21) РАЗЛЧИЯ муниципального права и а законодательства о МСУ: 1) первичным элементом системы права является норма, а первичным элементом системы законодательства о МСУ – НПА (муниципальное право как отрасль права не кодифицировано); 2) внутренняя структура системы муниципального права не совпадает с внутренней структурой системы законодательства о МСУ (вертикальная структура муниципального законодательства строится в соответствии с юридической силой НПА, а горизонтальная структура муниципального права - это его деление на нормы, институты и части); 3) если система муниципального права носит объективный характер, то система законодательства о МСУ в большей степени подвержена субъективному фактору и зависит во многом от воли законодателя. Систему законодательства как и систему муниципального права можно поделить на общую (нормы, оказывающие влияние на всю отрасль в целом) и особенную части.
| 22) идеологическое многообразие в местных сообществах, политические права и свободы граждан. Закрепление и реализация права граждан на осуществл мсу как особого вида публичной власти явл-ся важной гарантией демократического государственного устройства России. | 23) | 24) социально-культурной сфере 7 Осн институт полномочий органов мсу в сфере обеспечения законности и правопорядка. |
25) МП и ГП – ГП опред. гражданско-правовой статус МО, ОМС, которые от имени МО осущ. права собственника в отношении имущества, входящего в состав мун. собственности. Мп и ФП, ЗП, Экологчи. право – взаимодействие проявляется в регулировании деят-ти ОМС, которые в соответствии с ФЗ формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают другие финансовые вопросы местного значения, а также осуществляют контроль за использованием земель на территорииМО, участвуют в охране окружающей природной среды, создают условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания и т. д.
| 26) действующем законодательстве, умело применять административно-правовые нормы в конкретных практических ситуациях в процессе осуществления управленческой деятельности по предметам ведения и в объеме компетенции ОМСУ.Как учебная дисциплина МП не регулирует и не изучает конкретные обществ отношения (властно-управленческого, организац, фин-эк характера), а содержит сведения об отрасли, науке МП. | 27) терминами, категориями, конструкциями. Основная задача: – исследовать предмет науки с целью выработки рекомендаций и мер по созданию благоприятных условий для успешного функционирования ОМС и местного сообщества в целом в условиях рыночной экономики. Приоритетной целью всей деятельности ОМС становится не жесткое, императивное управление местным хозяйством, а его регулирование посредством различных налоговых стимулов, согласований, регистрации, лицензирования подбора и расстановки кадров ОМС, контроля за деятельностью их должностных лиц, отработки механизма их юридической ответственности. Предмет науки: исследование законов, закономерностей и особенностей в сфере управленческой деятельности ОМС и их должностных лиц, складывающихся при этом специфических ОО, анализ отношений в процессе правоприменительной практики, выявление свойств в процессе правоприменительной практики, выявление свойств и особенностей, характерных для адм.-правового рег-ния этих отношений | 28) сессий Советов. 1940-1950 произошла еще большая централизация управления, сложилась административно-командная система с минимально допустимой автономией местных гос органов. Нарушились основные приниципы деят-ти Советов- гласность и подотчетности. 1967-1977 были приняты акты, регулирующие деят-ть Советов районных поселковых и сельских звеньев и Конституция СССР 1977 1990г. Первый советский закон о мсу стал Закон СССР «Об общих началах мсу и местног8о хозяйства в СССР» 1991 Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» 1993 утверждено положение об основах организации «О реформе местного самоуправления в РФ» 1993 принятие Конституции «Об общих принципах организации мсу в РФ»
|
29) Земские и городские самоупр. учреждения были образованы наряду с правительственными. Дуализм МС сочетался с нежеланием царского правительства выпускать местное самоуправление из своего поля зрения. Это выразилось в следующем: ■ выборные лица представительных ОМС считались состоящими на государственной службе; ■ для надзора за земским и городским самоуправлением были созданы губернские присутствия; ■ губернатор получил право утверждения наиболее важных решений, принимаемых ОМС; ■ был введен институт земских участковых начальников. Основные направления деятельности земств по Положению 1864 г.: устройство путей сообщения, общественное призрение, народное продовольствие, народное здравоохранение, народное начальное образование, тюремное управление, раскладку гос. налогов, мировой суд и суд присяжных и
| 30) деят-тью Советов, в частности формированием представит органов, подбор, расстановка, обучение и воспитание кадров, работающих в Советах и т.д. => местные Советы - единая сис-ма органов гос власти на местах с жесткой соподчиненностью нижестоящих органов вышестоящим В СССР МС считалось институтом буржуазной государственности, совершенно несовместимым с советской системой организации власти на местах. Ни в одном официальном документе Советы не назывались органами МС.
