5. Стимулирование развития экспортных и импорто- замещающих производств в районах имеющих для этого наиболее благоприятные условия
6. Формирование свободных экономических зон(СЭЗ), а также технополисов как региональных центров внедрения достижений науки, ускорение экономического и социального прогресса и переспециализация новых приграничных регионов
7. Развитие меж региональных и региональных инфраструктурах систем (транспортно- связи IT) обеспечивающих и стимулирующих региональные структурные сдвиги и эффективность региональной экономики
8. Преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей
Таким образом в региональной политике акценты переместились с освоения новых районов на стабилизацию в них и преодоление депрессивного состояния старых регионов; с ограничения поста крупных городов на возрождение малых городов и сельских поселений; изменилось соотношение центрального и регионального уровней, появились новые проблемы- безработица, достигающая в некоторых регионах критического уровня, беженцы и вынужденные переселенцы; резкое ухудшение СЭС во многих регионах.
В качестве особо важных следует выделить такие задачи, как:
- нормализация экологической ситуации
- адаптация беженцев и вынужденных переселенцев; создание новых рабочих мест и ускоренное развитие социальной инфраструктуры в регионах вселения
Нормализация ситуации регионов с критическим положением на рынке труда
Решение проблемы гипер урбанизации, устранение перегруженности крупных городов производственно ми объектами, население чрезмерной экономической нагрузки перегруженности социальной инфраструктуры
Главная цель региональной политики- это создание условий для вхождения в рынок всех заинтересованных регионов предприятий и граждан раскрытия и развития их целевых способностей и предприимчивости с учетом территориальной специфики.
Цель Рп включает систему под целей состоящую их трех групп:
|. Социальные под цели- формирование в регионах слоя частных собственников содействующих созданию социально- ориентированной рыночной экономики, развитию региональных рынков; социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет не только государственных средств, но и средств поступающих от приватизации отечественных и иностранных инвесторов.
||. Экономические- территориально- ориентированная приватизация проводимая темпами, учитывающие специфические особенности присущие каждому региону России, в целях обесцвечивания устойчивого состояния региональных хозяйственных комплексов в условиях финансовой нестабильности; создание конкурентной рыночной среды во всех регионах России; содействие демо- монополизации хозяйства; повышение комплексности использования природных ресурсов на базе развития системы МСП; содействие расширения экспертного потенциала при гранитной торговле развитию СЭЗ; привлечение иностранного капитала на выгодных для России и ее регионов условиях.
|||. Экологические подцели
Содействие восстановлению эколого- экономического равновесия в легко ранимых регионах на основе распространения экологически чистых (без отходных) технологий; привлечение частного и иностранного капиталов к участию в реализации природо- охранных мероприятий.
Стратегические задачи Рп направлены на решение следующих проблем:
- рационального сочетания принципов формирования нового экономического механизма федеративных отношений и направлений совершенствования хозяйственного механизма в условиях рыночной экономики
- разработки вариантов и сценариев выхода России и ее регионов из кризиса с максимальным использованием имеющихся благоприятных предпосылки и проведением постепенной переспециализации в условиях рынка
- выбора региональных приоритетов СЭ развития, которые должны учитываться при проведении селективной финансовой инвестиционной и внешнеэкономической политики России
- реализации крупнейших региональных программ с участием частных инвесторов
- внедрение системы государственного и рыночного регулирования и стимулирования территориального развития на базе различных форм собственности включая не государственный сектор экономики.
17.02.12
Региональный аспект национальной безопасности
В России наблюдаются признаки дизентеграции- это усиление замкнутости регионов и уменьшения интенсивности меж региональных связей.
Предельная ситуация в процессе дезинтеграции- это выпадение региона из экономической системы (и государства), его обособление или вхождение в другую систему (государство). Огромные различия Российских регионов по всем предпосылкам развития и Федеративное устройство страны обрекают на неудачу унифицированные подходы к проведению реформ.
Для реформирования России необходимо разумной сочетание двух течений: регионализании и интеграции.
Суть регионализании- это учет специфики регионов в обще российской, структурной, инвестиционной, финансовой политики; перенос ряда направлений реформ на региональный уровень (реформа в коммунальном секторе); разработка спец программ по реформам для регионов с особыми условиями развития.
