейное основание организационной структуры государства. Создается строго формализованная структура с преобладанием вертикальной подчиненности и соблюдения принципа единоначалия и единства распорядительства, устойчивая и эффективная для проведения властных требований. Особенности структуры: слабо выраженные обратные связи, узкая направленность деятельности, снижающая универсальность. В XIII веке существовало функциональное основание организационной структуры государства. Процесс деления органов государства на отдельные блоки, каждый из которых имеет свою четко определенную конкретную задачу и обязанности. Образуются государственные органы, специально приспособленные к ведению конкретных функций, что позволяет подбирать высокопрофессиональных специалистов.
БИЛЕТ №9,18,27 (1) ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГУ. Эффективность ГУ – способность реализовать публично заявленные цели. Факторы, влияющие на эффективность ГУ: -стратегические цели государства -организация системы государственной власти -уровень доверия населения к власти -социальная стабильность общества Критерии эффективности ГУ (общие): -уровень производительности труда, соотносимый с мировыми параметрами по его соответствующим видам; -темпы и масштабы прироста национального богатства, исчисляемые по методике ООН; -уровень благосостояния жизни людей в расчете на душу населения и с разбивкой доходов различных категорий -упорядоченность, безопасность, надежность общественных отношений и воспроизводства с нарастающим положительным результатом Специальная социальная эффективность: -целенаправленность -затраты времени на решение управленческих вопросов -стиль функционирования государственно - управляющей системы -сложность организации субъекта ГУ -издержки на содержание и обеспечение функционирования государственно – управляющей системы Конкретная социальная эффективность: -степень соответствия направлений, содержание результатов управленческой деятельности органов и должностных лиц правовому статусу -законность решений и действий органов -реальность управляющих воздействий -содержание управленческих связей -взаимосвязь должностных лиц и государственных органов с гражданами Интегральные показатели: SIGMA GRICS -государственная служба -управление разработкой и реализацией политики -управление государственными расходами -контроль за международными финансовыми операциями -внешний аудит -государственные закупки GRICS -право голоса и подотчетность -политическая стабильность и отсутствие насилия -эффективность правительства -качество законодательства -верховенство закона и контроль коррупции (2) РЕШИТЕ ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ. 1) 1-в; 2-а; 3-б; 4-д; 2)А-4; Б-3; В-2; Г-1; 3) 1-а; 2-в; 3-г; 4-б; 4)1-а; 2-б;3-в; 5)1,3,4,5,8 6)7; 8; 4; 10; 9; 6; 1; 2; 3; 5; 11 7)2 8)4 9)5 10)б (3) ЛОББИЗМ. ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ЕГО ВИДЫ. Лоббизм – специфический институт политической системы, представляющий собой механизм воздействия частных и общественных организаций на процесс принятия решения парламентом. Достоинства - выступает инструментом самоорганизации гражданского общества, с помощью которого мобилизуется общественная поддержка или оппозиция какому-либо законопроекту, оказывается влияние на политику; -создает возможности для обеспечения интересов меньшинства, ибо выступает в качестве специфической формы проявления политического плюрализма; -воплощает собой принцип свободы социальных негосударственных структур: ассоциаций, общественных организаций, слоев; -применяется как своеобразное социально-политическое стимулирование, направленное на ускорение претворения в жизнь целей и интересов, на побуждение к конкретным действиям; -лоббизм можно рассматривать как инструмент взаимодействия представительной и исполнительной властей; -лоббизм можно оценивать и как более широкое средство достижения компромисса, способ взаимного уравновешивания и примирения интересов, взаимовыгодного сотрудничества. Недостатки - может служить фактором развития и защиты ведомственности, местничества, национализма, усиливать крайние формы удовлетворения "специальных интересов"; - таит в себе немалую опасность "размывания" народовластных устоев общества, превращения демократических институтов в мощный инструмент отдельных властных групп; - лоббистские мероприятия в определенных условиях могут проявляться в форме социальной несправедливости; - зачастую блокирует действительно нужные управленческие решения, препятствует удовлетворению общественно ценных интересов, сопутствуя осуществлению интересов чиновничьих; - лоббизм может использоваться и в более "прозаических" целях - как инструмент обогащения отдельных слоев, элит. Примеры лоббирования: В качестве примеров лоббирования в современном мире рассмотрим лоббирование государством национальных компаний за рубежом. Все государства, у который есть что продвигать на внешние рынки и есть что защищать на внутреннем, занимаются лоббированием интересов национальных компаний. На встречах с нашим президентом главы некоторых стран напрямую обращаются с просьбами пустить свои национальные компании в различные проекты на территории России или купить тот или иной товар. ЛУКОЙЛ подписывал крупные контракты в Казахстане и Узбекистане в рамках визитов в эти страны Президента РФ. В рамках официального визита в Россию Президента Венесуэлы Уго Чавеса был подписан меморандума о взаимопонимании между ЛУКОЙЛом и Национальной нефтегазовой компанией Petroleos de Venezuela S.A.