| 31) МС осущ. в пределах границ административно- территориальных единиц. (Проблема: на всех ли уровнях оно должно вводиться? Решено: обозначить городское и районное самоуправление главным звеном и в связи с этим, во-первых, все взаимодействие с предприятиями сосредоточить непосредственно в руках городских и районных органов власти, а во-вторых, передать городам и районам значительную часть хозяйственных функций, ранее выполнявшихся областью, краем). Организационная основа МС – местные Советы как представит. органы власти, кот. на всей терр. координировали деят-ть всей системы МС. Основа местного хозяйств –коммунальная собственность Органы получили ничем не огранич. права в использовании, реализации, ликвидации и передаче имущ., находящ. в ком. собств. Научная общественность высоко оценила реформаторское значение, отметив его | 32) г. - единые принципы форм-ия и развития основ МС: правовых, территор, организационных и финансово-экономических. Закон впервые разграничил предметы ведения РФ, суб РФ и МО. Уст-ся обязательное наличие в МО представит органов (причем они приоритетны). Закон впервые предусмотрел возм-ть объединять МО в форме ассоциаций и союзов. Закон 1995 г. сохранил действие ст. Закона 1991г., закрепляющих полномочия местных Советов и местных администраций и рег-их? территор общественного (это плохо, т.к. возникала коллизия) Кроме того, принятие ФЗ 1995г. был необходим для вступления России в Совет Европы. В 1996 г. Россией была подписана Европейская хартия, которая была ратифицирована 1998 г. Затем были приняты ряд законов - о выборах в органы МС, о приватизации мун имущества, о фин основах МС, об основах мун службы 3) 131-ФЗ 2003г 1. Новые пр-пы территор орг-ции МС. Теперь МО дб образованы на всей терр-ии РФ в городских, сельских поселениях, городских |
33)
| 34) Специализированные федеральные законы. Они призваны регулировать отдельные вопросы организации и осуществления МСУ: «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в ОМСУ»от 26 ноября 1996 №138; «О муниципальной службы в РФ» от 2 марта 2007 №25и т.д. Отраслевые федеральные законы. Они непосредственно не регулируют вопросы МСУ, но в них содержатся указания на полномочия, права и обязанности ОМСУ по решению отдельных вопросов,входящих в предмет ведения мун. Образований. На федеральном уровне регулирование МСУ осуществляется постановлениями палат Федерального Собрания, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, актами федеральных органов государственной исполнительной власти. Все эти акты являются подзаконными и составляют правовую основу МСУ. | 35) исполнительных ОГВ субъектов РФ (губернаторов, глав администраций, председателей правительства субъекта РФ), а также акты органов исполнительной власти субъектов РФ. Закон 2003 г. к предмету правового регулирования со стороны субъектов РФ отнес вопросы: 1) установление статуса МО; 2) изменение границ МО; 3) порядок подготовки и проведения местного референдума; 4) преобразование МО; 5) наделение ОМСУ отдельными гос полномочиями субъекта РФ; 6) порядок проведения муниципальных выборов; 7) порядок голосования по отзыву выборных должностных лиц МСУ, депутатов; 8) наименования ОМСУ и др.
| 36) муниципальных правовых актов несоответствующими КРФ, законам и иным НПА осуществляется в судах общей юрисдикции. Судебные решения не имеют нормативного характера и являются формой применения закона или иных НПА при разрешении конкретных дел. Однако они обладают общеобязательной силой, как и любой правовой акт.
