Мировой опыт реформирования пенсионных систем позитивный для России

Мировой опыт реформирования пенсионных систем позитивный для России

Страна	Позитивный опыт для России	Дополнительные особенности и издержки в ходе практики реформирования пенсионной системы
Великобри-тания	Разграничение функций социального обеспечения и инвестиционной деятельности, создание накопительной системы, льготное налогообложение, ответственность профессиональных управляющих за средства вкладчиков	Корректировка нормативной и законодательной базы в области создания и управления паевыми инвестиционными фондами, создание института администраторов ПФ, создание информационной базы об инвестиционной деятельности ПФ, доступность информации
США	Создание добровольных накопительных пенсионных схем в частном секторе экономики, вывод пенсионных активов на фондовый рынок, сохранение действующего уровня налогов и систем соцстрахования, сохранение возрастного ценза для выхода на пенсию	Резкое увеличение административных расходов, наличие обязательного профицита бюджета, развитие фондового рынка (увеличение перечня доступных для инвестирования акций и облигаций), наличие органа, несущего ответственность за грамотное размещение пенсионных накоплений
Швеция	Многоуровневая пенсионная система, введение накопительной составляющей, отсутствие регулирования со стороны государства и дополнительных гарантий в отношении доходности инвестиций, широкое использование технологических и информационных систем	Создание инфраструктуры для накопительной системы, увеличение числа частных и негосударственных пенсионных фондов и систем, их контролирующих, длительный период времени для перевода пенсий на личные счета, участвующие в инвестиционной деятельности
Чили	Обязательное страхование, ограничение государством деятельности пенсионных фондов, введение системы ежемесячной отчетности перед государством, инвестирование накопительных страховых взносов на рынок ссудного капитала	Отсутствие запаса времени (не более 5-6 лет) для создания сети государственных и негосударственных пенсионных фондов, перевода на них личных счетов инвесторов, разработка государственных целевых программ гарантии сохранности накоплений, избыточная зарегулированность, наличие демографического резерва

В Российской Федерации реформирование системы пенсионного обеспечения происходило поэтапно:

· 1990г. 22 декабря создан Пенсионный фонд России для государственного управления средствами пенсионной системы. Изначально ключевыми функциями ПФР были сбор страховых взносов и направление их на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца.

· 1992г. 16 сентября подписан Указ Президента РФ № 1077 «О негосударственных пенсионных фондах», имевший силу федерального закона. В Московской области на базе регионального отделения ПФР впервые произошло объединение основных функций по пенсионному обеспечению: сбор, аккумуляция страховых взносов, финансирование расходов на выплату государственных пенсий и назначение, перерасчет, выплата пенсий. Созданная в Московской области модель управления пенсионным обеспечением населения получила название «единая пенсионная служба».

· 1994г. Частью первой Гражданского кодекса Российской Федерации в правовой оборот введен фонд в качестве организационно-правовой формы некоммерческой организации

· 1995г. В мае Правительство одобрило «Концепцию реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации». Запущен уникальный проект учета в ПФР сведений о пенсионных правах каждого гражданина в пяти регионах страны. В системе персонифицированного учета в режиме реального времени трудовой деятельности фиксируются данные, необходимые для установления пенсии. Информация обо всех уплаченных за гражданина страховых взносах стала храниться на пенсионном счете гражданина, даже если у него одновременно несколько работодателей в разных регионах России. Персональный номер лицевого счета гражданина (СНИЛС), где копится его будущая пенсия, указан на карточке обязательного пенсионного страхования. В связи с этим у каждого появилась возможность следить за состоянием своего пенсионного счета посредством ежегодно рассылаемых Пенсионным фондом России извещений.

· 1998г. 7 мая 1998 год вступил в силу Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах», определивший деятельность по негосударственному обеспечению в качестве исключительного вида деятельности НПФ. Законодательно закреплены понятия, сложившиеся в пенсионной системе, права и обязанности фондов, их вкладчиков и участников.

· 1998г. – Программа пенсионной реформы в Российской Федерации. В пилотном режиме для назначения пенсий стали использоваться данные персонифицированного учета в пилотном режиме.

· 2000г. В 22 субъектах РФ действуют единые пенсионные службы. Работающее население страны полностью охвачено персонифицированным учетом.