БИЛЕТ №8, 17,26 (1) РЕГИОН КАК СИСТЕМА И ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА. Регионом - часть территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион как объект управления в современных условиях рассматривается в структурном плане как совокупность составляющих элементов: природная среда, производственная среда, население, экология. В некоторых источниках в совокупность элементов региона включают также производственную инфраструктуру. Российская Федерации построена по смешанному типу, что предполагает деление государства по двум разным принципам, ко­торые в совокупности являются противоречивыми: — административно-территориальное деление (города федераль­ного значения, области, края); — национально-территориальное деление (автономные округа, республики). Такой смешанный принцип построения является причиной различных конфликтов и противоречий. Другой важной особенно­стью формирования российского федерализма можно считать сов­падение территорий субъектов, т.е. одни субъекты федерации вхо­дят в состав других. Такая структура федерации называется «матрешечной». Отношения центра и регионов должны быть равными относи­тельно выполнения всеми субъектами взаимоотношений единых правил поведения. Асимметрия в отношениях может сохраняться в связи с различным уровнем социально-экономического развития регионов. Эффективные федеративные отношения могут быть построены при условии выработки четких, взаимовыгодных и всеми выпол­няемых правил поведения. Центру необходимы самостоятельные, экономически развитые регионы. Однако субъекты Федерации кардинально различаются по уровню экономического развития, и система финансовой поддержки сохранится еще в течение дли­тельного времени. Существующая система дотирования регионов далека от опти­мальной. Незначительное количество регионов является донорами, в то время как подавляющая часть получает дотации. Такая сис­тема имеет ряд отрицательных сторон, так как формирует ижди­венческие настроения, а следовательно, «выравнивания» регионов не происходит. Наоборот, регионы становятся все более зависи­мыми от центра. Наряду с этим, регионы-доноры не имеют стиму­лов для увеличения своей доходной базы, для привлечения допол­нительных инвестиций. В современном мире все большое распространение получают многоуровневые системы государственного управления. Основой отношений между уровнями власти в любом государстве является вопрос о распределении полномочий, ответственности и гарантия­ми их деятельности. В настоящее время основным принципом формирования компетенции каждого уровня власти является наи­большая эффективность выполнения на соответствующем уровне определенных функций и задач. Данный подход получил назва­ние принципа субсидиарности. Принцип субсидиарности основан на том, что более высокий уровень управления может вмешиваться в действия более низкого лишь в той мере, в какой последний проявил свою неспособность к эффективному управлению. Вмешательство вышестоящих уров­ней управления в деятельность нижестоящих допускается только при наличии определенных условий, при которых такое воздейст­вие может считаться законным и целесообразным. Таким образом, вмешательство более высокого уровня власти в дела более низкого уровня является обязательным и осуществляется только с целью оказания необходимой помощи более низкому уровню власти в решении его задач. В России сейчас можно выделить различные группы проблем­ных регионов: Слаборазвитые. Население этих регионов в своем большинст­ве можно назвать бедным, так как более 80% граждан находятся ниже черты бедности. Здесь можно выделить следующие субъекты федерации: Алтай, Тува, Марий Эл и др. Депрессивные. К такому типу относятся регионы, производст­венные мощности которых не используются из-за сокращения го­сударственного заказа и разрыва кооперационных связей. В совет­ские времена было построено большое количество небольших го­родов, население которых в своем большинстве работало на одном крупном градообразующем предприятии. После того, как государ­ственные заказы прекратились, предприятия оказались в кризис­ной ситуации. Следствием этого стали задержка или невыплата заработной платы, снижение уровня жизни населения. К таким районам можно отнести отдельные области Западной и Восточной Сибири, Урала и др. Регионы с экологическими проблемами. Характеризуются на­личием вредного производства, либо переживающие последствия различных катастроф (Поволжье, Урал, Кузбасс и др.). Региональная политика приобретает в настоящее время осо­бенно важное значение, так как она осваивает сейчас самостоя­тельно новые направления, которые в советские времена регули­ровались центром. (2) РЕШИТЕ ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ. 