|
37) устанавливает или закрепляет структуру ОМСУ и их правовой статус. 3. Устав - основополагающий нормативный акт конкретного МО закрепляется статус, предметы ведения, организационную структура ОМСУ МО и их компетенция. 4. Устав - акт долговременного действия, которому присущ стабильный характер. 5. Верховенство устава в иерархии муниципальных правовых актов ОМСУ. Все иные мун ПА органов и должностных лиц МСУ должны соответствовать уставу. 6. Особый порядок принятия и изменения устава. Устав принимается только представительным органом. В поселениях с числом избирателей менее 100 человек устав может приниматься на сходе..Не требуется официальное опубликование, если изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава в соответствие с КРФ, ФЗ
| 38) территориальными и национальными особенностями. Уставом должны определяться: 1) наименование МО; 2) перечень вопросов местного значения; 3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения; 4) структура и порядок формирования ОМСУ; 5) наименования и полномочия выборных и иных ОМСУ, должностных лиц МСУ; 6) виды, порядок принятия, официального опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов; 7) срок полномочий представительного органа МО, депутатов, членов иных выборных ОМСУ, выборных должностных лиц МСУ, основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; 8) виды ответственности ОМСУ и должностных лиц МСУ, основания наступления этой ответственности; 9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, порядок контроля за его исполнением; 10) порядок внесения изменений и дополнений в устав МО | 39) большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа МО. Устав направляется на регистрацию главой МО в органах юстиции в течение 15 дней со дня его принятия. Датой гой регистрации устава считается день внесения сведений о нем в гос реестр уставов МО субъекта РФ. Гос регистрация устава МО удостоверяется свидетельством о гос регистрации. Устав, муниципальный ПА о внесении изменений и дополнений в устав подлежат официальному опубликованию после их гос регистрации и вступают в силу после их официального опубликования.
| 40) организации деятельности Предст.органа мун. Образ.. Глава МО и Председатель ПО МО - постановления и распоряжения. Глава местной администрации издает постановления по вопросам местного значения и. Иные должностные лица МСУ издают распоряжения и приказы. Решения и постановления - НПА, а распоряжения и приказы - ненормативными. В зависимости от своих юридических свойств: 1) нормативные муниципальные правовые акты - акты, изданные в установленном порядке ОМСУ, обладает общеобязательностью, адресуется неопределенному кругу лиц, рассчитан на неоднократное использование 2) индивидуальные муниципальные правовые акты норм права не содержат, а распространяют свое действие на конкретные субъекты права, рассчитаны на одноразовое применение, относятся к определенным лицам и прекращают свое действие с реализацией конкретного права или обязанности. |
41) 5.Взаимоотношения ОМСУ с гражданами и организациями. Муниципальное право в качестве своего источника признает обычай. Черты обычая: 1) достаточно длительное время, необходимое для его формирования; 2) систематичность его применения; 3) определенность содержания; 4) единообразный характер; 5) общепризнанность.Особое место среди обычаев занимают правовые обычаи. Правовым обычай становится тогда, когда его применение санкционировано и обеспечивается государством.
| 42) согласия населения того муниципального образования,интересы которого они затрагивают. 4)при создании МО учитываются исторически сложившееся деление территории, размеры территории, природные условия, численность и плотность населения, характер путей сообщения, перспективы эконом развития, максимально возможное приближение ОМСУ к населению.
| 43) Городской округ – городское поселение, где целью МСУ является решение вопросов местного значения поселения, так и вопросов местного значения муниципального района и иные полномочия возложенные на городской округ. В муниципальном районе и сельских поселениях где расположены 2 и более населенных пункта создаются центры (т.е населенные пункты где расположены органы МсУ) 2)Специальные 1)Внутригородские территории городов федерального значения (пр) Санкт-Петербург –его внутригор.тер Петергоф,Гатчина и т.п 2)Закрытые административно территориальные образования (ЗАТО) 3)Наукограды (реутов,петергоф..) 4)Приграничные территории 5)Муниципальные образования расположенные в районах крайнего севера и приравненных к ним 6)Сколково (инновационный центр).Спец.режим.Нет органов мСУ. Управляет управляющая компания. | 44) На территории муниципальных образований могут находиться и государственные земли,частные, других муниципальных образований.
