Теоретические материалы 3 страница

Повышенный уровень безработицы наблюдается в регионах с высоким уровнем рождаемости и преобладанием сельскохо­зяйственного производства. К ним относится, в первую оче­редь, ряд республик Северного Кавказа, где в трудоспособный возраст постоянно вступает большое количество молодежи, в то же время возможности их обеспечения работой являются ограниченными. Кроме того, высокий уровень незанятых в экономике существует в депрессивных регионах с преоблада­нием кризисных отраслей экономики (легкой, оборонной, су­достроительной и т.д.).

Относительно низкая доля безработных наблюдается в ре­гионах, в которых функционируют устойчивые виды деятель­ности (в первую очередь, нефтегазовая промышленность) или существует широкий комплекс разнообразных услуг с постоян­ным спросом* на них (Москва, Санкт-Петербург, Казань и др.).

Для характеристики состояния безработицы в регионах страны используются также следующие показатели:

— число обратившихся в службы занятости в течение года (квартала, месяца) и число трудоустроенных;.

— число безработных на одну вакансию;

— средняя продолжительность поиска работы, которая в большинстве случаев составляет от 6 месяце» до одного года.

В Тюменской области на начало 2010 г. (включая автономные округа) зарегистрированная безработица составляла 2% экономически активного населения, общая безработица — 6%. Уровень безработицы в данном регионе постоянно держится на более низком уровне, чем в среднем по стране. Причиной этого является устойчивость функционирования нефтегазового комплекса, в котором не отмечается глубоких спадов производства.

Наиболее высокие уровни безработицы в Тюменской об­ласти существуют в сельскохозяйственных районах, имеющих узкую экономическую специализацию и ограниченный набор производств других видов деятельности. В отдельных случаях при этом уровень общей безработицы достигает 20—30%. В то же время относительно низкие уровни безработицы существу­ют в крупных городах с широким набором разнообразных производств (Тюмень, Сургут).

Для поддержания занятости в регионах России реализуют­ся специальные программы, предусматривающие создание но­вых рабочих мест.

На состояние региональных рынков труда существенное влияние оказывает миграция. Она представляет собой переме­щение населения в поисках рабочих мест или с целью увели­чения личных доходов, при этом общей закономерностью яв­ляется движение кадров из бедных регионов в более богатые, где шире возможности для зарабатывания средств.

Миграция делится на внешнюю, представляющую собой перетоки кадров между странами, и внутреннюю, т. е. перемещение населения в пределах государства. В свою очередь,внутренняя миграция включает межрегиональную и маятниковую. При межрегиональной миграции происходит перемещение кадров между субъектами Федерации, например, в экономике Севера Тюменской области часть занятых работает вахтовым методом и регулярно на две недели или месяц приезжает из Поволжья, Урала, Северного Кавказа, отдельных регионов Юга Западной Сибири. Внутрирегиональная миграция представляет собой движение кадров между районами и городами в пределах одного субъекта Федерации. Маятниковая миграция в наибольших масштабах существует в зонах расположения крупных городов, при этом проживающие в пригородах, сельских районах или в других ближайших городах в массовом порядке приезжают в крупные города на работу с суточным циклом перемещения.

Анализ показывает, что наиболее активный миграционный приток населения наблюдается в Москве, Московской области и Краснодарском крае, т. е. субъектах Федерации с высокой общей экономической активностью и благоприятными усло­виями проживания. Крупный отток постоянно фиксируется в Дальневосточном федеральном округе в связи со сложным экономическим положением данного региона и транспортной оторванностью. Незначительное миграционное отрицательное сальдо существует у Сибирского федерального округа, у других федеральных округов приток мигрантов превышает отток засчет лиц, приезжающих главным образом из других стран (Центральной Азии, Украины, Молдовы).