1) А 2) Б 3) Б 4) А, В, Г 5) Д 6) А 7) МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8) ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 9) А, Б 10) А (3) ТИПОВОЙ ПРОЦЕСС РАЦИОНАЛЬНОГО РЕШЕНИЯ. Рациональным называется такое управленческое решение, для разработки которого применяется пятиэтапная схема. 1) Диагностика проблемы. Существуют два способа диагностики проблемы. (1)Первый способ можно назвать: «Не достигнуты ранее поставленные цели». Он заключается в выявлении отклонения какого-либо показателя работы от заданного значения — нормы. Например, менеджер получает информацию о резком увеличении процента брака на своем предприятии. Он принимает какое-то управленческое решение, и ситуация нормализуется. Что представляет собой решение в этом случае? Оно является реакцией на возникшее отклонение, поэтому такой способ часто называют «реактивным способом» (от слова «реакция») или «управлением по отклонению». (2)Второй способ можно назвать: «Появилась потенциальная возможность». Вы можете спросить: какая же это проблема, если появилась возможность? Ведь возможность — это всегда хорошо». Однако это не совсем так. Иногда менеджмент склонен отказаться от появившейся возможности. Например, у компании появилась возможность первой вывести на рынок новый, ранее никому не известный, товар. Компания может сделать это, а может отказаться от риска, ведь заранее нельзя точно предсказать окупятся ли затраты, будут ли покупатели приобретать новый товар или нет? 2) Формулировка ограничений и критериев. Это не что иное, как осознание руководителем сферы своих возможностей, а именно: круга своих полномочий и наличия у компании необходимых ресурсов. Если не задумываться об ограничениях, то можно принять решение, которое нельзя будет реализовать. К наиболее общим для любой организации ограничениям можно отнести: - недостаточность финансовых средств; - недостаточное количество работников; - недостаток квалификации и опыта персонала; - высокие цены на требуемое оборудование; - технологии и материалы; - конкуренция; - законы; - этические нормы и т.п. Теперь о критериях. Для выработки эффективного решения руководителю необходимо определиться, с чем он будет сравниваться результат, к чему должно привести принятое им решение. Это и есть критерий. 3) Определение вариантов решения. В идеальном случае менеджер должен изучить все возможные варианты решения задачи, но на практике, разумеется, на это нет времени, да и информации, необходимой для всестороннего анализа тоже. Тем не менее чем больше вариантов действий сможет рассмотреть руководитель, тем выше вероятность принятия грамотного решения. Иногда бывает так, что чем больше вариантов имеет руководитель, тем труднее ему принять правильное решение. Именно поэтому, следующий этап является наиболее важным. 4) Оценка вариантов. На данном этапе руководителю приходится сталкиваться с серьезной проблемой — необходимостью сравнения несопоставимых показателей. Например, повысить качество продукции фирмы можно тремя путями: 1) организовать обучение и переподготовку технологов; 2) закупить новое оборудование; 3) стимулировать труд персонала, увеличив им зарплату. 5) Окончательный выбор варианта. При условии грамотного применения методов поиска рационального решения, руководителю удается получить решение, отвечающее всем критериям и ограничениям. Однако в большинстве случаев до полной объективности бывает еще далеко. Социальные, экономические, психологические, и технологических процессы, протекающие в современных организациях, очень сложны, поэтому при окончательном выборе варианта решения всегда присутствует доля субъективизма. Поэтому пятый этап важен именно тем, что руководитель должен совершить некий волевой акт — окончательное принятие решения.

Дата добавления: 2015-09-29