|
45) К территориям с низкой плотностью сельского населения относятся тер-рии субъектов РФ, отдельных мун. районов в субъектах РФ, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в РФ. Перечень субъектов РФ, отдельных мун районов в субъектах РФ, тер-рии которых относятся к территориям с низкой плотностью сельского населения, утверждается Прав-вом РФ, в том числе по представлению органов гос власти субъектов РФ, и может изменяться не чаще 1 раза в 5 лет Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов МС, органов гос власти субъекта РФ, федеральных органов гос власти в соответствии с 131 ФЗ. Инициатива населения об изменении границ мун образования реализуется в порядке, установленном ФЗ и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
| 46) о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном ФЗ и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для и проведения местного референдума. Инициатива органов МС, органов гос власти о преобразовании мун образования оформляется решениями соответствующих органов МС, органов гос власти. Закон субъекта РФ о преобразовании мун образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа МС данного мун образования, в период кампании местного референдума Объединение, Разделение поселения с городским округом и мун района осуществляется с согласия населения поселения и городского округа Упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях, не более 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан. | 47) К вопросам местного значения городского округа относятся: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за исполнением; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в мун собственности городского округа; 4) участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах городского округа; 5) организация охраны общественного порядка на территории городского округа мун милицией; 6) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; ОМСУ имеют право на: 1) создание музеев городского округа; 2) создание мун образовательных учреждений высшего профессионального образования; 3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству; 4) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов;5) создание муниципальной пожарной охраны 6) создание службы «скорой помощи». 7) создание условий для развития туризма. | 48) центра и обратно в течение раб дня для жителей всех поселений. К вопросам местного значения относятся: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета мун района, контроль за исполнением; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в мун собственности; 4) организация в границах мун района электро- и газоснабжения поселений; 5) организация охраны общественного порядка на тер-ии мун района муниц-ой милицией и т.д. Полномочия между ОМСУ разных МО-ий могут делегироваться на договорной основе. ОМСУ имеют право на: 1) создание музеев; 2) участие в осуществлении деят-ти по опеке и попечительству; 3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий; 4) создание службы неотложной мед помощи в структуре мед учреждений в целях оказания первичной медико-санитарной помощи. 5) создание условий для развития туризма.
|
49 представительного органа, главы МО и местной администрация (исполнительно-распорядительного органа МО). Перечень открытый. Уставом МО могут быть предусмотрены иные органы МС. В-третьих, фактически восстановлен принцип разделения властных полномочий между представительными и исполнительными органами МС. В-четвертых, изменились подходы в правом регулировании основных вопросов организации и деятельности ОМС. Если раньше большинство вопросов, включая поря- док формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность ОМС, наименование органов и должностных лиц МС и т.д., регулировалось уставами МО в соответствии с законами S РФ, то теперь они отнесены к предмету регулирования фед зак-ва и устава МО.