В период существования СССР возникало несколько мощ­ных миграционных волн, связанных с реализацией крупней­ших инвестиционных проектов. Одним из наиболее важных из них являлось создание Западно-Сибирского нефтегазового комплекса на территории, где постоянное население до этого было крайне незначительным. Вследствие этого, например, население Тюменской области в период с 1970 по 1990 год увеличилось на 1,7 млн человек, или в 2,2 раза. Освоение нефтяных и газовых месторождений, а также создание круп­ной системы инфраструктуры сопровождалось организацией большого количества высокооплачиваемых рабочих мест, что вызвало массовый наплыв кадров из других регионов. Анало­гичный приток мигрантов отмечался при строительстве Волж­ского и Камского автомобильных заводов, ряда крупных гид­роэлектростанций, Байкало-Амурской железнодорожной маги­страли, Братского промышленного комплекса и т. д. Имеется ряд примеров и значительного оттока населения из отдельных регионов, оказавшихся в сложном социально-экономическом положении, в основном сельскохозяйственного профиля.

В целом, для российского рынка труда в сравнении с раз­витыми странами Европы и Северной Америки характерна по­ниженная мобильность национальных кадров из-за сложности перемены места жительства, сохранения системы обязательной регистрации, административного давления на руководителей организаций с целью сохранения существующих даже неэф­фективных и низкооплачиваемых рабочих мест.

4. ПОТЕНЦИАЛЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ

Потенциалы — это факторы, за счет которых происходит развитие экономики регионов. Существует большое число та­ких факторов и применяются различные системы их класси­фикации. В соответствии с наиболее распространенными сис­темами выделяются следующие главные виды I потенциалов.

7. ДОХОДЫ РЕГИОНОВ: ФИНАНСОВЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ, ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ И НАСЕЛЕНИЯ

Целью и результатом экономической деятельности являют­ся доходы, обобщающими показателями которых могут быть валовой внутренний продукт страны и валовые региональные продукты субъектов Федерации.

Важнейшей составной частью общих доходов являются финансовые результаты организаций, представляющие собой прибыль прибыльных организаций за вычетом убытков убыточных организаций. В 2008 г. величина финансового результата по организациям России составила 4,0 трлн руб. и в связи с наступившим экономическим кризи­сом была значительно ниже, чем в предыдущем 2007 году, ко­гда она достигала 5,7 трлн руб. В 2011г. вышли на 6 трил. Руб. Среди видов экономической деятельности наибольший вклад в общий финансовый резуль­тат внесли обрабатывающие производства (42%), добыча по­лезных ископаемых (22%), транспорт и связь (14%), торговля, автосервис и бытовые услуги (14%). Таким образом, на все ос­тальные виды деятельности приходилось только 8% всех фи­нансовых результатов. Например, доля сельского хозяйства в общем показателе оценивается только в 2 %.

Финансовые результаты формируются под влиянием общей экономической ситуации в стране, а также являются индика­тором конкурентоспособности экономики регионов. В то же время необходимо учитывать, что в России существует искус­ственная сверхконцентрация прибыли в Москве. В этом горо­де сосредоточены органы управления многими крупнейшими компаниями страны, при этом, как правило, они приобретают промежуточную продукцию у расположенных в регионах до­черних структур по заниженным ценам и осуществляют реали­зацию конечной продукции и экспорт по рыночным или ми­ровым ценам. То есть в реальности продукция создается в ре­гионах страны, но оформление ее продажи осуществляется в столице и здесь фиксируется значительная часть генерируе­мой экономикой России прибыли. Особенно характерна такая схема организации финансовых потоков для нефтегазовых, транспортных, металлургических, угольных, торговых компа­ний (табл. 23).

Финансовые результаты крупных и средних организаций в 2007 году.

Федеральные округа, субъекты Федерации	Всего	На душу населе­ния, тыс. руб.
	млрд руб.	% к РФ
Всего по РФ, в том числе:		100,0
Центральный ФО		49,2
в т. ч.: Москва		42.0
Северо-Западный ФО		9.2
Южный ФО		3.4
Приволжский ФО		12,5
Уральский ФО		13,6
в т. ч.: Тюменская обл.		8.7
Сибирский ФО		8.1
Дальневосточный ФО		1,7
Нераспределенные результаты		2,3	—

Несмотря на указанное обстоятельство публикуемая Росстатом информация дает определенное представление о при­быльности экономики регионов страны. Как показывает ана­лиз данных табл. 23, наиболее низкая обеспеченность прибы­лью существует в Южном и Дальневосточном федеральных округах, что в значительной степени обусловливает их слож­ное социально-экономическое положение.