Пространственная интеграция экономики России включает ряд спец мероприятий, в том числе:
1. Стабилизацию интегрирующих систем(магистральный транспорт, связь, энергетическая и водные системы);
2. Совершенствование механизма вертикальных и горизонтальных взаимодействий субъектов РФ;
3. Проведение единой внешнеэкономической политики, то есть создание для всех регионов единых условий для выхода на внешние рынки.
Включение задач, форм, методов Рп в программы экономических реформ усиливает в них такие принципы, как:
- долгосрочность
- активное государственное регулирование
- социальная приоритетносить
В первые годы экономических реформ в период надежд на регулирующие возможности " стихийного рынка ", практически не уделялось внимание экономической и техногенной безопасности страны, которые зависят как от внутренней так и внешней политики государства и в значительной степени определяют степень национальной безопасности.
Национальная безопасность - это способность государства обеспечивать адекватное реагирование в условиях постоянного дестабилизирующего воздействия военных экономических, политических, информационных, демографических и психологических факторов. Для этого должны реализовываться меры направленные на ликвидацию угроз и опасности как и на защиту интересов отдельного человека и государства в целом.
Региональный аспект национальной безопасности находится в зависимости от изменения целей, задач, методов, средств государственной Рп, в которой должны быть отражения роль и место каждого региона в достижении обще государственных интересов. В свою очередь региональные особенности пред определяют всю совокупность угроз и опасностей, которые влияют не только на безопасность данного региона, но и страны в целом.
Региональный аспект экономической безопасности зависит и от внутренних факторов и предельно допустимых величин, нарушения которых приводит к региональным, кризисным ситуациям.
Региональная кризисная ситуация- это такое изменение состояния экономики регионов, предотвращение которых требует вмешательства федеральных, законодательных и исполнительных органов власти и использования чрезвычайных методов государственного, экономического регулирования территориального развития.
Основными видами кризисной ситуации в регионах являются:
1. Изменение в демографической ситуации, приводящий к сокращению численности населения, ухудшение генофонда страны и ее регионов.
2. Превышение национальных норм техногенной нагрузки территории при размещении объектов, приводящие к ухудшению экосистемы региона.
При размещение объектов приводящие к ухудшение эко системы региона
3. Падение производства в отраслях специализации региона более чем на 50-60%
4. Рост безработицы превышающий величину 15% о численности экономически активного населения.
22.02.12
5. Стратегия экономического развития регионов
1. Основные положения стратегии экономического развития регионов. (СЭРР)
СЭРР рассматривается как система мероприятий направленных на реализацию долгосрочных задач СЭРР развития государства с учетом рационального вклада регионов в решении этих задач определяемого реальными предпосылками и ограничения их развития.
СЭРР меняется в зависимости от социально- экономической СЭРР и политической ориентации государства на конкретном этапе развития складываются взаимоотношений федерального центра субъекта федерации, внешне экономической ситуации, то есть от системы условий и факторов влияющих на целевые установки развития общества в рамках единого государства. Стратегия регионального развития государства (СРРГ) неоднородна по отношению к регионам, его формирующим, что обусловлено существенными различия ми регионов в области обеспеченности ресурсами, структуры хозяйства, достигнутого уровня развития различных сфер экономики, условий вхождения в рыночную экономику, темпов трансформации форм собственности и так далее. Поэтому СРРГ формируя и генирализируя, с одной стороны основные цели и задачи своего развития, на конкретный временной этап, с другой стороны является основой для разработки в своем составе сбалансированных между собой СЭРР.
СЭРР это общее направление достижения целей. Недостаточно четкое, но хорошо понятное общее направление можно воплотить в тактических действиях и программах способствующих развитию регионов, городов и населенных пунктов в нужном направлении.
В последние годы увеличивается самостоятельность регионов, которые несут все большую ответственность за результаты регионального развития. Состояние регионов определяется как объективными(макро экономические условия, положения региона в общественном разделение труда, отраслевая структура, географическое положение, природные ресурсы), так и субъект иными факторами и в первую очередь - методами регионального управления.