| 50 численности ПО мун района); 2) не н аоснове прямого избират права населением мун обр-я, а может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства Порядок формирования – в уставе мун обр-я, ПО на мун выборах, если иное не установлено уставом мун обр-я Дл изм-я порядка формирования ПО мун района требует внесение инициативы в ПО 1 из поселений, расположен в границах мун района. Субъекты точно не указаны, обязат условие - оформление инициативы решение ПО, соответственно субъект – ПО, однако м.б. глава поселения или население непосредственно – такая инициатива д.б. поддержана ПО не менее чем 2/3 поселений, входящих в состав мун района, для обсуждения соответсв инициативного решения отводится 1 год со дня выдвиж-я соответсв инициативы | 51 7) определение порядка участия МО в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) контроль за исполнением ОМСУ и должностными лицами МСУ полномочий по решению вопросов местного значения. 9) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности ОМС; 10) принятие решения об удалении главы МО в отставку. Перечень исключительных полномочий ПО мун образования является минимальным и не м.б. сокращен в уставах мун обр-й, перечень нельзя считать исчерпывающим Фз №131 предусматривает возможность определения иных полномочий. Общие полномочия устанавливаются ФЗ, принимаемыми в соответствие с ними конститицуями, законами S, уставами МО. Ряд полномочий ПО предусмотрен и в др статьях ФЗ № 131: Пр.1) принятие решения о назначении мунвыборов 2)установление офици символов мун обр-я 3) выражения мнения населения при изменении границ мун | 52 Глава мун обр-я подконтролен и подотчетен населению и ПО мун обр-я.(Пр., отчет через местную газету и другие СМИ) Главой МО может стать гражданин РФ 21 года. Ин граждане, постоянно проживающие на территории МО – при наличии международного договора с РФ. Срок полномочий в уставе - по уставу Омска не м 2-ух и б 5 лет. Исключительные полномочия глава МО: 1) представительские функции в отношениях с ОМСУ др мун обр-й, ОГВ, гражданами и организациями; 2)подписывает и обнародует НПА, ПО; 3)издает правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания ПО; Глава МО подконтролен и подотчетен населению и ПО МО. Основания досрочного прекращения полномочий: 1) в добровольном порядке - отставка по собственному желанию; 2) в связи с установлением определенного ЮФ - смерть; признание недеесп. или огран. деесп; признания безвестно отсутствующим или |
53 бюджета. В- третьих, сформированный на муниципальных выборах контрольный орган становится в значительной степени независимым от представительного органа МО, который, прежде всего, заинтересован в его создании для эффективного осуществления собственных контрольных функций).; 2) представительным органом МО-ия (отвечает уже сложившейся практике создания подобных органов и осуществляется с непосредственным участием представительного органа. Представительный орган МО может предусмотреть назначение либо избрание депутатами представительного органа должностных лиц контрольного органа. Может быть предусмотрен смешанный способ формирования контрольного органа, когда часть должностных лиц контрольного органа избирается, а часть назначается – так в Омске) Участие местной администрации в формировании контрольного органа не допускается. Так как данный орган входит в структуру ОМСУ его деятельность может быть прекращена или приостановлена только путем | 54 этой избирательной кампании, Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов. Полномочия комиссии прекращаются досрочно законом SРФ в случае преобраз-я. Днем досрочного прекращения полномочий - день вступления в силу данного закона. Формируется представительным органом МО который обязан назначить не менее 1/2 общего числа членов комиссии в количестве 5-11 членов с правом решающего голоса. ПО обязан назначить не менее 1/2 общего числа членов избирательной комиссии МО на основе поступивших предложений: 1) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в ГД ФС РФ; 2) пол-х партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в зак-ном органе гос власти субъекта РФ; 3) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в ПО МО. | 55 5.Руководители органов МА издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям. Глава МА вправе отменять приказы и расоряжения руководителей органов МА 6.Органы МА финансируются из местного бюджета в пределах сметы ФЗ №131 предусматривает 2 способа занятия должности главы администрации: 1)когда должность занимает глава мун обр-я в силу избрания его на мун выборах и если такой вариант предусмотрен в уставе.В этом случае глава мун обр-я одновременно совмещает своб должность с должностью главы админ-и 2)когда глава админ-и возглавляет ПО мун обр-я и в силу этого не может совмещать свою должность главы МА. В этом случае в структуре ОМС появляется самост должностное лицо – глава МА Уставом МО и законом субъекта могут быть установлены доп требования к кандидатам. Глава МА не вправе заниматься предпр. и иной оплачиваемой деятельностью, за искл науч и иной творческой.
| 56 координируют деятельность соответствующих отраслевых мун-х предприятий или учреждений. 2 .Функциональные – создаются для выполнения общих управленческих фун-й, носящих межотраслевой или неотраслевой характер 3.Территориальные органы - создаются в крупных МО, имеющих внутреннее адм-тер устройство, районы или округа. Например, в городах, имеющих районное деление, в структуре администрации города создаются администрации районов. Органы МА могут наделяться правом юр лица по решению ПО. Структурные подразделения подчиняются главе местной администрации. Органы МА возглавляются единоличным руководителем.