Благоприятные показатели финансовых результатов форми­руются в Тюменской области, где они на душу населения в 3,7 раза превысили среднероссийский уровень. Основная часть прибыли (около 80%) в этом регионе получается в до­быче полезных ископаемых в виде углеводородного сырья. В то же время основная часть прибыли от нефтегазовой про­мышленности Тюменской области, как уже отмечалось, реги­стрируется на территории Москвы.

Значительную прибыль до кризисного 2010 году получали организации Санкт-Петербурга, Красноярского края, Татарста­на, Московской и Свердловской областей. Отрицательные сводные финансовые результаты, т. е. превышение убытков над прибылью, были в 2010 году зафиксированы в республи­ках Ингушетия, Калмыкия, Тыва, в Магаданской области, Чу­котском автономном округе, в которых не накапливались соб­ственные ресурсы организаций для развития экономики, в том числе для инвестирования.

Другой важной характеристикой, определяющей доходы страны в целом и отдельных регионов, являются объемы по­ступлений средств в бюджетную систему. Общая величина до­ходов бюджетов государства определяется размерами валового внутреннего продукта, ставками налогов и сборов, эффектив­ностью использования государственной и муниципальной соб­ственности, ценами на экспортируемые Россией товары и дру­гими факторами.

Бюджетная система России, как известно, включает три
уровня:

— федеральный бюджет и бюджеты государственных вне­бюджетных фондов, т. е. пенсионного, социального страхова­ния и обязательного медицинского страхования;

— бюджеты субъектов Федерации;

— бюджеты муниципальных образований, т. е. городских округов, муниципальных районов, сельских поселений.

Общее количество ежегодно разрабатываемых и исполняе­мых территориальных (т. е. без бюджетов хозяйствующих субъ­ектов) бюджетов в стране составляет более 28 тыс.

Кроме указанных бюджетов рассчитываются консолидиро­ванный бюджет Российской Федерации, который включает об­щие расходы и доходы всех бюджетов и государственных вне­бюджетных фондов. Например, в 2010 г. доходы консолидиро­ванного бюджета страны составили 16,0 трлн руб., в том числе на федеральный бюджет приходилось 9,3 трлн руб.

Консолидированный бюджет субъекта Федерации представ­ляет собой сумму доходов и расходов собственно регионально­го бюджета и бюджетов муниципальных образований. В 2010 г. доходы консолидированных бюджетов всех входящих в него субъектов Федерации составили 6,2 трлн руб., т. е. 39% общих доходов бюджетной системы страны.

Особенностью консолидированных бюджетов является то, что они законодательно не утверждаются на федеральном и региональном уровнях органами представительной власти. Тем не менее, именно консолидированный бюджет наиболее полно характеризует доходы бюджетной системы страны, в том числе реальные доходы бюджетов субъектов Федерации в целом, с учетом состояния как собственно региональных, так и муниципальных бюджетов.

Основным нормативным документом, определяющим про­цессы подготовки, утверждения и исполнения бюджетов, явля­ется Бюджетный кодекс Российской Федерации. При этом бюджетное законодательство тесно связано с комплексом дру­гих нормативных правовых актов государства, устанавливающих ставки налогов и сборов, размеры таможенных пошлин,

распределение полномочий между уровнями власти и др. В регионах страны принимаются собственные законодатель­ные акты, определяющие процесс формирования и исполне­ния бюджетов на соответствующих территориях.

В 2010 г. наибольшие поступления в консолидированный бюджет России обеспечивали доходы от внешнеэкономической деятельности (22,4% всех доходов), налог на прибыль органи­заций (15,7%), платежи за пользование природными ресурсами (10,9%), налоги и взносы на социальные нужды (13,2%), налог на добавленную стоимость (13,3%). Из видов экономической деятельности самым крупным источником средств для бюд­жетной системы является нефтегазовый сектор экономики (табл. 24).

Структура доходов консолидированного бюджета РФ и государственных внебюджетных фондов в 2010 году.