СЭРР это центральная функция органов власти региона, которая становится особенно актуальной во время кризиса и постоянных структурных изменений.
Саморазвитие регионов предусматривает партнерство населения, власти и капитала, которая подразумевает в первую очередь выполнение обычных функций регионального управления. (функционирование учреждения, образования, медицинского обслуживания, состояния дорог, жилого фонда и инженерной инфраструктуры по снабжению электроэнергией, водой и теплом), а вопросы стратегического характера касающиеся развития города или региона в целом отодвигаются на второй план, в этом случае требуется определенная политическая воля органов местной власти, чтобы взять на себя выполнение функций по экономическому развитию регионов.
Управление развитием региона может осуществляться с помощью широкого спектра конкретных действий, посредством которых местная администрация стимулирует развитие экономики региона, создает новые рабочие места, увеличивает налоговую базу, расширяет возможности для тех видов экономической активности в которых заинтересована местное сообщество.
При анализе качества регионального развития полезно использовать концепцию теории стадий роста, согласно которой экономическое развитие проходит три основные стадии:
- индустриальное(перерабатывающие отрасли:машино- строение, химическое, легкая, пищевая деревообрабатывающая промышленность)
- постиндустриальное (отрасли нематериального производства: наука, образование, здравоохранение, торговля, финансы, страхование, услуги транспорта, связей, телекоммуникации)
Характерны ми чертами пост индустриального общества становится относительное падение производства товаров и относительное увеличение производства услуг, рост наукоемкого производства, повышение уровня квалификации персонала, опережающая интернационализации производства.
В России в настоящее время происходят два противоположных по направленности процесса:
-Де индустриализация- падение удельного веса перерабатывающего - является от части вынужденной и в целом с точки зрения перспектив дальнейшего развития отечественной экономики носит негативный характер. Эта тенденция смещает отечественную экономику с преимущественно индустриальной на до индустриальную стадию развития, что свидетельствует не о прогрессе, а о регрессе. В то де время в Российской экономике происходит рост удельного веса услуг в торговле и финансовых учреждений, что характерно в целом для постиндустриальной стадии развития общества
- Рост удельного веса услуг.
В тоже время в Российской экономике происходит рост удельного веса услуг, торговли и финансовых учреждений, что характерно в целом для постиндустриальной стадии развития общества.
Развитие любого региона России в значительной мере зависит от создания в данном регионе условий для привлечения иностранных экономических агентов.
В целом региональная администрация своей деятельности направленной на социально- экономическое развитие региона широко использует новые управленческие технологии:
1. Инструменты регионально- промышленной политики, включающие в себя их широкий спектр методов привлечения инвестиций в регион.
2. Методы стратегического планирования развития региона.
3. Приемы регионального маркетинга и методы " продвижения " регионов и городов.
Таким образом:
1. Экономическое благосостояние российских регионов определяется не только наличием исходных преимуществ(наличие полезных ископаемых и других природных ресурсов), но и качеством управления их социально - экономическим развитием.
2. В управлении развитием региона целесообразно использовать современные методы регионального менеджмента- стратегическое планирование, региональный маркетинг.
3. Основным фактором успеха в управлении региональным развитием становится уровень квалификации кадров региональной администрации и рациональное использование интеллектуального потенциала консультантов по региональному развитию.
8 федеральных округов
83 субъекта федерации
21 республика
9 краев
2 города
1 автономная область
4 автономных округа
Вопрос 2.
Инструменты управления ЭРР.
Стратегическое планирование может успешно использоваться при разработке комплексных программ социально- экономических развитий регионов, при осуществлении анти кризисных мер в управлении масштабными инфраструктурными проектами.
Стадии СП:
1. Определение целей развития
2. Анализ потенциал развития региона
3. Использование имеющихся и создание новых местных преимуществ
4. Разработка концепции развития
5. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии
6. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.
Уровень социального развития региона определяется его экономическим развитием: качеством жизни населения определяется уровнем и эффективностью производства в регионе.
Ключевыми вопросами экономического развития региона является:
а)привлечение в регион новых производств
б)обновление структуры производства
в)развитие имеющихся производств, инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения
г)создание новых высоко оплачиваемых рабочих мест
Общая структурная схема механизма реализации программ социально- экономического развития регионов включает в себя блоки: информационный, нормативно- правового регулирования, организационно- распорядительный, финансово- экономический, ресурсной и оценочной.
7.03.12
Формирование конкуренто- способности региона.
1. Конкурентоспособность региона как экономическое явление.
Конкурентоспособность- это способ реализовать основную целевую задачу ее функционирования- устойчивая социально- экономическая, развитие региона с обеспечением высокого качества жизни его населения.
Под конкурентоспособностью понимается наличие и реализация конкурентного потенциала данного региона. При этом конкурентный потенциал является много плановым и формируется как многообразные характеристики возможного участия региона в конкурентных отношениях между регионами, а также в общегосударственных конкурентных отношениях взаимодействия с другими странами мира.
Конкурентоспособность региона описывается такими характеристиками как конкурентные преимущества региона в самых различных сферах и отраслях экономики и социальной сфере, условия существования региона(климат, географическое положение, наличие природных богатств), интеллектуальный уровень развития населения.
Конкурентоспособность региона как и конкурентный потенциал обладает рядом признаков в частности базовых и обеспечивающих. К базовым признакам конкурентности региона относятся наличие у региона развитой системы производственных сил, включающий в себя природные богатства, трудовые ресурсы и их квалификация, научный и управленческий потенциал, Производственная база- уровень применения достижений НТП на предприятиях региона, что создает общий уровень технико-технического обеспечения хозяйствования в определенном регионе, степень развитости интеллекта жителей определенной территории.
Обеспечивающие признаки конкурентности региона это система хозяйствования в нем: эффективности управления экономикой, скорость и простота протекания экономических процессов, в том числе товарных, финансовых и др.
К обеспечивавшим признакам- предпринимательской климат, качество управленческого потенциала, стоимость рабочей силы, инфраструктуру, в том числеинституациональную составляющую(наличие разного вида инфраструктуры региона, от производственной, до рыночной.
Посредством воздействия факторных условий формируется конкурентная позиция региона под которой понимается совокупность конкурентных преимуществ детерминированных факторами и условиями, создающими региону благоприятное положение на соответствующем конкурентном поле(рынках товаров, услуг, капиталов, инвестиций).
Конкурентная позиция региона будет благоприятной, если отвечает таким качественным параметром как устойчивость, надежность, стабильность, привлекательность для инвесторов.
а)наличие трудового и интеллектуального потенциала
б)наличие материальной и развитой инфраструктуры
в)устойчивость межрегиональных и коренных связей
г)наличие научно-технического потенциала и научно-информационной базы для сопровождения и коммерческой деятельности
д)стратегия на выпуск продукции, пользующийся спросом в России за рубежом
е)эффективность существующих схем товародвижения
ж)сбалансированность бюджетно-финансовых … регионов
и)наличие внешнеэкономического потенциала
к)ёмкость регионального рынка, приближенность его к мировым рынкам
л)стабильность политической обстановки в регионе
м)доверие населения региональным лидерам
н)наличие в регионе социально-ориентированной программы
п)протекционизм местных властей в отношении приоритетных направлений развития экономики региона
11.03.12
Создание инвестиционной привлекательности региона
Конкурентоспособность региона находится в прямой зависимости от возможности привлечения отечественных и институтов инвесторов для осуществления программ размещения и территориальной организации производительных сил, от степени благоприятности инвестиционного климата. Под региональным инвестиционным климатом понимают систему социально-экономических отношений формирующихся под воздействием широкого круга взаимосвязанных процессов на макро, микро и собственно региональных уровнях и создающих предпосылки для проявления устойчивых инвестиционных мотиваций.
Инвестиции- это долгосрочное вложение капиталов в предприятии разных отраслей, предпринимательские проекты, социально-экономические программы, инвестиционные проекты, дающие экономисту отдачу через значительный срок после вложения. Существуют различные виды инвестиций:
-государственный, образуемый из средств государственных инвесторов
-иностранные, вкладываемые зарубежными кредитными предпринимателями
-частные, образуемые из средств частных корпоративных мероприятий и организующий, граждан, включая как собственные, так и привлеченные средства
Производственные инвестиции направляются на новые строительства, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение действующих предприятий.