|
57 отдел, общий отдел, приемная по личным вопросам граждан, юридический отдел (служба), информационная служба или пресс-служба главы местной администрации, отделы (управления) кадровой службы, советники, консультанты и помощники руководства администрации. В составе аппарата имеются секретариат, машбюро и иные подразделения, осуществляющие материальное и техническое обслуживание местной администрации.
| 58 прекращаются со дня начала работы выборного органа МС нового созыва. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо МС не вправе: 1) заниматься предпринимательской деятельностью; 2) состоять членом управления коммерческой организации; 3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. 4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений
| 59 - вносить замечания и предложения по повестке дня, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов; - выступать с докладами и содокладами по обсуждаемым вопросам; - выступать по мотивам голосования и с обоснованием своих предложений и замечаний, давать справки; - вносить депутатские обращения; - вносить предложения о необходимости проверок исполнения правовых актов представительного органа местного самоуправления, проведении депутатских расследований; - знакомиться с текстами выступлений в стенограммах и протоколах заседаний представительного органа; - осуществлять иные полномочия в соответствии с действующим законодательством
| 60 Регламентом представительного органа. 4. Депутату в его избирательном округе для осуществления депутатских полномочий главой местной администрации предоставляются транспорт, отдельное помещение, оборудованное мебелью, средствами связи, необходимой оргтехникой, а также обеспечивается извещение населения о месте и времени встреч депутата с избирателями и выделяется для этого помещение.
|
61 что по окончании срока полномочий или по окончании их осуществления на постоянной основе депутату предоставляется его прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - Другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы либо с его согласия - на другом предприятии, в учреждении, организации Гарантии личной неприкосновенности заключаются в том, что депутаты не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, подвергнуты обыску или допросу без согласия представительного органа, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
| 62 общих основ; регулирование муниципальной службы (формирование, аттестация и др.) осуществляется муниципальными образованиями самостоятельно на основе федерального законодательства и своей нормативно-правовой базы; финансирование муниципальной службы осуществляется из местного бюджета.
| 64 5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, Мун служащий обязан: 1) соблюдать КРФ, ФКЗ, ФЗ, иные НПА РФ, конституции (уставы), законы и иные НПА субъектов РФ, устав мун образования и иные мун правовые акты и обеспечивать их исполнение; 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; 3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; В связи с прохождением мун службы мун служащему запрещается: 1) состоять членом органа управления коммерческой организаций; 2) замещать должность муниципальной службы в случае: а) избрания на гос должность РФ, субъекта РФ. б) избрания или назначения на мун должность; 3) заниматься предпринимательской деятельностью; | |
65 могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.
Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы: 1) высшие должности муниципальной службы; 2) главные должности муниципальной службы; 3) ведущие должности муниципальной службы; 4) старшие должности муниципальной службы; 5) младшие должности муниципальной службы
| 66 неопределенный срок или на определенный срок, но не более пяти лет (обычно 1, 3, 5 лет). Поступление на муниципальную службу оформляется приказом по органу местного самоуправления о назначении. Муниципальная служба прекращается при увольнении по инициативе служащего, в том числе с выходом на пенсию. По инициативе руководителя органа местного самоуправления увольнение служащего возможно в случаях: a) Достижения предельного возраста; b) прекращение российского гражданства; c) несоблюдение обязанностей и ограничений по муниципальной службе; d) разглашение сведений составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.