Источники	млрд руб.	% к
		ВВП	итогу
Всего	16 003	38,5	100,0
Налог на прибыль организаций		6,0	15,7
Налог на доходы физических лиц		4,0	10,4
Налоги и взносы в социальные фонды		5,1	13,2
в том числе ECH		2,0	5,1
Налог на добавленную стоимость		5,1	13,3
Акцизы		0,9	2,2
Налоги на совокупный доход		0,4	1,2
Налог на имущество		1,2	3,1
Налоги за пользование природны­ми ресурсами		4,2	10,9
Доходы от внешнеэкономической деятельности		8,6	22,4
Доходы от имущества		1,1	2,7
Прочие доходы		1,9	4,9

В 2009-2010 г.г. бюджет России сводился с дефицитом. В 2011 г. профицит составил 0.5% ВВП. Распределение доходов между уровнями бюджетной системы устанавливается Бюджетным кодексом Российской Федерации. В консолидированные бюджеты субъектов Федерации по­ступают:

— основная часть налога на прибыль организаций;

— полностью налоги на доходы физических лиц, имуще-
ство организаций и физических лиц, транспортный налог, на-
лог на игорный бизнес, земельный налог, налог на совокуп-
ный доход, налог на доходы от предпринимательской деятель-
ности;

— часть акцизов.

В бюджеты регионов направляется определенная доля сбо­ров федеральных налогов и полностью сборы региональных и местных налогов.

Кроме налогов доходы региональных бюджетов образуют: поступления от приватизации или сдачи в аренду государст­венного или муниципального имущества; дивиденды по акци­ям, находящимся в государственной или муниципальной соб­ственности; средства от региональных и муниципальных зай­мов; поступления из федерального бюджета.

Все субъекты Федерации в зависимости от финансовой са­мостоятельности и степени обеспеченности собственными ре­сурсами делятся на регионы-доноры и регионы-реципиенты. Доноры перечисляют в федеральный бюджет больше средств, чем получают из него, у реципиентов существует обратное со­отношение. По сложившейся в России практике большинство регионов относятся к реципиентам, но это положение в прин­ципе может быть изменено за счет внесения изменений в рас­пределение налогов между уровнями бюджетной системы.

Абсолютные размеры доходов консолидированных бюдже­тов субъектов Федерации различаются в десятки раз. Напри­мер, в 2010 г. наибольший удельный вес имела Москва (1291 млрд руб. доходов), значительными средствами распола­гали Санкт-Петербург (343 млрд руб.), Московская область (299 млрд руб.), Ханты-Мансийский автономный округ (181 млрд руб.). В то же время, группа регионов имела много­кратно более низкие доходы: Республика Адыгея — 10,8 млрд руб., Республика Калмыкия — 8,5 млрд руб., Республика Ал­тай — 9,9 млрд руб., Республика Тыва — 13,0 млрд руб., Ев­рейская автономная область — 7,6 млрд руб..

С учетом различия размеров субъектов Федерации для ха­рактеристики уровня их доходов используется показатель бюд­жетной обеспеченности, представляющий собой величину до­ходов консолидированного бюджета субъекта Федерации в расчете на душу населения (табл. 25).

Максимальные и минимальные значения доходов консолидированных бюдже­тов регионов в 2010 г. тыс. руб. на человека

Максимальные значения	Минимальные значения
Регион	Доходы	Регион	Доходы
Чукотский АО		Республика Дагестан
Ненецкий АО		Брянская область
Ямало-Ненецкий АО		Кабардино-Балкария
Москва		Республика Марий Эл
Ханты-Мансийский АО		Ивановская область

В среднем по регионам России в 2010г., величина рассматриваемого показателя составила 44 тыс. рублей на одного человека. Наивысшая обеспеченность населения доходами консолидированного бюджета отмечалась в Чукотском автономном округе, где она превысила 300 тысяч рублей на одного проживающего, в связи с особым порядком формирования
финансовых потоков в данном регионе. Высокие душевые доходы отмечались также в Ненецком, Ямало-Ненецком, Ханты-Мансийском автономных округах и Магаданской области. Все эти регионы расположены в зоне Крайнего Севера, имеют высокую концентрацию производств по добыче полезных ископаемых (в основном углеводородов) и относительно малочисленное население, кроме Ханты-Мансийского автономного округа, где проживают более 1,5 млн человек. Главными источниками доходов в них являются налоги на прибыль и имущество организаций, а также на доходы физических лиц
в связи с высокими уровнями оплаты труда. Существенно выше средней является обеспеченность населения бюджетными доходами в Москве, в первую очередь, за счет поступления налога на прибыль.

