1)Понятие и основные черты местного самоуправления 4 страница

121. Понятие и состав муниципальной собственности. Муниципальная собственность - имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим МО.(по ГК) Имущество, которое может находиться в составе мун собственности: 1) предназначенное для решения вопросов местного значения; 2) предназначенное для осуществления отдельных гос полномочий, переданных ОМСУ; 3) предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц МСУ, мун служащих, работников мун предприятий и учреждений. В случаях возникновения у МО права собственности на имущество, которое указано выше, оно подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения) либо отчуждению. В собственности МО могут находиться объекты культурного наследия в случае, если они необходимы для осуществления полномочий ОМСУ. Виды имущества, которые могут находиться в	122. Порядок формирования муниципальной собственности. По ГК РФ, каждое МО вправе участвовать в гражданском обороте и приобретать имущество по различным сделкам, а также МО приобретает право мун собственности на бесхозяйные вещи, безнадзорных животных и находку. Порядок формирования мун собственности при разграничении гос собственности. ПО МО принимаются решения с предложением о передаче объектов гос собственности в муниципальную. Они направляются в орган исп власти субъекта РФ, уполномоченный осуществлять полномочия в сфере управления гос собственностью где они регистрируются. Порядок передачи имущества в мун собственность, связанный с перераспределением полномочий между ОГВ РФ, субъектов РФ и ОМСУ. Предложения о передаче имущества направляются: 1) фед органу исп власти – осущ-му полномочия собственника им-ва, если из фед. собственности в мун. и наоборот; 2) уполномоченным исп ОГВ SРФ,	123. Общая характеристика полномочий органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью. Представительные органы МО должны установить: 1) компетенцию ОМСУ в сфере управления мун собственностью; 2) порядок создания, реорганизации и ликвидации мун унитарных предприятий и учреждений; 3) порядок закрепления и изъятия мун имущества за мун унитарными предприятиями, мун учреждениями и ОМСУ; 4) порядок заключения сделок, связанных с приобретением имущества в мун собственность, использованием и отчуждением этого имущества,; 5) порядок участия МО в хозяйственных товариществах и обществах, фондах, некоммерческих партнерствах, автономных некоммерческих организациях; 6) порядок приватизации мун собственности; 7) порядок учета мун собственности и контроля за ее использованием; 8) особенности управления отдельными видами мун им-ва. Исполнительные ОМСУ в сфере управления мун собственностью: 1) владеют, пользуются и	124. Порядок создания и деятельности организаций с участием муниципальных образований. ОМСУ могут создавать унитарные предприятия и учр-я, участвовать в создании хозяйственных обществ, в т.ч. межмуниципальных.(ФЗ №131) Муниципальное унитарное предприятие - коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней МО имущество. Виды: 1) основанные на праве хоз ведения - мун предприятия; 2) основанные на праве оперативного управления - муниципальные казенные предприятия. Муниципальное учреждение - некоммерческая организация, созданная МО для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. МО в отношении мун унитарного предприятия или учреждения: 1) принимает решение о создании; 2) определяет цели, предмет, виды деятельности; 3) утверждает устав, вносит в него изменения; 4) назначает на должность руководителя, заключает с ним, изменяет и
125. Приватизация муниципальной собственности. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" Приватизация муниципального имущества - возмездное отчуждение им-ва,находящегося в собственности МО, в собственность физ или юр лиц. Способы приватизации. 1. Преобразование муниципального унитарного предприятия в ОАО в случае, если размер уставного капитала превышает минимальный размер уставного капитала ОАО.(1000 МРОТ) 2. Продажа муниципального имущества на аукционе. Право приобретения у того, кто предложит наиболее высокую цену. 3. Продажа акций ОАО на специализированном аукционе (это способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции ОАО по единой цене за 1 акцию). 4. Продажа муниципального имущества на конкурсе. Право приобретения у того, кто	126. Учет муниципальной собственности. Органы МСУ ведут реестр муниципальной собственности. Ведение реестра осуществляется по двум принципам: 1). В зависимости от того, является ли муниципальное имущество казенным или нет, могут вестись реестры казенного имущества, имущества муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, органов МСУ. 2). В зависимости от вида муниципального имущества могут вестись реестры жилых помещений, нежилых помещений, зданий, строений, сооружений, объектов инженерной и иной инфраструктуры, автомобильных дорог, природных объектов, предприятий как имущественных комплексов, долей муниципальных образований в объектах общей долевой собственности и тд. Информация об объектах учета сообщается в 15-дневный срок с момента поступления запроса или заявления.	127. Общая характеристика полномочий ОМСУ в области земельных отношений. ОМСУ могут участвовать в земельных отношениях: 1) как органы публичной власти, обладающие определенными полномочиями в сфере управления землей на территории соответствующего МО; 2) как собственники земельных участков от имени МО-ий. Полномочия ОМСУ в сфере земельных отношений: 1) участвуют в разграничении гос собственности на землю; 2) осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в мун собственности; 3) осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в гос собственности до разграничения гос собственности на землю; 4) устанавливают порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование гражданам и юр лицам земельных участков и принимают решения о предоставлении; 5) устанавливают порядок определения размера арендной платы при аренде земельных участков, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за	128. Участие ОМСУ в разграничении государственной собственности на землю и управлении земельными участками, находящимися в государственной собственности до её разграничения. Порядок разграничения: 1. ОМСУ направляют в территориальные органы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (=Росимущество) сведения о земельных участках с предложениями о внесении этих земельных участков в перечни земельных участков, на которые у МО возникает право собственности. 2. Территориальные органы рассматривают сведения и документы и в 2-месячный срок со дня их получения направляют их в Росимущество для внесения земельных участков в перечни земельных участков, на которые у МО-ий возникает право собственности. 3. Росимущество совместно с другими фед органами исполнительной власти в течение 3 мес со дня получения подготавливает перечни земельных участков, на которые у МО
129. Приобретение земельных участков в муниципальную собственность. 1. Приобретение земельного участка МО в результате гражданско-правовых сделок. 2. Приобретение земельного участка в муниципальную собственность в результате признания земельного участка бесхозяйным (ст.225 ГК). По истечении года со дня постановки бесхозяйного земельного участка на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на этот земельный участок. 3. Приобретение земельного участка в муниципальную собственность в результате выкупа земельного участка для муниципальных нужд. Собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка допускается только с согласия собственника. Если собственник не согласен с	130. Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам. Земельные участки, находящиеся в мун собственности, могут быть предоставлены уполномоченными исполнительными ОМСУ гражданам и юр лицам в собственность и аренду. Они могут быть предоставлены в постоянное пользование или безвозмездное срочное пользование гос и мун учреждениям, фед казенным предприятиям, ОГВ и ОМСУ. Порядок предоставления земельных участков. 1. Предоставление участков, на которых здания, строения сооружения. Граждане или ЮЛ обращаются в исполнительный ОМСУ с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Этот орган в месячный срок принимает решение о предоставлении участка в собственность или аренду, а затем в месячный срок готовит проект договора купли-продажи или аренды и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.	131. Управление муниципальным хозяйством: общая характеристика Муниципальное хозяйство - деятельность ОМСУ и иных субъектов по удовлетворению общественных потребностей местного населения, связанных со средой проживания. Объекты муниципального хозяйства - сферы жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства, благоустройства территории и другие. Вопросы местного значения в области управления муниципальным хозяйством: 1) бюджеты городских и сельских поселений; 2) организация в границах МО-ий электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 3) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений; 4) обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; 5)	132. Полномочия ОМСУ в сфере ЖКХ Муниципальное жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) - жилищный фонд и нежилые помещения, объекты коммунального назначения, объекты благоустройства и озеленения, дороги местного значения, объекты утилизации и переработки бытовых отходов. Жилищная сфера. ОМСУ осуществляют учет и предоставление в наем помещений муниципального жилищного фонда (это совокупность всех жилых помещений). В зависимости от целей использования муниципальный жилищный фонд подразделяется на: 1) жилищный фонд социального использования 2) специализированный фонд; 3) фонд коммерческого использования 4) индивидуальный фонд. В завис-ти от собственника: 1) частный 2) гос-ый 3) муниципальный ОМСУ также принимают решения о переводе жилых помещений в нежилые и наоборот, согласовывают переустройство и перепланировку жилых помещений.
133. Полномочия ОМСУ в градостроительной сфере и в области благоустройства территории. Полномочия ОМСУ в области градостроительства в соответствии с градостроительным зак-ом: 1)подготовка и утверждение документов террито-ого планирования; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования; 3) утверждение правил землепользования и застройки; 4) утверждение подготовленной на основании документов террито-ого планирования МО документации по планировке тер-ии; 5) выдача разрешений на строительство, ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, кап ремонта объектов кап строительства, расположенных на тер-иях МО. Муниципальные районы и городские округа имеют полномочия по ведению инфо-ых систем обеспечения градостроительной деятельности. Непосредственно вопросы в области	134. Полномочия ОМСУ в области транспортного обслуживания. 131 ФЗ относит к компетенции поселений создание условий для предоставления транспортных услуг и организацию транспортного обслуживания населения, а мун районов- межпоселенческие перевозки в границах р-она ОМСУ принимают Правила организации транспортного обслуживания населения на территории МО. Транспортный комплекс включает в себя: внутригородской,междугородний и пригородный транспорт, гаражи, транспортные парки и депо итд. Полномочия представительного ОМСУ: 1) определение и утверждение объемов бюджетного финансирования общественного пассажирского транспорта из местного бюджета на текущий год; 2) согласование создания за счет средств МО муниципальных транспортных предприятий и организаций; 3) принятие нормативных актов в сфере транспортного обслуживания населения; 4)	135. Полномочия ОМСУ в сфере сельского хозяйства. К вопросам местного значения поселений относится содействие в развитии с/х производства, а к вопросам местного значения мун районов - создание условий для развития с/х производства в поселениях, расширения рынка с/х продукции, сырья и продовольствия. Развитие животноводства: а) субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам, полученным на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов; б) поставки на условиях лизинга техники и оборудования для животноводческих комплексов и племенного скота. Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе: а) стимулирование создания заготовительных и снабженческо-сбытовых структур, развития кредитной кооперации, а также производства по переработке с/х продукции, производимой личными подсобными хозяйствами и крестьянскими	136. ФЗ № 131. Общая характеристика. ФЗ был принят 6 октября 2003 года, состоит из 12 глав, 86 статей. ФЗ в соответствии с КРФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации МСУ в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления. Глава 1 - «Общие положения»: определены основные термины и понятия, права граждан РФ на осуществление МСУ, правовая основа МСУ, полномочия фед органов гос власти и органов гос власти субъектов РФ в области МСУ. Глава 2 - «Принципы территориальной организации МСУ»: определено пространство осуществления МСУ, порядок изменения границ МО, а также преобразование МО. Глава 3 – «Вопросы местного значения»: установлены вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа и полномочия ОМСУ по решению вопросов местного значения. Глава 4 – «Наделение ОМСУ отдельными
137. Правовые основы деятельности ОМСУ в социально-культурной сфере. Все НПА в социально-культурной сфере можно разделить на 2 группы: акты общего характера (ФЗ №131,ГК, БК, НК) акты специального характера (образуют нормативные акты так называемого отраслевого законодательства(о здравоохранении, об образовании, о культуре и т.п.) их иерархия может быть представлена следующим образом: -базовые ФЗ (ФЗ об основах охраны здоровья граждан в РФ) - иные законы федер уровня, регулирующие отдельные вопросы функционирования соответствующей отрасли (ФЗ об обращении лекарственных средств) - подзаконные нормативные акты, принятые федер органами гос власти. (порядок оказания скорой мед помощи, утвержден приказом мин здравохраения РФ)	138. Полномочия ОМСУ в сфере социальной защиты населения. Социальная защита населения представляет собой систему мер, направленных на предупреждение и компенсацию социального риска, т.е. таких обстоятельств в жизни человека, которые связаны со снижением уровня и качества жизни, возникают по не зависящим от него обстоятельствам и которые он не может преодолеть самостоятельно. Наиболее актуальными являются полномочия ОМСУ по предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, которые следует рассматривать как меру соц поддержки. ОМСУ наделены полномочиями по расчету субсидий на оплату жилого помещения и коммун услуг и предоставление их гражданам имеющим право на их получение. Наиболее значимыми являются полномочия органов местного самоуправления в регулировании такой формы соц защиты, как	139. Полномочия омсу в сфере образования. К вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования по основным общеобраз программам. В соответствии со ст. 31 Закона РФ об образовании закрепляются полномочия омсу муниципальных районов и городских округов в области образования: - создание, реорганизация и ликвидация мун образ учреж - обеспечение содержан зданий и сооружений муниц образоват учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. - учет детей, подлежащих обязательному обучению в образов учрежден, реализ образоват программы основного общего образования. В РФ наряду с гос могут создаваться и действовать муниципальные оргвны управления образованием – по решению	140. Полномочия ОМСУ в сфере культуры, физической культуры и спорта. Полномочия ОМСУ в этой сфере культуры: организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, находящихся на территории поселения; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.