Интеллектуальные инвестиции направляются на создание интеллектуального, духовного продукта.
Прямые инвестиции- это средства, вкладываемые непосредственно в производство и сбыт определенного вида продукции, либо обеспечивающие обладание контактным пакетом акций. Инвестиции финансовые(портфельные) – это инвестиции в акции, облигации и другие ценные бумаги, формируемые в виде портфеля ценных бумаг.
Нефинансовые инвестиции имеют форму вложения прав, лицензий, ноу-хау, имущества, в проект предприятия дела.
Инвестиционная политика – это составная часть экономической политики проводимой государством и предприятиями в виде структуры и масштабов инвестиции, направлений их использования, источников получения с учетом необходимости обновления О.С. и повышения их техногенного уровня.
В отечественной экономической науке методология исследования инвестиционного процесса как одного из способов развития к.р. относятся к числу сложных, т.к. ее основу составляет многовариантная, многокритериальная оценка целового ряда разнообразных факторов и тенденций.
Основные факторы- ресурсы объективно влияющие на инвестиционный климат региона:
1.факторы и ресурсы характеризующие экономический потенциал региона, который определяется:
а)природными ресурсами(полезные ископаемые, лесные массивы)
б)трудовыми ресурсами
в)обеспеченностью региона научно-технического потенциала
2. зрелость рыночной среды:
а)развитость конкурентной среды предпринимательства
б)воздействие приватизации на инвестиционную активность региона
в)развитость в регионе всех инфраструктур
г)емкость регионального рынка
д)степень инфляции и ее влияние на инвестиционную деятельность
е)степень вовлеченности населения региона в инвестиционный процесс
3. периодические факторы
4. социальные и социокультурные факторы
5. организационно-правовые факторы
6. финансовые факторы, то есть состояние доходной части бюджета региона
16.03.12
Вопрос 3
Основные черты формирования региональной инвестиционной инновационной политики(РИИП) на современном этапе
Формирование Риип как системы мер и действий, направленных на развитие и структурно- технологическое совершенствование регионально- хозяйственных комплексов (РХК)- это сложный процесс обусловленный теми противоречиями, которые свойственны сегоднешнего состоянию экономики нашей страны. В основе большинства противоречий лежит явное несоответствие между расширением экономических полномочий субъектов РФ, стихийной децентрализацией системы госуправления и нерешенностью вопроса о разграничении госсобственности между РФ и ее субъектами. Формирование полноценной региональной политики непосредственно зависит от разрешения 4-ёх противоречий:
1. несоответствия между сложившейся в дореформенный период системой территориального разделения труда, ярко выраженной отраслевой специализацией регионов- и новыми принципами хозяйствования, поставившие субъекты РФ в неравные, стартовые условия при формировании рыночных отношений.
2. Сохраняющиеся преимущественно- отраслевой подход к инвестированию- и резко возросшая заинтересованность РФ в наиболее эффективном развитии РХК, способных обеспечить рост, благосостояние населения.
3. Ограничить средств федерального бюджета на капитальные вложения и слабая отглаженносить организационно- экономических мер и механизмов по мобилизации собственных инвестиционных ресурсов субъектов РФ.
4. Острая потребность структурно- технологического совершенствования РХК при продолжающемся разрешении инвестиционного и интеллектуального потенциала России.
Под региональной инвестиционной политикой понимается система мер проводимых на уровне региона, включающих мобилизацию инвестиционных ресурсов и определения направлений их наиболее эффективного и рационального использования.
Ключевая оценка при инвестиционного потенциала регионов состоит в том, что их крайне трудно измерить. В зависимости от разно- плановых факторов(с учетом объемов капитало вложения) специалистами были проведены расчеты расширенных индексов инвестиционной привлекательности регионов России. Первые две группы регионов можно охарактеризовать, как регионы с относительно благо приятным инвестиционным климатом, довольно высокой деловой активностью и темпами формирования новых экономических структур. Последующие группы включающие большую часть регионов имеют менее благоприятный инвестиционный климат. Невысокую деловую активность, характеризуется сред ними и низкими темпами экономических преобразований и формирование новых экономических структур. Предпосылками формирования РИИП должны стать:
Во-первых, объективная оценка специфики и глубины инвестиционного и структурно- технческого кризиса в различных группах регионов. Выработка адекватных антикризисных мер на основе взаимодействия РФ и ее субъектов и согласование инвестиционных программ с задачами структурных преобразований.