В то же время имеется группа регионов, где величина рассматриваемого показателя была менее 25 тыс. руб. на человека
в год. Главной причиной этого является отсутствие на их территории крупных высокодоходных производств, генерирующих большие потоки налоговых поступлений. *ь

Наконец, еще одним параметром, характеризующим уро­вень материального благополучия регионов, является величина денежных доходов населения. Они представляют собой объем денежных средств, которыми располагают жители территорий для обеспечения своих расходов и создания сбережений без привлечения ранее накопленных или заемных средств. Денежные доходы включают заработную плату наемных работников,
социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии и др.), доходы от предпринимательской деятельности и от собственности в виде поступлений от ее продажи и сдачи в аренду, дивидендов, процентов по ценным бумагам и вкладам. В целом по России в составе доходов населения основную часть (65—70%) занимает заработная плата. Удельный вес социальных выплат
составляет 10—12%, доходов от предпринимательской деятельности — 10—11%, поступления от собственности — около
10%.

Уровень доходов населения отдельных субъектов Федера­ции зависит от общего состояния их экономики, наличия производства пользующихся спросом товаров и услуг, доли убыточных компаний. В свою очередь, величина доходов ока­зывает влияние на объем и структуру спроса на товары и ус­луги, т. е. на степень развития региональных рынков, объемы оптовой и розничной торговли, услуг общественного питания, масштабы продаж товаров различного назначения.

Определение доходов населения основано на расчете ба­ланса средств населения с использованием банковской стати­стики и в ряде случаев содержит значительные погрешности, так как не учитывает перетоки средств между регионами, до­ходы от теневой экономики и ряд других факторов. Поэтому для характеристики материального положения населения необ­ходимо также рассматривать данные о средней начисленной заработной плате. В определении этого показателя сохраняется некоторая недостоверность, но она ниже, чем при расчете об­щей величины денежных доходов.

Значения средней заработной платы в большинстве случаев несколько превышают значения среднедушевых доходов в свя­зи с тем, что часть населения (например, дети) не получают персональных доходов, а другая часть (пенсионеры, учащиеся, инвалиды) получают их в значительно меньшем размере, чем средняя зарплата. Исключение составляет только Москва в связи с наличием крупных доходов от собственности и дру­гих источников средств.

В целом, из крупных регионов страны наиболее высокие уровни доходов населения и средней зарплаты характерны для Уральского и Северо-Западного федеральных округов, относи­тельно низкие — Южного и Приволжского федеральных окру­гов. В основе данной дифференциации чаще всего лежат природные факторы, обусловливающие установление повышенной зарплаты за счет территориальных коэффициентов и северных надбавок, а также сырьевую структуру региональной экономи­ки. В более сложном положении оказываются субъекты Феде­рации, не имеющие высокорентабельных полезных ископае­мых, пользующихся спросом на внутреннем и мировом рын­ках. Это отражает общую сырьевую ориентацию современной экономики России.

8. УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

8.1. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Государственная региональная политика является составной частью обшей политики государства, направленной на реше­ние стратегических задач страны.

Субъекты Федерации России значительно различаются по уровням социально-экономического развития вследствие гео­графического положения, влияния обеспеченности высокодо­ходными природными ^ресурсами, особенностей накопления экономического потенциала за предыдущие десятилетия, со­стояния производственной и социальной инфраструктуры. Часть регионов не имеет достаточных ресурсов для развития экономики и финансирования социальной сферы, вследствие чего нуждается в поддержке со стороны федерального бюдже­та. Степень дифференциации субъектов Федерации по величи­не валового регионального продукта и собственных доходов бюджетов на душу населения в текущем десятилетии увеличи­лась. Наибольшее значение этих показателей устойчиво фик­сируется в Тюменской области и некоторых других сырьевых регионах, наименьшее — в отдельных регионах Юга России и Сибири.

В этих условиях целями региональной политики федераль­ных органов являются:

— повышение однородности экономического пространст­ва, т. е. создание одинаковых правовых и организационных ус­ловий для предпринимательской деятельности во всех регио­нах;

— развитие единых общероссийских рынков, что, как по­казывает мировая практика, в том числе и Европейского сою­за, способствует увеличению масштабов производства и повы­шению его конкурентоспособности;.

— усиление экономической интеграции регионов за счет стимулирования поставок товаров между территориями и раз­витие производственной кооперации в форме поставок ком­плектующих изделий из нескольких регионов для выпуска ко­нечной продукции;.

оказание помощи бедным регионам, не имеющим дос­таточного объема собственных средств из-за ограниченности налоговой базы. (анализ показывает, что бюджетная обеспечен­ность субъектов Федерации собственными доходами различается)

— сглаживание экономических противоречии между ре­гионами;

— достижение оптимальной комплексности экономики регионов. При этом не стоит задача обеспечения максимальной

обеспеченности каждого из них продуктами собственного выпуска, обоснованным является создание только конкурентоспособных производств; *i

I

— создание специальных условий для развития северных территорий, на которые приходится около двух третей всей территории России.

Субъектами региональной политики являются высшие ор­ганы государственного управления (Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ), а также федеральные министерства, агентства, службы. Среди федеральных министерств наибольший объем полномочий в рассматриваемой
сфере имеют министерства экономического развития, финансов, регионального развития, промышленности и торговли, транспорта, сельского хозяйства, энергетики, природных ресурсов и экологии. К регулированию регионального развития имеют непосредственное отношение федеральные агентства
лесного хозяйства, управления особыми экономическими зонами, управления государственным имуществом, по недропользованию, водных ресурсов, дорожного хозяйства, рыболовству. Среди федеральных служб наибольшее значение имеет деятельность служб надзора в сфере природопользования,
транспорта, налоговая служба, антимонопольная, регистрационная, экологического и технологического надзора, федеральная служба по тарифам, ветеринарного и фитосанитарного надзора, финансово-бюджетного надзора.

Существуют две базовые стратегии действий государства по отношению к регионам — политика выравнивания регионов и политика стимулирования полюсов роста. Первая из них предусматривает поддержку относительно слабых в экономиче­ском отношении регионов за счет богатых регионов с пере­распределением средств через федеральный бюджет. Целью го­сударственного регулирования при этом является создание но­вых рабочих мест, увеличение собственной налоговой базы регионов и обеспечение социальной стабильности. При этом возникает сильная зависимость многих субъектов Федерации от поступления средств из общегосударственного бюджета. Масштабы' такого перераспределения должны быть достаточ­ными для развития бедных регионов, но не должны блокиро­вать развитие богатых регионов. Выравнивающая политика может давать ощутимые результаты в течение достаточно дли­тельного времени.

Политика стимулирования полюсов роста предусматривает поддержку наиболее перспективных видов деятельности на ог­раниченном числе территорий, что должно способствовать об­щему экономическому развитию страны. Такая политика была продекларирована в середине прошлого десятилетия Министер­ством регионального развития, но в полном объеме не была реализована.

Как уже отмечалось, все субъекты Федерации делятся на регионы-доноры и регионы-реципиенты.У доноров объемы перечисления средств в федеральный бюджет значительно пре­восходят объемы поступления средств из федерального бюдже­та, и они формируют свою финансовую базу, в основном, за счет собственных доходов, предусмотренных законодательст­вом страны.!. Реципиенты не имеют достаточных собственных финансовых ресурсов, в составе доходной части их бюджетов высокий удельный вес (до 70—80%) занимают средства, полу­чаемые из федерального бюджета. В такой ситуации серьезной проблемой является создание системы усиления мотивации бедных регионов к укреплению их собственной финансовой базы и снижению иждивенческих настроений.

Одной из причин существования большого количества ре­гионов-реципиентов является то, что полномочия субъектов Федерации, предусмотренные федеральным законодательством, не полностью обеспечиваются собственными налоговыми ис­точниками доходов. Нуждается в дальнейшем совершенствова­нии механизм распределения доходов между уровнями бюд­жетной системы страны в соответствии с закрепленными пол­номочиями.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены следующие формы финансовой поддержки бюджетов регионов за счет федерального бюджета:

Дата добавления: 2015-08-28