Региональное управление экономикой. Гончарова Елена Андреевна. 1 страница

Региональное управление экономикой. Гончарова Елена Андреевна.

19.01.12

Метрологические аспекты РЭ.

1. Сущность, содержание и предмет региональной экономики.

РЭ- представляет собой прежде всего способ организации хозяйственной жизни территориально- производительного комплекса (ТПК) в структуре национальной экономики.

РЭ- это отрасль науки, которая изучает территориально- функциональные аспекты экономических отношений.

РЭ как отрасль знания является важнейшей составной частью региона ведения- комплексной, интегральной, социально- экономической науки, изучающей закономерности, процесса формирования и функционирования социально- экономической системы региона с учетом исторических, демографических, национальных, религиозных, экологических, политико- правовых, природно- ресурсных особенностей, место и роли в обще- российском и международном разделение труда.

Зарождение РЭ науки относят ко второй половине 18 века. В этот период исследователи характеризовали особенности экономического пространства: с одной стороны оно рассматривалось как некоторая общность, имеющая определенный уровень издержек, и необходимость их минимизации обусловило развитие теории оптимального размещения производства; с другой стороны был сделан вывод о том, что разный уровень цен и издержек в регионе приводит к созданию иерархических организаций территории.

В течение 19 века весьма активно развивались физического направления региональные науки- размещение края и собственно региональная. К концу 20 века преобладающими стали региональные концепции развития, обеспечивающие разработку механизмов, решения проблем регионального развития, создания, эффективных производственных комплексов.

Предметом РЭ является изучение, размещения, производительность сил страны и основных тенденций социально- экономического регионального развития, размещение отраслей экономики, важнейших экологических особенностей регионов.

2. Регион как экономическая категория. Основное понятие РЭ. Основные типы регионов.

" Регион - это крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями, характерной направленностью развития производственных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной социальной инфраструктуры. " Некрасов.

То есть регион рассматривается с позиции социальной экономики и во внимание не принимается категория самонеуправляемость, то есть административно- территориальное деление.

" Регион - это социально- экономическое пространство, целостность, характеризующаяся структурой производства всех форм собственности, концом традиции населения, рабочих мест, духовной жизни человека из расчета на единицу пространства и времени, имеющая местные органы управления своей территорией(область, край, республика).

В данном определении Вильчака и Захарова подчеркивается значимость факторов управляемости регионального развития. Долятовский считает:" Регион- это сложный территориально- экономический комплекс, имеющий ограниченные внутренние ресурсы, свою структуру производства, определенные потребности в связи с внешней средой."

Регион является не только подсистемой социально- экономического комплекса страны, но и относительно самостоятельной его частью, с законным циклом воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов. В соответствии с этими понятиями, ученные много лет пытаются определить структуру социально- экономического и территориально- административного деления РФ. В работах многих экономических географов выделяют следующие экономически- территориальные единицы:

а) экономические зоны- западная(Европейская часть), и восточная(Сибирь и Дальний Восток). Эти зоны объединяют группы "укрупненных районов", выделяемых для решения вопросов долгосрочного прогнозирования, размещения, производительных сил на период становления рыночных отношений.

б) укрупненные районы- это территории формируемые в экономических зонах по принципу общности природных ресурсов специализации хозяйства, экономических связей. В Западной зоне выделяют 3 укрупненных района- Север и Центр Европейской части, Урало- Поволжье, Европейский Юг. В Юго-Восточной зоне- Сибирь и Дальний Восток. Укрупненные районы именуются макро регионами.

в) крупные экономические районы- Северный, Северо- Западный, Центральный, Центрально- Черноземный, Волго- Вятский, Поволжский, Северо- Кавказский, Уральский, Западно- Сибирский, Восточно- Сибирский, Дальне- Восточный. Крупный экономический район- это целостная территориальная часть народного хозяйства России, имеющая рыночную специализацию и прочные внутренние, экономические связи.

г) Регионы- субъекты Федерации: 21 республика, 49 областей, 5 краёв, 10 АО, 2 города Федерального значения(Москва, Санкт- Петербург).

Основные черты регионов:

1. Единство, целостность региона

2. Общность и единство экономики

3. Комплексность хозяйства

4. Наличие определенного контингента населения, обладающего соответствием и уровнем образования, квалификации и традиционно сложившимися навыками производства.

5. Выход на рынок с использованием имеющихся ресурсов- труд, земля, капитал.

6. Специализация

7. Управляемость, то есть наличие политико- административных органов органов управления.

В основу обобщенной типологии регионов по проводимой властями экономической политики(в частности по степени рыночной ориентации) положенной степени регулирования, цен на товары и услуги, демонстрируя позицию региональных(местных) органов власти и управления.

В качестве "модельных" регионов могут рассматриваться:

1. Регионы столичного типа диверсифицированной экономики и растущим финансовым сектором.

2. Экспортно- ориентированные сырьевые металлургические и транспортные(завязанные на обслуживании внешне- экономических связей) региона.

3. Взявшие курс на форсирование экономических реформ.

4. Богатые природными ресурсами республики, дробившиеся экономической самостоятельности от Федерального центра.

5. Проводящие политику мягкого вхождения в рынок.

6. Кризисные(депрессивные) регионы, со специализацией на легкой промышленности и машино- строении, в том числе оборонном.

7. Экономически слабо- развитые аграрные или перефелейные регионы зависящие от Федерального бюджета.

8. Отделенные Северные и Восточные регионы.

К концу 90-х годов сформировались 3 типа регионов, сочетающие различные аспекты уровня жизни населения:

Во- первых, это имеющие мощный финансовый сектор "столичные" регионы, Экспортно- ориентированные, Северные и Восточные регионы, здесь сложился высокий уровень доходов, превсходящий повышенный уровень потребительских цен. Покупательная способность и степень расслоения по уровню доходов населения для этих регионов выше среднего уровня по России;

Во- вторых, это ряд областей и добившихся экономического суверенитета республик, с относительно невысоким(средним) уровнем доходов и низкими ценами.

Покупательная способность здесь достаточно высока, а степень имущественного расслоения не превышает среднего по России показателя;

В- третьих, это экономически - слабо развитые регионы с низкой покупательной способностью, которая может сочетаться, как с высокой, так и с низкой степенью имущественного расслоения. Уровень цен здесь не превышает средне Российского, однако, доходы на душу населения минимальны из- за пониженной экономической активности и высокой демографической нагрузки на трудоспособность населения.

Методы региональной экономики.

Основные научные методы используемые в региональных экономических исследованиях.

1. Метод таксонирования- это процесс членения территории на сопоставимые или иерархические, соподчиненые таксоны(равнозначные, или иерархические соподчиненые территориальные ячейки, например, административные районы, муниципальные образования. Фактически процесс районирования на любом уровне является таксонированием.)

2. Метод экономико- географического исследования, который в свою очередь подразделяется на три составные части:региональный метод(исследование путей, формирование и развитие территорий, изучения развития и размещения общественного производства в региональном развитии), отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирование отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развитии размещение общественного производства, только уже в отраслевом разрезе), местный метод(исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения, изучения развития и размещения производства по его первичным ячейкам)

3. Системный анализ-этот метод опирается на принцип поэтапности(постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы, гомплексное изучение особенностей оптимального варианта размещения отраслей); это метод научного познания, который позваляет изучать структуры их внутреннего хозяйства, их связи, их взаимодействия.

4. Метод систематизации связан с разделением изучаемых явлений и избранными критериями их совокупности, характеризуемыми определенной общностью и отличительными признаками. (классификация, типология, концентрация)

5. Балансовой метод, который характеризуется становлением отраслевых и региональных балансов, который способствует выбору правильного, научно- обоснованного соотношения между различными отраслями рыночной специализации, а также отраслями дополняющими ТПК, инфраструктуру (материальную и социальную). Составление отраслевых и региональных балансов способствует определению рационального уровня комплексного развития регионов, наличие в их развитии дис- пропорций

6. Метод экономико- математического моделирования (МММ)(моделирование территориальных пропорций, развитие экономики региона, моделирование по отраслям хозяйства региона, моделирование, формирование хозяйственных комплексов региона). Метод МММ с учетом современных электронных средств позволяет с минимальными затратами труда и времени разрабатывать огромный, национальный, статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально- экономического комплекса региона; выбирать оптимальные решения и варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.

7. Вариантный метод размещения производительных сил региона, чаще всего используется при разработки схем размещения производства на территории региона, на первых этапах планирования и прогнозирования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам.

8. Картографический метод позволяет наглядно представлять особенности размещения.

9. Гео- информационный метод- это создание гео- информационных систем (банков) информацией.

10. Другие методы - методы социологических исследований, методы сопоставления региональных уровней жизни населения и прогнозирования развития региональной социальной инфроструктурой.

11. Метод порядковый, классификации объектов, регионального анализа.

27.01.12

Закономерность, принципы и факторы размещения производительности сил.

1. Закономерности размещения производительных сил- представляют наиболее общие отношения между производительными силами и территорией. Если закономерности выражают объективную реальность в размещении общественного производства, то принципы являются отражением этих закономерностей хозяйственной политики государства.

Для современного состояния экономического развития особое значение приобретает рациональное размещение производительности сил, позволяющее обеспечивать большую эффективность производства, получать максимальную прибыль при бережном, рациональном использовании природно- ресурсного потенциала, сохранение и улучшение экологических условий жизни населения.

Общие закономерности размещения и территориального развития общественного производства:

1.1. Рациональное, наиболее эффективное размещение производства- означает экономию затрат на производство продукции, размещение на конкретной территории, по возможности всех стадий производства вплоть до готового продукта экономических регионов и всех субъектов РФ.

1.2. Комплексное развитие хозяйства экономических районов и всех субъектов РФ - это сочетание отраслей специализации, имеющих общее Российское значение; отраслей производства удовлетворяющих потребности населения, а также потребности ведущих отраслей и отраслей инфраструктуры.

1.3. Рациональное, территориальное разделение труда между регионами и в пределах их территорий является необходимым условием эффективного размещения производства в условиях рыночной экономики.

Существует две особенности роли природных ресурсов и природных условий в развитии территориального разделения труда:

- ряд природных ресурсов имеется не повсеместно, а в ограниченном числе районов(магний, никель, медь)

- природные ресурсы имеются во многих районах, но наиболее эффективно разрабатывать эти ресурсы можно в небольшом числе районов. Среди основных факторов большое значения для территориального разделения труда имеет дифференцированность природных условий, географическое распределение природных ресурсов, численность и плотность населения, его трудовой опыт, экономико- географическое положение страны и отдельных её частей.

1.4. В обеспечении эффективного развития экономики в условиях развития рыночных отношений велико значение уравнивания уровней социально- экономического развития всех регионов страны(важные закономерности размещения производства, важный фактор ускорения темпов развития не только наиболее отсталых территорий, но и страны в целом.

2. Основные принципы РПС(размещения производительных сил) - это конкретные проявления пространственного распределения производства в определенный период экономического развития страны.

Принципы носят субъект выей характер и их можно рассматривать как методы хозяйствования.

Общие принципы РПС:

1. Тяготение, особенно промышленного производства, к источникам сырья, топлива, энергии и к рационам потребления.

2. Принципы первоочередного освоения и комплексного использования эффективных видов природных ресурсов за счет освоения новых территорий.

3. Любой этап развития теории и практики в области ПС повышенным эффектом, экономическому обоснованию выбора районов и пунктов для новых предприятий в качестве объектов для расширения и реконструкции, установленного территориальных пропорций и межрайонных связей, обоснованию комплексного развития районов и формирования ТПК и промышленных узлов. Главными задачами повышения эффективности являются:

а)рациональная, территориальная, организация производства

б)комплексная, региональное развитие народного хозяйства

Правильно построенное территориальная модель дает экономический эффект дополнительный к тому, который может быть получен благодаря научно-техническому прогрессу и другим факторам.

4. Принцип использования экономических выгод при международном разделение труда восстановлении и развитии экономических связей со странами Ближнего и Дальнего зарубежья.

Другие принципы в размещении производственных сил:

а)принцип оздоровления экологической обстановки, принятие эффективных мер по охране природы и рациональному природопользованию

б)принцип регулирования роста больших городов, активизации развития малых и средних городов

3. Факторы размещения производительных сил

Это совокупность пространственных неравнозначных условий и ресурсов, их свойств, правильное использование которых обеспечивает высокие результаты при размещении предприятия хозяйства районов.

Основные группы факторов:

1. Природные ресурсы и условия

2. Экологические условия

3. Экономические условия

1) Природные ресурсы: топливно- энергетические, минерально- сырьевые, земельные, лесные, водные, экономические районы по уровню территориальных затрат на топливо делится на 3 группы:

а)Западно- Сибирские и Восточно- Сибирские экономические районы(единица)

б) Поволжский, Уральский, Дальневосточный, Северный, Северо-Кавказский(2-2,5)

в) Северо- Запад, Центральный, Волговядский, Центрально- Черноземный район и Калининградская область(3-5)

2) под фактором "экономических условий" понимается территориальная дифференциация количественных и качественных характеристик живого и овеществленного труда, которые в современных условиях оказывают большее влияние на предприятие решений по размещению производственных сил, чем природные ресурсы и условия.

К экономическим факторам относятся: население и трудовые ресурсы, существующий производственный аппарат, инфраструктура, а также агломерационный эффект, отражающий результатирующие влияние различных экономических факторов при их высокой территориальной концентрации.

3)экологический фактор. В России центр тяжести в решении экологических проблем смещен на региональный уровень. В связи с этим формирование региональной системы управления природопользования, определения основных ее элементов, разработка и развитие регулирования природоохранных процессов, разработка и умелое использование экономических методов регулирования качества окружающей среды является актуальной задачей.

3.02.12.

Государственное регулирование устойчивости и устойчивого развития экономики региона.

1. Сущность государственного регулирования регионального развития. ГРРР

Переход России к новой политической и экономической систем потребовал глубокого реформирования ГРРР. Главные направления реформирования определяются такими переходы ми процессами как замена административно- командного управления рыночными механизма ми, радикальное изменение структуры себестоимости и соответственно распределение доходов, трансформация унитарного государства в федеративное и расширение экономических прав регионов. ГРРР с помощью экономического механизма осуществляется на различных уровнях управления- федеральном, региональном, меж региональном и местным.

Федеральные органы управления регулируют процессы организации производства в экстремальных районах и районах нового освоения; реализацию крупных, экологических и социальных программ; организацию меж региональных и меж государственных экономических связей.

Региональные органы управления основное внимание уделяют использованию местных ресурсов, рационализации структуры хозяйств, экологическим и социальным проблемам.

ГРРР осуществляется по средствам различных методов содержание которых зависит от производственной базы территориальных образований, общественно- экономических отношений специфики решающих проблем. Намечаемые и проводимые мероприятия можно классифицировать по разным признакам:

- административные и экономические

- прямого и косвенного воздействия

- используемые в стационарных условиях развития и в периоды кризисов, а также для целей текущих и долгосрочных

- кадровой и научно- аналитической поддержки

- проводимые преимущественно на федеральном уровне, а также регионами и местными властями

Финансовая помощь регионам осуществляется посредством специальных фондов:

1. Фонд регионального развития ФРР

Это территориальный разрез инвестиционной части федерального бюджета и поддержка инвестиций производственного назначения

2. Фонд развития региональных финансов ФРРФ

Создается за счет ресурсов международных экономических структур(банков, фондов) и используется в регионах выдерживающих стандарты реформ и выполняющих функции "точек роста"

3. Федеральный фонд финансовой поддержки регионов ФФФПР.

Используется в качестве инструмента выравнивания средне душевых показателей исходя из минимальных государственных, социальных стандартов.

2. Специфики региональных комплексных программ развития. РКПР

Обострение проблем регионального развития России связано с первоочередной независимостью устранения неоправданной неравномерности социально- экономического положения регионов, потребностью освоения природных ресурсов, поддерживается экологического равновесия, совершенствования территориальной структуры хозяйства, обеспечения занятости населения.

В этих условиях использование новых эффективных методов воздействия на экономику, в частности програмно- целевого прогнозирования, которая позволяет квалифицированно и надежно, в сжатые сроки решать стратегические проблемы развития отдельных районов в увязке с единой региональной политикой государства.

Разработка региональных программ- это целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей регионов различных уровней развития. Региональные программы представляют собой разновидность целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно- технического развития, формы хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных первоочередных проблем.

Различают виды РКПР:

1. Меж государственные

2. Федеральные

3. Региональные, формируемые и реализуемые по отраслевому признаку

4. Комплексные

Процесс отбора территориальных проблем включают 3 этапа:

1. Отбор региональных проблем, требующих решение

2. Обоснование возможностей решения проблем программным методом

3. Независимая экспертная оценка целесообразности решения проблем программным методом

Отбор проблем подразумевает процедуры:

1. Комплексное изучение принятой концепции и прогнозов функционирования экономики региона

2. Анализ социально- экономической ситуации(экономический потенциал, внутренние и внешние тенденции развития, динамика товарного рынка, движение основных фондов производства, конъюнктура меж региональных связей и внешней торговли, уровень удовлетворения производственных, научных, социальных потребностей и др

3. Определение узких мест в хозяйстве региона, порождающих проблемные ситуации(фиксация неудовлетворенности какой- либо потребности, разрыв между желанием и достигнутым уровнями развития и др)

4. Выделение и описание проблем требующих неотложного решения

5. Структурный, качественный анализ выделенных проблем(выявление их со подчиненности и взаимосвязей)

6. Рассмотрение проблем подлежащих решению в увязке с совокупностью уже решаемых региональных проблем

Технология разработки РКПР проходит следующие основные этапы:

1. Формирование перечня одновременно реализуемых программ и принятия решения об их разработке

2. Определение органа програмно- целевого управления ответственного за формирование и реализацию программы

3. Определение головного разработчика проекта программы и соисполнителей

4. Разработка технического задания на проектирование программ

5. Проектирование программ

08.02. 12

Региональная экономика РЭ

Региональная политика РП

1. Основные направления РП государства

Рп- это важная составная часть экономической политики государства; охватывает комплекс различных законодательных административных и экономических мероприятий проводимых как центральным, так и местными органами власти и направленных на регулирование процессов размещения производительных сил.

Рп государства- это сфера деятельности по управлению экономическим социальными политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, то есть связана с взаимоотношениями между государством и районами, а также районом между собой.

Рп представляет собой составную часть национальной стратегии социально- экономического развития и охватывает следующие основные направления:

1. Определение соотношении движущихся сил регионального развития и обесцвечивания их взаимодействия(государственный и частный сектора экономики, внутренний и внешний факторы развития региона и стредства);

2. Соотношение общегосударственного и регионального аспектов развития центрального и регионального уровней управления экономикой.

3. Подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов;

4. Национально- экономические вопросы(в условиях много национального государства);

5. Проблемы урбанизации

К направлениям Рп следует отнести также региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия государственной власти.

Содержание Рп практически во всех развитых странах имеет общие черты:

1. Освоение слабо развитых территорий, реконструкция экономики депрессивных промышленных районов.

2. Децентрализация агломерацией и районов концентрации промышленного производства.

3. Образование новых промышленных узлов за пределами городских поселений не связанных с существующими.

В развивающихся странах направление Рп охватывают следующий круг проблем:

1. Интеграция всех районов страны в единый национальный рынок.

2. Смягчение региональных диспропорций и подъем экономики особо отсталых аграрных районов.

3. Смягчение противоречий между городом и деревней, регулирование процесса урбанизаций

4. Возможно более полное освоение природных и людских ресурсов

5. Рациональное размещение новых промышленных объектов.

2. Значение и содержание Рп.

Роль Рп для России в современных условиях возрастает и это обусловлено:

1. Необходимостью учета специфики регионов при проведении экономической реформы, переноса ряда направлений реформы, учет отличающихся стартовых условий регионов

2. Усиление центрабежных, сепаратийских настроений в регионах,дезинтеграции экономического пространства

3. Незавершенностью и противоречивостью преобразования национально государственного устройства России и разграничения компетенции федеральных и региональных органах управления.

4. Политической нестабильностью и межэтнической напряженностью в ряде регионов.

5. Геопилитическими и социально экономическими последствиями распада СССР.

6. Экономическим кризисом, острыми проблемами в регионах.

Почти по всей территории России расположены разного рода проблемные регионы, к которым относятся, регионы:

1. С высокой концентрацией стангирующих и конверсируемых отраслей, незавершенных инвестиционных программ.

2. Наиболее зависимые от поставок продовольствия, сырья, продукции, то есть имеющие ограниченные возможности само обеспечения и само регулирования.

3. С высокой долей отраслей производства контролируемое государством по ценам и другим условиям реализации продукции.

4. С критической экологической обстановкой требующей закрытия многих производств и особых мер по социальной защите.

Урбанизация- это социально экономический процесс выражающийся в росте городских поселений концентрировании населения и особенно в больших городах, на всю сеть поселений.

Гипер урбанизация- зоны не крнролируемово развития городских поселений и перегрузки естественного Ландшафта. (нарушено экологическое равновесие)

Ложная урбанизация- довольно часто употребляется для характеристики ситуации в развивающихся странах. В этом случае урбанизация связана не только с развитием городских функций, сколько с выталкиванием населения и сельских районов в результате относительного аграрного перенаселения.

Задачи региональной политики как правило имеют иновационный долговременный характер. Многие из них переходят из прошлого, но трансформируются с учетом новых условий, меняют свои приоритеты, требуют новых подходов к их решению. В качественно новые задачи Рп обусловленные следующими обстоятельствами:

1. Россия стала самостоятельным государством, это принципиально изменило геополитическое положение многих Российских регионов условия и задачи развития, связи с другими регионами.

2. Изменилось соотношение центрального и регионального уровней управления.

3. Федеративный договор изменил принципы взаимоотношений между РФ и ее субъектами, расширил хозяйственную компетенцию субъектов РФ и вместе с тем ее задачей и сохранение целостности России как объекта государственной политики в том числе Рп.

4. Произошел переход от административной системой управления к системе преимущественного рыночного регулирования.

3. Цели и стратегические задачи Рп.

Стратегические задачи регионального развития в настоящее время являются:

1. Реконструкция экономики старо- промышленных регионов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровление экономической обстановки

2. Преодоление депрессивного состояния агро- промышленных регионов Нечерноземья южного Урала, Сибири, Дальнего Востока; возрождение малых городов и Российских сел, ускорение восстановления утраченной жизненной среды сельской местности, развитие местной, производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельско- хозяйственных и иных земельных угодий

3. Стабилизация социально- экономического положения в регионах, с экстримальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией; создание условий для возрождения малочисленных народов, районов крайнего Севера и приравнянной к ней местностям, горных районов

4. Продолжение формирования ТПК и промышленных узлов северных и восточных регионов преимущественно за счет не централизованных инвестиций и приоритетного развития производств с комплексным использованием добываемого сырья, соблюдение строгих экологических стандартов

Дата добавления: 2015-09-28