· 2001г. декабрь — Одобрен пакет законопроектов по пенсионной реформе, внесенных Президентом РФ В. В. Путиным.

· 2002г. Началась новая фаза развития пенсионной реформы. Основные цели пенсионной реформы стало преодоление уравнительности всех видов пенсий, повышение реального размера пенсий, переход на страховые принципы. Произошли изменения структуры пенсий и переход к подсчету пенсионных прав исходя из страховых взносов и конвертации пенсионных прав. Для повышения уровня жизни будущих получателей пенсии введен обязательный накопительный компонент, предусматривающий инвестирование пенсионных накоплений. Размер пенсии в новой пенсионной модели стал определяться не стажем работника, как было до 2002 года, а его реальным заработком и размером отчислений работодателя в ПФР. Это дало возможность гражданам самим влиять на размер своей будущей пенсии.

Для обеспечения текущей финансовой устойчивости пенсионной системы введена субсидиарная ответственность федерального бюджета по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами.

Фонды признаны страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Суть этой реформы состояла во введении трех уровней пенсионного обеспечения: базового, страхового и накопительного. Базовая часть, по замыслу правительства, должна обеспечить минимальное государственное обеспечение, независимо от трудового стажа и уровня зарплаты. (Это фактически и есть пенсия большинства людей старшего возраста). Страховая часть должна формироваться автоматически путем отчислений по месту работы в зависимости от уровня заработной платы. Выплата этой части также гарантируется государством. Наконец, третья часть, накопительная — должна быть результатом добровольных отчислений, которые может делать лицо на свой пенсионный счет. Эта часть мыслилась одним из источников поддержания финансового рынка.

Основные направления проведения пенсионной реформы: завершение формирования нормативной правовой базы обеспечения проведения пенсионной реформы. Совершенствование законодательства Российской Федерации в части регулирования, в том числе: профессиональных пенсионных систем в Российской Федерации; - особенностей финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии, сформированной в негосударственных пенсионных фондах;прав застрахованных лиц на добровольное вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

· 2004г. С 1 июля НПФ получили право заключать договора по обязательному пенсионному страхования. Одновременно повышены требования к величине стоимости имущества для обеспечения уставной деятельности (ИОУД) любого фонда: с 1 января 2005 г. – не менее 30 млн. руб.; с 1 июля 2009 г. – не менее 50 млн. руб. Для получения Фондом права на осуществление деятельности по обязательному пенсионному страхованию НПФ необходимо было иметь опыт одновременного ведения именных пенсионных счетов участников в количестве не менее: с 1 января 2004 г. 5 тыс. с 1 июля 2009 г. 20 тыс. При этом величина ИОУД и совокупный вклад учредителей денежными средствами в таких НПФ с 1 июля 2009 г. должны составлять не менее 100 млн. руб.

Важнейшим элементом реформы (с 2004 года) стало разрешение частным пенсионным фондам и управляющим компаниям открывать пенсионные счета граждан и управлять полученными средствами по своему усмотрению.

· 2005г. На ПФР возложены функции по начислению и выплате ежемесячных денежных выплат и реализации прав граждан на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Со временем к ним прибавилась функция назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны и их вдовам. ПФР начал вести федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

· 2007г. Началась реализация программы по предоставлению материнского (семейного) капитала. Владельцы сертификатов на материнский капитал получили возможность переводить весь или часть капитала на формирование пенсионных накоплений трудовой пенсии.

· 2008г. С 1 октября запущена программа по государственному софинансированию трудовой пенсии. Участнику программы, осуществивший взнос на свой пенсионный счет в размере не менее 2 тыс. руб., государство стало за счет Фонда национального благосостояния перечислять на этот же счет такую же сумму, но не больше 12 тыс. руб. Для лиц пенсионного возраста, не заявивших о получении пенсии размер софинансирования со стороны государства составляет 4-кратный размер, но не более 48 тыс. руб.

По состоянию на 31.07.2008 трудовая пенсия по старости, составляла 3520,71 рублей, из них: базовая часть трудовой пенсии – 1560,00 рублей, страховая часть трудовой пенсии – 1960,71 рублей. С 01.08.2008 размер трудовой пенсии по старости гражданина – 3911,57 рублей, из них: базовая часть трудовой пенсии – 1794,00 рублей, страховая часть трудовой пенсии – 2117,57 рублей.

На основании Федерального закона от 01.11.2007 № 244-ФЗ увеличению подлежали не только трудовые пенсии, но и пенсии, установленные отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (например, вторая пенсия по инвалидности участникам Великой Отечественной войны), размер которых был определен в процентном отношении от размера базовой части трудовой пенсии по старости.

В условия финансового экономического кризиса была разработана антикризисная программа.

Все пособия и социальные выплаты, финансируемые из федерального бюджета, в 2009году «доиндексированы» с учетом нового прогноза инфляции.

В 2008 году в России появилась новая категория пенсионеров – отставные военнослужащие, которые после выхода на пенсию работали с отчислением страховых взносов. Эта категория пенсионеров получила законные права на назначение страховой части трудовой пенсии

· 2010г. С 1 января Единый социальный налог (ЕСН) заменен страховыми взносами. Вместо Федеральной налоговой службы администратором взносов в ПФР и ФОМС назначен Пенсионный фонд Российской Федерации. Проведена крупнейшая валоризация пенсии (переоценка расчетного пенсионного капитала с учетом советского трудового стажа), что повысило пенсию действующим пенсионерам в среднем на 46%.

Сейчас предполагается, что Пенсионный фонд РФ будет центральным распределительным звеном пенсионных накопительных потоков, отдавая средства в траст уполномоченным управляющим компаниям. Такая конкурентная среда (между управляющими компаниями и НПФ) окажет плодотворное влияние на качество управления активами в целом. Нам также думается, что острая дискуссия в Госдуме между сторонниками и противниками участия НПФ в управлении накопительной составляющей пенсий только затягивает принятие законопроекта об инвестировании накопительной составляющей и с этой точки зрения вредит делу. Нет никаких сомнений в том, что НПФ в самом ближайшем времени займут достойное место в системе управления пенсионными активами. Но на первой фазе становления системы накопительных пенсий централизация управления этим процессом на стороне ПФР объективна и оправдана со всех точек зрения.

Надлежащее информирование населения о целях реформы, бесплатное анкетирование потенциальных инвесторов на предмет выявления их инвестиционных предпочтений и соответствующих этим предпочтениям модельных фондовых портфелей (например, в Интернете), доступность бесплатной справочной информации по основам инвестирования на фондовом рынке – это неотъемлемые составляющие успеха реформы.

Одним из наиболее масштабных изменений, внесенных данным Законом в пенсионное законодательство, явилось изменение в части расчета размера трудовой пенсии за счет валоризации денежной оценки пенсионных прав или повышения трудовых пенсий с учетом «советского стажа».

Валоризация (повышение) проведено в отношении всех застрахованных лиц, имевших стаж до 1 января 2002 года, независимо от даты назначения трудовой пенсии.

Кроме того, с 1 января 2010 г. изменилась структура трудовых пенсий. Базовая часть трудовых пенсий преобразовалась в фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии, соответственно, и индексация пенсий будет осуществляться в целом.

Органами ПФР осуществляется работа по организации единовременной выплаты ветеранам Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента России в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне. В соответствии с изменениями, внесенными в Закон «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», проведена работа по назначению ежемесячной денежной выплаты данной категории граждан, а также членам семей (погибших) умерших героев и полных кавалеров ордена Славы.

Новым направлением в деятельности Пенсионного фонда стало уведомление лиц предпенсионного возраста о необходимости досрочного представления ими документов для назначения пенсии. Территориальными органами ПФР через администрацию предприятия, учреждения, организации направляются уведомления будущим пенсионерам. Это приводит к сокращению сроков назначения пенсий, за которыми осуществляется постоянный и строгий контроль.

С 2010 года введен новый вид социального обеспечения неработающим пенсионерам – социальная доплата к пенсии. Основной целью введения данного вида социального обеспечения является ликвидация бедности среди пенсионеров, у которых общая сумма материального обеспечения ниже установленной величины прожиточного минимума пенсионера.

В 2011-2012 году планируется реализация целого блока новых законов, направленных на завершение формирования надежной и сбалансированной пенсионной системы, позволяющей обеспечить достойный уровень жизни пенсионеров.

Дата добавления: 2015-08-29