141. Полномочия ОМСУ в сфере здравоохранения. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья К полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в сфере охраны здоровья относятся: 1) создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта РФ в пределах полномочий, установленных ФЗ 131 2) обеспечение организации оказания медицинской помощи в медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения в случае передачи соответствующих. 3)информирование населения муниципального образования, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения	142. Полномочия ОМСУ в сфере организации ритуальных услуг. В соответствии с ФЗ №131 и ФЗ О погребении и похоронном деле к полномочия омсу относят: Организацию и содержание мест погребения, установлению порядка предоставления ритуальных услуг, определению стоимости гарантированного перечня услуг по погребению и др. Решение о создании мест погребения принимают органы исполнительной власти субъектов РФ или органы м/с, на территориях которых они создаются. Классификация мест погребения: -по принадлежности: госуд и муниц. - по обычаям: общественные, вероисповедальные, воинские. - по истор и культур значению: историко-мемориальные. Отвод земельного участка для размещения места погребения осущ рмсу в соответсвии с земельным законод и проектной документации. Законодат предусмотрена	143. Полномочия ОМСУ в сфере молодежной политики. Молодежная политика – совокупность принципов и норм, которыми руководствуется органы гос власти и омсу в своей деятельности в отношении детей и молодежи, а также деятельность названных органов, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных и детских объединений. Кроме того одним из принципов функционирования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетними является государственная поддержка деятельности омсу и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи (вкл муниципальные) участвуют в разработке и реализации целевых	144. Осуществление органами местного самоуправления содействия правоохранительным органам. ОМСУ в пределах своих полномочий оказывают содействие правоохранительным органам. Они передаются им в безвозмездное пользование здания, сооружения и помещения, находящиеся в мун собственности, для размещения структурных подразделений и служб. На них возложена обязанность обеспечить медицинское, жилищное, социально-бытовое обслуживание служащих на территории муниципального образования, за счет средств федер бюджета. ОМСУ в целях оказания содействия прокуратуре извещают соответсвующего прокурора о дате и времени своего заседания, заблаговременно высылают ему проекты муниципальных правовых актов. ОМСУ содействуют мировым судьям создают необходимые условия для работы мировых судей (предоставление служебные помещения, средства связи и др.)
145. Проблемы формирования муниципальной полиции. Причина почему до сих пор не сформирована муниципальная милиция, с помощью которой омсу должны организовывать на подведомственной территории охрану общественного порядка в том, что централизованное структурное построение системы МВД не в полной мере отражает новые реалии федеративного устройства государства и фактически игнорирует наличии в стране одной из конституционных форм организации публичной власти – местного самоуправления. Модели муниципальной полиции: - трехуровневая структура органов охраны общественного порядка (федеральная, полиция субъекта и муниципальная полиция). - муниципальная полиция должна создаваться не вместо органов федеральной полиции на местах, а наряду с ним, в качестве самостоятельных структур охраны общественного порядка.	146. Участие населения в охране общественного порядка. За последнее время в России созданы различные формирования по охране общественного порядка: - группы патрулирования -штабы по ч/с - пункты охраны общественного порядка - добровольные народные дружины - советы профилактики правонарушений. Граждане участвуют в охране общественного порядка на принципах добровольности, самоуправления, законности, уважения прав и свобод человека, гласности, морального и материального поощрения их деятельности. В почти половине субъектов РФ актами исполнительных органов государственной власти утверждены положения о муниципальной народной дружине. Они определяют порядок образования народных дружин, их задачи, полномочия, форсы и методы деятельности.	147. Обеспечение всеобщей воинской обязанности. В пределах своих полномочий всеобщую воинскую обязанность обеспечивают органы гос и муниципальной власти, должностные лица предприятий, учреждений и организаций. В соответсвии с ФЗ О воинской обязанности и военной службе им предписано организовывать воинский учет граждан, подготовку их к военной службе, поступление на службу и ее прохождение, пребывание в запасе, военное обучение в условия войны. ОМСУ осуществляют первичный воинский учет граждан, проживающих или пребывающих на подведомственной территории, в соответсвии с положениями о воинском учете, которое утверждается правительсвом РФ. Для выполнения своих задач омсу вправе: - запрашивать у предприятий, учреждений и организация информацию необходимую для занесения в документы воинского учета.

1) 7.МС осуществляется с учетом интересов населения. 8.В МС находят отражение исторические и иные традиции	2)	3)-Материально-финансовую базу деятельности органов МС составляет мун собственность, бюджет; органов гос власти - гос собст­венность и бюджет. -Органы МС не обладают правом осуществлять собственно законодат. власти. Отсутствие права издания законов по тем или иным вопросам, для данной местности заме­няющих законы общие, является достаточно важным критерием, отли­чающим МС. Безусловно, органы МС издают НА, но они по своей природе яв­ляются подзаконными актами. -Органы МС не обладают «компетенцией уста­навливать свою компетенцию», т. е. не могут самостоятельно определять круг своих полномочий; в отличие от гос-ва, не обладает суверенитетом. Сходство: Будучи разновидностью публичной власти, муниципальная власть имеет ряд признаков, присущих гос власти: это виды публичной власти; используются те же методы управления и организационного построения управленческих структур, выполняются аналогичные функции	4) не являются органами государства. Суть в том, что государство признаёт неприкосновенность прав общины, и должно всемерно уважать эти права. 4. Политическая теория - суть в том, что противопоставляется земское (муниципальное) и опричное (бюрократическое) начало. Население и его представители не являются государственными служащими. Население осуществляет самодеятельность, независимую от Правительства, и свободно в осуществлении МС. 5. Государственная теория - местное самоуправление, это часть государства, оно должно заниматься осуществлением государственных задач, всякое публичное управление, есть управление государственное. 6. Органическая теория - государство является сложной личностью, состоящей из социальных организмов. Самое низовое подразделение гос-ва, это община, она имеет ряд полномочий, которые принадлежат ей как социальному организму
5) 3. Принципы, закрепляющие формы осуществления населением права на МС: - многообразие организационных форм осущ. МС - сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан. - выборность органов и должностных лиц МС - сочетание коллегиальности и единоначалия - гласность МС - ответственность органов и должностных лиц МС	6) РФ, и ФЗ, в РФ никогда не было норм, разграничивающих компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления. ФЗ это сделал впервые в новейшей истории российской государственности.	7) МС - одна из разновидностей со­циального управления, которое существует наряду с гос управлением. Самоуправление - это управление, субъекты и объекты которого совпадают, а значит, управляют и выступают в качестве управ­ляемых одни и те же лица. МС - одна из основ конституционно­го строя, основополагающий принцип организации власти, который на­ряду с принципом разделения власти (деление власти по горизонтали) определяет систему управления (деление власти по вертикали).	8)
9) В случае противоречия ФЗ и (или) иных НПА РФ, регулирующих вопросы МС, КРФ, ФЗ № 131 применяются КРФ и ФЗ № 131	10) 2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов РФ в отношении МО и органов МС допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, ФКЗ, настоящим ФЗ, другими ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ. 3. В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта РФ, регулирующих вопросы организации МС и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов МС и должностных лиц МС, Конституции РФ, ФКЗ, настоящему ФЗ и другим ФЗ применяются Конституция РФ, ФКЗ, настоящий ФЗ и другие ФЗ.	11)	12)
13)	14) 5) нормы, регулирующие ответственность органов и должностных лиц МСУ; 6) нормы, регулирующие полномочия ОМСУ в отдельных отраслях и сферах местной жизни. II. От территории действия: 1) федеральные; 2) му нормы субъектов РФ; 3) локальные нормы, действующие в пределах территории МО. III. От источника: 1) содерж. в КРФ; 2) в ФЗ; 3) в актах Фед Собр. РФ; 4) в указ. Президента; 5) в Постан. Прав-ва РФ; 6) в постанов. К Суда РФ; 7) в международно-правовых документах. IV. От характера предписаний: 1) уполномоч; 2) обязывающие; 3) запрещающие. V. От степени определенности содержащихся предписаний: 1) императив; 2) диспозитивные. VI. От содержания: 1) материально-правовые; 2) процессуальные. Ос-ти: 1. часть норм МП уст-ся не гос-вом, а орган. МС 2. локально-территориальный характер 3. прямое действие (не нуждаются в санкционировании, искл: – устав МО нужно регистрировать) 4. нормы предусмотрены неск-ми отраслями	15) *установлена КРФ *суд. защита наиболее эффективно защищает: 1.сами органы МС мб истцами в судах 2.граждане и организации могу предъявлять претензии в МС.	2) система юридических фактов, необходимых для возникновения, изменения и прекращения муниципальных правоотношений; 3) порядок определения прав и обязанностей участников муниципально-правовых отношений; 4) система юридических санкций в муниципально-правовом регулировании. Специфика метода муниципально- правового регулирования общественных отношений проявляется в каждом из элементов образующих его структуру
17) -основной субъект – население -обычно носят комплексный характер Объект: предметы и явления окружающего мира, с которыми МП-нормы связывают поведение участников правоотношений. Содержние: -материальное (фактич. поведение субъектов в пределах прав и обязанностей). -юридическое (соответствие материального содержания требованиям зак-ва.)	18) 2)- материальные - процессуальные 3) По методу: - императивные - диспозитивные 4) По источникам права: - НПА - правовой обычай - судебное решение - нормативный договор 5) По социальной назначению и роли в правовых решениях - регулятивные - охранительные 6) По сфере действия: - общего действия - ограниченного действия - локального действия	19) поэтому система состоит только из правовых институтов. 2) В МП выделяются: - общая часть – (понятие, предмет, нормы, тер-ные основы, организ. МС, гарантииМС, отв-ть органов и должност. лиц МС.). - особенная – (общ. пон. компетен. и полномочий МС и разделение этих полномочий по сферам М жизни: местное хозяйство, соц-культур развития, административно-политической) 3) Общая Особенная + специальная часть – международно-правовой опыт реглам. МС в заруб. государствах; МС, опыт МС в заруб. гос; опыт орган. МС в суб. РФ (Е.С. Шургина) говоря о спец. части можно говорить лишь к учебной дисциплине, а не отрасли права. Таким образом, систему МП составляют: -правовые основы местного самоуправления; -территориальные основы МС; -организационные основы МС; -финансово-экономические основы МС; -компетенция органов МС; -переданные государственные полномочия органов МС; -ответственность органов МС; -особенности организации МС	20) Иерархическая связь м/у нормами МП зависит от юр силы НПА, в которых они содержатся. Особую роль здесь играет 131-ФЗ - именно он явл-ся центром системы мун зак-ва, упр-ет этой системой. В соответствии с ним фед законы, законы суб РФ, уст-ие нормы МП, не могут противоречить КРФ и 131-ФЗ, ограничивать гарантированные им права МС нормы муниципального права содержатся в КРФ, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах, ФКЗ, ФЗ, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ,законах и иных НПА субъектов РФ, уставах МО, и тд.

Дата добавления: 2015-08-29