Во-вторых, создание на федеральном и региональном уровнях организационно-экономических условий для активизации инвестиционной деятельности.
В-третьих, обеспечение интеграции инвестиционной и инновационной деятельности в целях осуществления прогрессивно-структурных преобразований и повышения техногенного уровня производства.
Важнейшим уровнем достижения интегрального регионального эффекта – повышения качества материального воплощения инвестиций, то есть техногенного уровня оборудования используемого в составе инвестиционных проектов. В данном аспекте проблема эффективности инвестиции тесно смыкается с задачами развития инновационной деятельности. Поэтому необходима прямая инвестиционная поддержка наукоёмких отраслей промышленности, от которых зависит формирование новой прогрессивной структуры экономики. В решении этих задач государство как стратегический инвестор должно более активно выполнять функции инициатора программ и проектов базирующихся на инновационных технологиях.
21.03.12
Финансовая система региона.
1.Финансовая экономическая основа местного самоуправления. (МСУ)
До 1985 года МСУ не испытывали проблем в выполнении своих обязательств благодаря их стабильной финансовой базе, которая подкреплялась денежными перечислениями, со стороны Федерального регионального правительства. (Ф/ РП), они согласно предварительно отработанной схеме были нацелены на развитие местности, жилищно- коммунальных услуг (ЖКУ) социальную поддержку, культуру, содействие в трудо- устройстве, физическое развитие и спортивные мероприятия.
С 1989 года в сфере предоставления услуг ОМСУ наметалась тенденция к спаду, которая достигла колоссальных успехов, данный спад был обусловлен внешними и внутренними факторами: результаты макро- экономической деятельности, управление налоговой политикой, наблюдение за финансовыми средствами для общественного сектора и колапс механизмов распределения. В условиях экономических реформ
На ОМСУ была возложена ответственность за все или часть активов на их территориях, им было передано бремя ответственности без компенсации потерь в доходных статьях, а также без обеспечения дополнительными финансовыми средствами, необходимыми для осуществления новых задач. В тоже время ОМСУ не были предоставлены полномочия для выработки собственных- необходимых, финансовых ресурсов, или не были созданы условия для сбора собственных налоговых доходов, а жесткое регулирование действовало в отношении тарифов, взносов, платежей для обеспечения необходимой доходной базы для МСУ. Было отмечено снижение уровня доходов населения, что оказало сильное влияние на изменение спроса на услуги и слабое управление снижающиеся ресурсами в самой структуре ОМСУ.
Введение системы децентрализованных ОМСУ в 1990 году законом о местном самоуправлении позволило переложить большую часть ответственности с ф/ Рп на ОМСУ, без предоставления им необходимых финансовых ресурсов.
2.Финансовая база деятельности ОМСУ.
Доходная база муниципалитетов включает их собственные налоги, налоги совместного ведения и межправительственные трансферты.
На долю доходов которой определяются на основе принятия решений на местах приходится в среднем около 10%.
Между ОМСУ в РФ существуют значительные различия, их экономическая база и стоимость предоставления услуг отличаются друг от друга.
В связи с этим возникла необходимость создания доходной базы включающие в себя как собственные ресурсы в форме местных налогов, тарифов, взносов, платежей, так и денежные поступления от Ф/ РП. соответственно ОМСУ очень зависит от трансфертов.
Экономическими обоснованиями осуществления федеральных трансфертов и дотаций могут быть следующие:
1. Решение проблемы отсутствия вертикального налогового равновесия. Ф/ Рп удерживают основные налоговые поступления оставляя незначительные налоговые ресурсы ОМСУ для покрытия расходов на местные нужды, таким образом меж правительственные поступления необходимы для сбалансированности бюджета на уровне ОМСУ.
Дата добавления: 2015-09-28; просмотров: 41 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |