«Российское избирательное законодательство: история возникновения и причины изменений». Тезисы выступления

«Российское избирательное законодательство: история возникновения и причины изменений». Тезисы выступления

Выборы народных депутатов СССР 1989 года стали первыми альтернативными выборами за более чем 70-летнюю историю коммунистического режима. Треть депутатов (750 человек) избиралась по одномандатным территориальным избирательным округам, треть – по одномандатным национально-территориальным округам, и ещё треть избиралась общественным организациями по установленным квотам. Выборы проходили по мажоритарной системе абсолютного большинства. Та же избирательная система использовалась и на выборах всенародных депутатов РСФСР, прошедших в марте 1990 года.

12 декабря 1993 года состоялись выборы депутатов Государственной Думы первого созыва. Нормативной основой их проведения стало «Положение о выборах», утверждённое указом президента в свободной от институтов среде. В результате тщательной оценки возможных альтернатив была избрана смешанная несвязанная избирательная система, предложенная В. Л. Шейнисом.

Смешанная несвязанная система с избранием 225 депутатов по пропорциональной составляющей с 5-процентным заградительным барьером в едином федеральном округе и 225 депутатов в одномандатных избирательных округах по системе относительного большинства нашла поддержку депутатов Государственной Думы при разработке первого российского избирательного законодательства. В итоге выборы депутатов Государственной Думы второго, третьего и четвёртого созывов прошли по той же системе, что и выборы 1993 года. Имевшие место различия носили технический характер и касались, главным образом, правил формирования партийных списков.

Чтобы лучше понять причины электоральных реформ в 2000-е годы, необходимо остановиться и посмотреть на политическую систему России начала 2000-х. В. В. Путин унаследовал от Б. Н. Ельцина систему, которую можно было бы назвать «авторитарной децентрализацией». Федеральный Центр располагал сравнительно небольшой властью над множеством авторитарных субнациональных режимов. Требовались меры по централизации государства. Задача стояла также в том, чтобы взять под контроль региональную политику. Средством достижения этой цели должны были стать федеральные политические партии.

Для выполнения этой цели в 2001 году был принят закон о политических партиях, установивший, что минимальная численность политических партий должна быть не менее 10000 членов (с 2004 года – не менее 50000). Кроме того, партии стали единственным видом объединений, которым с 14 июля 2003 года разрешалось участвовать в региональных и федеральных избирательных кампаниях. Задаче «вхождения» партий в регионы служило также положение, принятое в 2002 году и вступившее в силу в 2003 году, о выборах не менее половины депутатов региональных парламентов по пропорциональной избирательной системе.

Но централизация государства правящей группе была нужна, как отмечает, например, Г. В. Голосов (2008), не для создания базы для развития демократических институтов, а для установления контроля над региональными политическими режимами. Ибо только подконтрольные регионы могут обеспечить власти «нужные» результаты федеральных парламентских и президентских выборов.

В 2005 году был принят новый закон о выборах депутатов Государственной Думы, который радикальным образом изменил параметры российской избирательной системы. В частности, была изменена электоральная формула: все 450 депутатов должны были избираться в едином общефедеральном округе по спискам политических партий.

Произошедшее изменение произошло исключительно в интересах правящей группы (равно как и все другие электоральные новеллы, начиная со второй половины 2000-х годов). При этом основным агентом изменений следует считать не столько партию «Единая Россия», сколько Администрацию президента. Как правило, их интересы совпадали, но не всегда.

Готовящаяся электоральная реформа, суть которой состоит в возвращении к «старой» смешанной несвязанной избирательной системе, стала ответом правящей группы на электоральные вызовы, с которыми «Единая Россия» столкнулась в ходе федеральных и региональных парламентских выборов, прошедших 4 декабря 2011 года.

Литература по теме

Бузин А. Ю., Любарев А. Е. (2008). Преступление без наказания: административные технологии федеральных выборов 2007-2008 годов. М.: ЦПК НИККОЛО М, Центр Панорама.

Гельман В. Я. (2000). Институциональный дизайн: создавая «правила игры», в: В. Гельман, Г. Голосов, Е. Мелешкина (ред.). Первый электоральный цикл в России 1993-1996 гг. М.: Весь Мир, 44-76.

Глубоцкий А. Ю., Кынев А. В. (2003). Опыт смешанных выборов в российских регионах. Политические исследования, N2, 124-142.

Голосов Г. В. (2005). Сфабрикованное большинство: конверсия голосов в места на думских выборах 2003 г. Политические исследования, N1, 108-119.

Голосов Г. В. (2008). Электоральный авторитаризм в России. Pro et Contra, Т.12, N1, 22-35.

Кынев А. В., Любарев А. Е. (2011). Партии и выборы в современной России: эволюция и деволюция. М.: Новое литературное обозрение.

Любарев А. Е. (2009). Хронология изменений российского избирательного законодательства, 1989-2009. Российское электоральное обозрение, N2, 4-22.

Golosov G. V. (2011). Regional Roots of Electoral Authoritarianism in Russia. Europe-Asia Studies, vol.63, N4, 623-639.

Golosov G. V. (2012). The 2012 Political Reform in Russia: The Interplay of Liberalizing Concessions and Authoritarian Corrections. Problems of Post-Communism, vol.59, N6, 3-14.

Golosov G. V. (2014). The September 2013 Regional Elections in Russia: The Worst of Both Worlds. Regional and Federal Studies, Published online: 15 Jan 2014.

Remington T. F., Smith S. S. (1996). Political Goals, Institutional Context and the Choice of an Electoral System: The Russian Parliamentary Election Law. American Journal of Political Science, vol.40, N4, 1253-1279.

Reuter O. J., Remington T. F. (2009). Dominant Party Regimes and the Commitment Problem: the Case of United Russia. Comparative Political Studies, vol.42, N4, 501-526.

Дата добавления: 2015-08-29