| 67 В случае смерти служащего либо признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим, служащий исключается из реестра в день, следующий за днем смерти или днем вступления в законную силу решения суда. Приоритетные направления формирования кадрового состава муниципальной службы: 1) назначение на должности высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности; 2) содействие продвижению по службе; 3) повышение квалификации 4) создание кадрового резерва и его эффективное использование; 5) оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации; 6) применение современных технологий подбора кадров при поступлении граждан на муниципальную службу и работы с кадрами при ее прохождении
| 68 - Муниципальные выборы - Голосование по отзыву депутата, члена выборного ОМСУ, выборного должностного лица МСУ, голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования МО. - Сход гр-н - Правотворческая инициатива гр-н - Территориальное общественное самоуправление - Публичные слушания - Собрание гр-н - Конференция граждан (собрание делегатов) - Опрос гр-н - Обращения граждан в органы МС Закон допускает использование и иных форм непосредственного населения в осуществлении МСУ. Они могут быть предусмотрены уставами муниципальных образований. В соотв. со ст. 33 ФЗ № 131 непосредственное осуществление населением МСУ и участие населения в осуществлении МСУ основывается на принципах законности, добровольности. А гос органы, их должностные лица и должностные лица МСУ обязаны содействовать в непосредственном осуществлении МСУ на |
69 это оформляется протоколом, дата принятия которого считается датой регистрации правотворческой инициативы граждан. Отказ в принятии муниципального правового акта к рассмотрению возможен, в случае, когда его положения противоречат КРФ, ФЗ, законам субъекта, уставу МО. Эти противоречия должны быть удостоверены заключением правовой экспертизы. Проект муниципального правового акта подлежит обязательному рассмотрению компетентным органом, должностным лицом в течении 3 месяцев со дня внесения. А инициативной группе должна быть обеспечена возможность изложить свою позицию по существу проекта, обосновать необходимость его принятия. Мотивированное решение по результатам рассмотрения сего проекта подлежит официальному опубликованию и доведению до сведения этих граждан.
| 70 проживающего на данной территории. При этом учитываются исторические, национальные, культурные, социально-экономические и иные признаки целостности конкретной территории, границы жилищно-коммунальных служб, жилищных комплексов, производственные и соседские связи людей. Выделяются два направления осуществления ТОС: а) проведением собраний и конференций б) создание органов ТОС. Собрание- форма организационного сбора жителей территории для обсуждения и решения вопросов местного значения. Разновидность собрания-конференция. Но она является собранием представителей граждан, проживающих на определенной территории. Конференция созывается тогда, когда всех жителей собрать невозможно из-за большого количества. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением и иные. Органы ТОСа избираются на собраниях, | 71 2)вносить предложения по переименованию улиц, площадей 3) вносить предложения по охране общественного порядка и многое др. Все это осуществляется с помощью средств вышеназванных.
| 72 которые не мб решены без согласования с ТОСом. Приближенность органов территориального общественного самоуправления к населению, тесная связь их деятельности с повседневными жизненными интересами гр-н обеспечивает массовость этих органов, определяют необходимость повышения их роли в системе МС
|
|
проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в МО. (с нашей-то активностью населения хер кого отзовешь, при таком условии). А еще и новый пунктик добавили в 131 закон в случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется. Голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования муниципального образования назначается представительным органом МО и проводится в порядке, установленном ФЗ и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных 131 ФЗ. При этом положения федерального закона, закона субъекта РФ, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, | 74 лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами МСУ. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению ОМСУ и должностными лицами МСУ, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются 131, уставом МО (или) НПА представительного органа МО, уставом ТОС. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
| 75 подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Органы и должностные лица МСУ обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию. На сходе решаются вопросы, находящиеся в исключительном ведении представительного органа МСУ – принятие устава, выборы, заслушивание отчетов о деятельности должностных лиц МСУ, утверждение местного бюджета, установление налогов и многое др. Созывается по мере необходимости, но не реже 1 раза в год.
| 76 голоса. Решение о созыве К. до жителей доводится за 15 дней до ее открытия. К. считается правомочной, если участвовало не менее 2\3 избранных делегатов. После К. могут быть приняты следующие решения – обращение к представительному органу или главе МО, заключение на проект муниципального ПА, решение по предметам ТОС. Эти решения направляются в соответствующие органы, а те в месячный срок должны рассмотреть полученные документы и принять по ним решения. Итоги К. подлежат обнародованию.
|
77 устав этот перечень не расширил, все тупо слизали. И так, для справки, в Омске проводились публичные слушания по проектам 48 целевых программ, на которых присутствовали различные специалисты.
| 78 муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе ОМСУ; 2) за счет средств бюджета субъекта РФ - при проведении опроса по инициативе органов гос власти соответствующего субъекта РФ.
| 80 совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта РФ. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Массовая акция должна проводиться в соответ. с целями, указанными в уведомлении. Запрещено проводить акцию, противоречащую КРФ или законодательству.
|
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 22 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |